ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» 

РОСТОВСКИЙ  ФИЛИАЛ 

Кафедра теории и истории государства и права  

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История отечественного государства и права»

    на  тему: «Избирательное право 1905 – 1917 гг.» 
 
 
 

студента 2 курса

юридического  факультета

дневного  отделения

Ермола  М.А. 

Научный руководитель:

д. и. н., профессор Киселёва Н.В. 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2010

Оглавление

Введение

     Прежде, чем говорить об избирательном праве 1905-1917 гг. хотелось бы сначала дать само определение избирательного права и выяснить, что оно означает. Существует два значения избирательного права:

     1. Объективное избирательное право  – система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

     2. Субъективное избирательное право  – гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право).

     К обобщённым принципам избирательного права относятся:

     1) Всеобщность (избирательные права  признаются за всеми взрослыми  и психически здоровыми гражданами).

     2) Свободное участие в выборах  (избиратель сам решает, участвовать  ли ему в избирательном процессе и в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным – болезнь, отъезд, отсутствие интереса, так и политическим – своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов).

     3) Равное избирательное право – это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона («один человек – один голос»). Нарушение этого принципа – плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые – несколько голосов.

     4) Прямые и непрямые выборы. Прямое (непосредственное) – означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность.  Косвенное (многостепенное) – означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган.

     5) Тайное голосование (Исключение  внешнего наблюдения и контроля  за волеизъявлением избирателя). Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).

Избирательное право 1905-1917 гг.

     В период с 1905 года по 1917 год развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституционализма. Возрастающее революционное движение вынудило российское правительство пойти на расширение политических прав подданных, что повлекло создание системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной Думы и Государственного Совета. Данные органы наполовину формировались путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленности, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов).

Первоначальный  проект избирательного закона

     Выборы  в Государственную Думу проводились  на основе избирательных законов. Согласно первоначальному проекту избирательного закона, подготовленному Советом министров и обсужденному на Петергофских совещаниях, выборы в Государственную Думу предполагалось проводить на основе цензового представительства.

     Первым избирательным законом стало Положение о выборах в Государственную Думу, утвержденное 6 августа 1905 г.

     Избирательных прав лишались следующие категории лиц:

1. Иностранные подданные,
2. лица моложе 25 лет,
3. женщины,
4. учащиеся,
5. военные, состоящие на действительной службе,
6. бродячие инородцы,
7. признанные виновными в преступлениях, наказание за которые предполагает поражение в правах, в краже, мошенничестве, присвоении вверенного имущества, укрывательстве, покупке или принятии в заклад заведомо краденного или полученного через обман имущества, а также за уклонение от воинской повинности,
8. отрешенные от должности по суду (в течение 3 лет после отрешения),
9. состоящие под судом и следствием за все вышеперечисленные преступления, кроме уклонения от воинской повинности,
10. банкроты (до определения причины),
11. состоящие под опекой (под опекой помимо малолетних состояли глухонемые, душевнобольные и признанные расточителями)
12. исключенные из сословных обществ по их приговорам, а также губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники (во вверенных им территориях)
13. полицейские (работающие в избирательном округе).

     Запрещалось иметь кому-либо два голоса¹.

     По  закону 3 июня 1907 года права голосовать по курии землевладельцев лишались арендаторы и управляющие имениями. В закон включили ряд положений упоминавшихся указом Сената. В остальном условия избирательного права оставались теми же².

     Для избирателей малых городов выборы были двухстепенные:

1. городской съезд,
2. губернское собрание.

     Выборы  в губернских избирательных собраниях  и на съездах проводились при тайном голосовании «посредством баллотировки шарами», а в городских избирательных собраниях – тайным голосованием «посредством записок».

     Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были расширены, и наметилась тенденция демократизации избирательной системы.

Дальнейшее  развитие избирательного закона

     Вследствие  обострения социально-политической ситуации данный закон был пересмотрен. 11 декабря 1905 г. был утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений», значительно расширивший круг избирателей. По-прежнему право выборов оставалось непрямым и неравным. В центральных и национально-окраинных местностях империи выборы проводились не одновременно. Причем  в национально-окраинных местностях выборы проводились на основании особых правил. Голосование проводилось по куриям: землевладельцами, горожанами, затем крестьянами и рабочими.

     Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные  собрания. Закон 11 декабря 1905 г.  значительно  увеличил число избирателей от горожан.

     По  избирательному закону 11 декабря 1905 года было создано 135 избирательных округов, в том числе 26 городских (избирали 34 депутата) 33 территориально-сословных конфессиональных и этнических округов(40 депутатов). По закону 3 июня 1907 года было 96 округов из них 13 городских (7 городов 19 депутатов) и 11 территориально-сословных конфессиональных и этнических округов (34 депутата). По закону 11 декабря 1905 года от губернии избиралось от 2 до 15 депутатов по закону 3 июня 1907 года от 1 до 14. От городов избиралось 1-6 депутатов.³

     По  закону 11 декабря 1905 года  Европейская Россия избирала 412 депутатов (79%) Польша – 37 депутатов (7%) Кавказ – 29 (6%) Сибирь и дальний Восток – 25(4%) Средняя Азия и Казахстан – 21 (4%). Всего по закону 1907  года от Европейской России избиралось 403 депутата (91%) от Кавказа – 10 (2%) от Польши – 14 (3%) от Азиатской России – 15 (4%).⁴

     Принципы  распределения мест между округами в законах указаны не были (указывалось лишь количество избираемых от каждого округа депутатов).

     Было  произвольно сокращено представительство  от некоторых европейских

     Губерний (Вятской Киевской Пермской и Уфимской) которые до этого избирали оппозиционных депутатов.

     Завышенное  представительство имели городские избирательные округа. Лишь немногие достигали 250-350 тысяч жителей имелись и города с отдельным представительством с населением лишь 60-70 тыс. человек.

     Российское  избирательное законодательство предусматривало две группы условий предоставления избирательных прав:

1. Положительные.
2. Отрицательные.

     Лица, подпадающие под отрицательные условия лишались избирательных прав в любом случае. Остальные могли голосовать лишь в том случае если они удовлетворяли в течении года перед составлением списков избирателей положительным условиям необходимым для включения в одну из курий.

     Для крестьян сохранились четырехступенные выборы в Государственную Думу,  им разрешили до начала выборов в Думу провести новое назначение выборных на волостных сходах. Избирательных прав лишались батраки, крестьяне, лишенные наделов за невзнос податей, проживавшие в городах или на территории казачьих войск, но не объединенные ни в волости, ни в особые селения (на Кавказе).

     Жалобы  на допущенные нарушения при выборах  рассматривались особыми уездными или губернскими комиссиями по делам  о выборах.

     Выборщики от рабочих принимали участие в выборах членов Государственной Думы в составе губернского или городского избирательного собрания. Устанавливался кворум — присутствие не менее половины от общего числа выборщиков, в противном случае собрание должны были проводить вновь через семь дней, и оно считалось уже состоявшимся независимо от числа прибывших выборщиков.

     Выборы  в Государственную Думу первого  созыва прошли в соответствии с указанным  Законом в феврале-марте 1906 г. По составу она была достаточно левой, иными словами, самым демократичным представительным органом монархической России. На основании Манифеста от 9 июня 1906 г. Дума была досрочно распущена.

     Выборы  в Думу второго созыва проходили  на основании того же Закона и дали еще более левый состав, деятельность которого также, мягко говоря, не устраивала правительство и царя. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3 июня 1907 г.

     Положение о выборах от 3 июня 1907 г. в отличие  от предшествующего свода нескольких законодательных актов представляло собой единый, целостный закон, кодифицировавший законодательство о выборах применительно к центральным губерниям. На Урале, в Сибири и Дальнем Востоке выборы проводились на основании прежнего Положения. Этот  избирательный закон существенно ограничил представительство населения окраин.

     Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям производилось губернским избирательным собранием под председательством губернского предводителя дворянства и выборщиков, избранных в каждом уезде. В составе губернского избирательного собрания имели право участвовать выборщики, избиравшиеся губернскими съездами уполномоченных от рабочих предприятий фабричной, заводской и горнозаводской промышленности.

Избирательное право после Февральской  революции 1917 г.

     Новый этап в развитии избирательного права  начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г.

     Новый избирательный закон радикально отличался от прежнего по ряду позиций, а именно:

• самый низший в мире возрастной ценз для избирателей – 20 лет;
• избирательные права предоставлялись российским гражданам без различия пола;
• избирательными правами наделялись также военнослужащие;
• отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности;
• уничтожались ограничения в избирательных правах по принципам национальности и вероисповедания⁵.

     В соответствии со ст. 1 Положения избирательное  право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах  лишь признанные в установленном  порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались избирательных прав осужденные; несостоятельные должники – «злонамеренные банкроты»; военнослужащие –дезертиры либо осужденные за ряд других воинских преступлений; члены царствующего в России дома.

     В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов  по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах в порядке  изъятия из общего правила применялась  мажоритарная система.

     Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюллетеней («записок»), в исключительных случаях посредством «баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками».

     Избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире, что обусловлено прежде всего его всеобщностью и равенством, низким возрастным цензом, отсутствием имущественного ценза и ценза оседлости.

     Сложившееся в ходе революции, избирательное право вызвало определенные споры уже тогда. Выдвигались обвинения против большевиков, якобы придумавших его в своих корыстных целях. В действительности основные принципы этого права были выработаны самими трудящимися и закреплены в Основном Законе.

     Принципы  советского избирательного права стали  складываться еще до Октября в процессе правотворчества трудящихся масс, притом, когда в Советах еще господствовали меньшевики и эсеры.

     Уже в ходе создания первых Советов рабочих  депутатов сложились новые подходы  к формированию избирательного корпуса. Эти Советы выступали как классовый орган и формировались по классовому принципу. Советы рабочих депутатов избирались, как правило, рабочими из рабочих. Иногда лишение эксплуататоров избирательных прав прямо предусматривалось в актах рабочих органов и организаций. Так, комиссия по организации Шадринского Совета рабочих и солдатских депутатов 7 мая 1917 г. обратилась с призывом производить выборы в Совет, но при этом лишать избирательных прав владельцев предприятий и управляющих.

     Не  всегда, однако, Советы рабочих депутатов  избирались только рабочими. Часто в выборах участвовали и служащие. Уже первый в стране Совет (Петроградский) с самого начала избирался с участием служащих.

     В солдатских Советах и активное, и  пассивное избирательные права  получали также офицеры. В Самаре существовал Совет военных депутатов, в который 27 марта 1917 г. были избраны 221 солдат и 54 офицера⁶.

     Что касается крестьянских Советов, то здесь  в первое время классовый подход преимущественно не выдерживался. Выборы были всеобщими, не исключая и кулачество, сельскую буржуазию. 23 марта 1917 г. совещание крестьянских делегатов Минской губернии с представителями Совета рабочих и солдатских депутатов и общественных организаций решило подготовить крестьянский съезд губернии на основе всеобщих выборов.

     Уже накануне Октября в ходе большевизации Советов изменялся и их классовый состав. Этот процесс усилился после Октября и был возглавлен центральными органами Советского государства.

     Комиссариат по внутренним делам в обращении «Ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов» 24 декабря 1917 г. указал: «При организации Советов крестьянских депутатов необходимо иметь в виду... чтобы в них не было места кулакам, торговцам и прочим сторонникам насадителей кабальных отношений». Эта идея в более широком звучании была закреплена и в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа: «...В момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти». Местная практика пошла еще дальше. Во многих местах эксплуататоров стали лишать и активного избирательного права⁷.

     В это же время складываются и различные  нормы представительства от разных социальных групп трудящихся. Первое время в этом деле была необычайная  пестрота, даже внутри одной социальной группы и в пределах одного уезда.

     С течением времени, и особенно после  Октября, принимаются меры к определенной унификации норм представительства. Однако до конца и повсеместно такая  унификация вплоть до принятия Конституции  проведена не была. Вместе с тем  в жизни укоренился принцип, по которому новое избирательное право складывалось как не вполне равное.⁸

     Прежде  всего, это касалось различий между  рабочими и крестьянами, точнее – между городским и сельским населением при избрании губернских, областных и всероссийских органов. Такое различие сложилось в силу того, что до января 1918 г. существовали две системы Советов:

1. рабоче–солдатская;
2. крестьянская.

     У каждой из систем есть свои нормы представительства. При слиянии этих систем уже принятые нормы представительства автоматически сохранились. Разница в нормах оказалась в пользу рабочих, хотя бы потому, что, несмотря на то, что крестьян в России было в несколько раз больше, съезды Советов объединялись на паритетных началах. Понятно, что при примерно равном числе делегатов от рабочих и крестьян удельный вес голоса крестьянина оказывался в несколько раз ниже. Организационный комитет по созыву I съезда Советов крестьянских депутатов предложил норму представительства: 1 делегат от 150 тыс. сельского населения. Всероссийское Совещание Советов установило норму представительства на I съезд Советов рабочих и солдатских депутатов: 1 делегат на 25 тыс. избирателей. Неравенство существовало не только между городскими и сельскими избирателями, но и внутри этих категорий. Оно вытекало из того положения, что наряду с гражданами в выборах участвовали и их организации – партийные, профессиональные и пр. Следовательно, один и тот же человек мог иметь два, три и больше голосов как член рабочего коллектива, член той или иной партии, профсоюза, кооператива и т.п. В городах неравенство избирателей иногда складывалось потому, что местные Советы устанавливали разные нормы представительства для различных категорий трудящихся, например, для рабочих и служащих, для рабочих и солдат, для рабочих и неорганизованного населения (домохозяйки, пенсионеры, прислуга и т.п.)⁹.

     Практика  деятельности Советов выработала и  соответствующий порядок выборов: она знала и прямые, и многостепенные выборы. Первые Советы, естественно, избирались только прямым голосованием, ибо это были Советы отдельных населенных пунктов. Для городов и селений такой порядок сохранился и в дальнейшем, но прямое голосование применялось иногда и при выборах вышестоящих советских органов. Съезд Советов латгальских уездов Витебской губернии, проходивший в декабре 1917 г., постановил созвать следующий съезд Советов Латгалии на основе прямых выборов.

     Наряду  с этим усложнение системы Советов, появление съездов Советов, особенно губернских и всероссийских, приводит к возникновению многостепенности выборов.

     Разнообразно  складывался и порядок голосования. Применялось и тайное, и открытое голосование, причем порой даже в  пределах одного уезда. Так, в Холмыщенской волости Жиздринского уезда голосование  проводилось тайно, а в Песочинской  волости – открыто.

     Первое  время, еще в ходе Февральской  революции, Советы нередко выбирались прямо на митингах. Так, например, было в Чиатурах, где 11 марта 1917 г. Совет  рабочих депутатов был избран на митинге. Но обычно выборы проводились  на собраниях рабочих коллективов. В деревнях выборы проходили на сходах – сельских или волостных¹⁰.

Заключение

     Анализируя  разделы данной работы, мы пришли к следующим выводам: выборы и избирательное право напрямую связаны с функционированием государства. Избирательное право в период Временного правительства представляло собой высшее достижение государственно-правовой практики всей монархической России.

     Избирательное право и избирательный процесс  самым непосредственным образом  связаны с политической сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии.

     Новое в избирательном праве и избирательном  процессе   заключено в освоенных  ими демократических политико-правовых ценностях и становлении нового источника избирательного права и законодательства - гражданской политической культуры.  Это и культура поведения граждан в избирательном процессе, и культура законотворческой и правоприменительной деятельности. Поэтому проблематика взаимодействия культуры, демократии и права приобретает сегодня особый смысл для понимания перспектив развития российской государственности и фундаментальной роли такой сферы публично-правовых отношений,    которая связана с ротацией и передачей власти по итогам выборов. Речь идет о формировании новой нормативной модели организации и проведения выборов, включая тип избирательной системы, которая обеспечивает и гарантирует легитимный процесс свободного, равноправного и основанного на Конституции и законах волеизъявления граждан. Мы снова стоим перед дилеммой:   либо через избирательное право, демократические правила и процедуры выйти из замкнутого пространства неполитических форм организации власти, либо рассеяться в корпоративной модели ее организации. В первом варианте появляется реальный шанс жить в нормальном государстве с нормальными институтами, которые зависят от граждан и ответственны перед ними. Во втором варианте открывается возможность сочетаться политическим браком с таким государством, в котором отдельные социально-корпоративные группы навязывают остальному населению свои собственные решения и ценности.

     Положительное разрешение этой дилеммы заключено  в идеологии и практике свободных  демократических конституционных  выборов. Именно поэтому вокруг избирательного права и регулирующего его законодательства, избирательной системы в целом не утихают дискуссии, возникают институциональные конфликты и разворачивается весь спектр общественно-политических сил, заинтересованных в том или ином варианте ее юридического определения.

Библиографический список

1. Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой С. Сравнительное  избирательное право. – М.: Норма, – 2003. – 367 с.
2. Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2003. – № 2. – 90 с.
3. История отечественного государства и права. / Под редакцией Чистякова. – Ч. 1. – 2005. – 430 с.
4. История отечественного государства и права. / Под редакцией Чистякова. – Ч. 2. – 2005. – 544 с.
5. Кудинов О.А. История отечественного государства и права: учебное пособие. – МЭСИ, 2004. – 273с.
6. Баталина В.В. Краткий курс по истории государства и права России. – М. – 2007. – 177 с.
7. Батычко В.Т. История отечественного государства и права в вопросах и ответах. М.: Инфра, – 2005. – 287 с.
8. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: учебное пособие. – М.: Норма, – 2009. – 336 с.