Избирательные споры

ЛИСТ ДЛЯ ЗАМЕЧАНИЙ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ 6

1.1 Понятие и причины избирательных споров 6

1.2 Классификация избирательных споров 8

2 ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ 10

2.1 Административный порядок разрешения избирательных споров  11

2.2 Судебный порядок разрешения избирательных споров 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

ВВЕДЕНИЕ

Избирательные споры –  неизбежные, хотя и нежелательные  спутники любой избирательной кампании, поскольку в ходе подготовки и  проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса – политических партий, граждан, представителей властных структур и  тех, кто стремится прийти им на смену. Здесь без противоречий, зачастую весьма острых, не обходится.

Развитие избирательного права  достигло в России за последние десять лет достаточно высокого уровня. На рубеже XX-XXI веков в стране сформировалась в основном стройная, логически выверенная система избирательного законодательства, устраивающая как само общество в  целом, так и основные политические силы. Избирательное право в России не уступает своим аналогам в наиболее развитых странах мира. Об этом свидетельствует  его высокая оценка международным  сообществом, международными наблюдателями  и экспертами.

Известно, что количество избирательных споров, разрешаемых судом, год от года увеличивается. Но не стоит соглашаться с теми учеными и политиками, которые приписывают это лишь несовершенству закона. Речь может идти о нюансах в выработке нормативных требований к отдельным элементам деятельности участников избирательного процесса.

А если учесть, что становление  демократических преобразований происходит в России в очень сложных условиях явно недостаточной политической, правовой культуры, то вопросы должного, своевременного, и юридически безупречного судебного  контроля над избирательной кампанией весьма актуальны и важны.

1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ

1.1 Понятие избирательных споров

Проблема избирательных споров является хотя и сравнительно новой  для Российской Федерации, но чрезвычайно  актуальной. Обусловлено это, прежде всего тем, что именно в избирательных  спорах проявляются многочисленные разногласия по поводу осуществления  избирательных прав российских граждан, а их разрешение выступает в качестве одного из основных средств защиты конституционного права граждан  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательные споры –  это разногласия между участниками избирательного процесса, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются в установленном законом порядке.

В действующем российском законодательстве о выборах не употребляется  термин «избирательные споры», а используется термин «обжалование нарушений избирательных  прав граждан».

Предмет избирательного спора, подлежащего разрешению в суде, - это всегда спорное правоотношение, определенное нормами избирательного права.

Предмет спора находит  свою определенность в заявлении, подаваемом заявителем, в котором он конкретизирует, по поводу какого конкретного нарушения  избирательного права он просит суд  рассмотреть его заявление.

 Оспаривающей стороной могут быть: инициаторы или организаторы избирательного процесса, избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные, но чаще других стороной в избирательном споре становятся граждане, которых по той или иной причине не зарегистрировали в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие на выборах.

К числу наиболее распространенных, типичных причин возникновения избирательных  споров относятся:

1. Противоречивость и незавершенность правового регулирования избирательных правоотношений.
2. Наличие в избирательном законодательстве коллизий и пробелов.
3. Недостаточный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избирательного процесса.
4. Отсутствие у организаторов выборов и иных участников избирательного процесса необходимых юридических знаний и навыков применения законодательства.
5. Политические и сопряженные с ними иные эгоистические интересы участников избирательного процесса, в том числе стремление использовать электоральные конфликты в качестве средства привлечения повышенного внимания общественности к конкретным субъектам избирательной кампании.
6. Амбициозность и бюрократизм избирательных комиссий.

1.2 Классификация избирательных споров

1. В зависимости от вида защищаемого права:
• Избирательные споры о защите активного избирательного права (права избирать).
• Избирательные споры о защите пассивного права (права быть избранным).

Эта классификация избирательных  споров признана самой распространенной, иначе говоря – традиционная.

2. В зависимости от содержания электорального конфликта:

• Споры, связанные с назначением выборов.

• Споры, связанные с регистрацией (учетом) избирателей.
• Споры, связанные с образованием избирательных округов и избирательных участков.
• Споры, связанные с формированием избирательных комиссий.
• Споры, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов.
• Споры, связанные с проведением предвыборной агитации.
• Споры, связанные с финансированием выборов и избирательных кампаний кандидатов.
• Споры, связанные с организацией голосования, определением результатов выборов.

3. По кругу участников избирательных споров:

• Споры между органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами и гражданами.
• Споры между органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами и избирательными комиссиями.
• Споры между избирательными комиссиями и гражданами.
• Споры между избирательными комиссиями разных уровней.
• Споры граждан по поводу осуществления их избирательных прав.

2 ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ

Существует два порядка разрешения избирательных споров (рис.1):

Рисунок 1 – Два порядка разрешения избирательных споров

Хотя в законодательстве порой отсутствуют специальные  правовые нормы, регламентирующие процедурные  правила рассмотрения избирательных  споров избирательными комиссиями, последними найдены достаточно рациональные формы  разрешения конфликтных ситуаций: создание рабочих групп, рассмотрение жалобы в присутствии заявителя и  других заинтересованных лиц, привлечение  специалистов и экспертов, выезд  в необходимых случаях на место  возникновения конфликта, взаимодействие с правоохранительными органами, а также гласность и открытость при рассмотрении избирательных  споров.

2.1 Административный порядок разрешения избирательных споров

Для своевременного разрешения избирательных  споров оправдала себя практика формирования рабочих групп из членов избирательной  комиссии с правом решающего голоса, специалистов, экспертов. Также возможно участие представителей избирательных  объединений и общественных движений.

Такие рабочие группы создаются  для оперативного рассмотрения жалоб (заявлений), влекущих за собой избирательные  споры.

На заседания рабочей группы приглашаются кандидаты, их представители, наблюдатели, представители средств  массовой информации (СМИ), а также  другие заинтересованные лица.

При необходимости рабочая группа выезжает на место возникновения  избирательного спора.

Если рассматривать общий порядок  рассмотрения обращений, поступающих  в избирательную комиссию, то его  рассматривают:

• Председатель избирательной комиссии.
• Заместитель председателя избирательной комиссии.
• Член избирательной комиссии с правом решающего голоса.
• Соответствующая рабочая группа.
• Коллегиально избирательной комиссией.

Как правило, порядок рассмотрения обращений должен быть конкретизирован  в подзаконных актах внутреннего  пользования (регламент, постановления  избирательной комиссии и т.п.).

Участковые избирательные комиссии коллегиально и безотлагательно  разрешают избирательные споры, возникшие в день голосования. Сигналы  о нарушениях избирательных прав граждан могут поступить от кандидатов, наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, работников СМИ  и других заинтересованных граждан.

Установив при рассмотрении избирательного спора нарушения избирательных  прав граждан, избирательная комиссия принимает исчерпывающие меры к  их устранению, зависящие от ее компетенции.

Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным  объединением, инициативной группой  по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

1. Оставить жалобу без удовлетворения.
2. Отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу).
3. Отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу).

 В процессе рассмотрения  обращения может возникнуть необходимость  провести проверку сообщаемых  сведений. И здесь важная роль  при рассмотрении избирательных  споров отведена правоохранительным  органам Российской Федерации:

Правоохранительные органы активно  помогают в установлении достоверности данных паспортов или заменяющих их документов при проверке подписных листов, выверке списков избирателей, разрешении споров относительно постоянного или временного проживания граждан в различных регионах страны, наличия российского гражданства и т. п.

В обязанность полиции вменяется: принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах.

В случае нарушения кандидатом, избирательным  объединением, инициативной группой  по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая  комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны  для нижестоящих комиссий.

Комиссии в пределах своей компетенции  независимы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Ответственность за неисполнение решения  избирательной комиссии, комиссии референдума  предусмотрена в п. 1 ст. 5.3 Кодекса  «Об административных правонарушениях Российской Федерации», где сказано, что «неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

В отличие от органов внутренних дел у прокуратуры круг полномочий гораздо шире.

Прокурор может внести представление  об устранении нарушений закона в  орган или должностному лицу, которые  уполномочены устранить допущенные нарушения.

Прокурор, исходя из характера нарушения  закона должностным лицом, может  вынести мотивированное постановление  о возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  противоправных деяниях прокурор или  его заместитель объявляет в  письменной форме должностным лицам  предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном  предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может  быть привлечено к ответственности  в установленном законом порядке. Эта превентивная мера прокурорского реагирования применяется достаточно редко, но в то же время в некоторых случаях достаточна эффективна. Так, на выборах Председателя Правительства Республики Тыва в 2002 г. прокуратурой были направлены предостережения в адрес глав муниципальных образований о необходимости в установленные законом сроки образовать избирательные участки.

Практика взаимодействия избирательных  комиссий с государственными и правоохранительными  органами достаточна разнообразно и  очень сильно зависит от конкретного  субъекта РФ, а точнее от сложившихся  в конкретном субъекте порядка и  правил рассмотрения обращений.

Взаимодействие в каждом субъекте можно оценивать по своеобразной шкале: от полного самоустранения правоохранительных органов от проблем избирательных  комиссий, до активного вмешательства  в компетенцию избирательных  комиссий. Например, состоявшиеся 4 мая  2003 г. выборы главы г. Ноябрьск привели к тому, что двое сотрудников прокуратуры были привлечены к дисциплинарной ответственности; на выборах Президента Республики Калмыкия в 2002 г. сложились очень неприязненные отношения между избирательными комиссиями и органами прокуратуры. Это говорит о том, что необходимо более четко и слаженно взаимодействовать правоохранительным органам и органам, проводящих выборы, так как цель работы обеих структур – соблюдение требований закона и формирование легитимных органом управления на всех уровнях власти.

Но в целом, несмотря на существующие проблемы, взаимодействие между избирательными комиссиями и другими субъектами избирательного процесса со временем становиться более отлаженным, а  результат их работы – эффективней.

2.2 Судебный порядок разрешения избирательных споров

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» Решения  и действия (бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных  лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Чаще других обращаются в  суд граждане, которые по той или  иной причине не зарегистрированы в  качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие выборы. Дела данной категории  возбуждаются путем предъявления в  суд жалобы или искового заявления. При этом обращение в вышестоящую  избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения  в суд.

Пределы и механизм судебного  рассмотрения избирательных споров регулируются избирательным законодательством  и нормами гражданско-процессуального  права Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» решения и  действия (бездействие) участковых избирательных  комиссий, а также комиссий референдума  обжалуются в городские (районные) суды.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в  Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации, окружных избирательных  комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов  федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения  и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

При этом суд соответствующего уровня рассматривает решение комиссии, организующей выборы, референдум, а  также решения нижестоящих комиссий, принимавших участие в проведении данных выборов, референдума в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения  могли повлиять на результаты данных выборов, референдума.

Решения суда обязательны  для исполнения соответствующими комиссиями.

Суд может отменить решение  любой избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах  выборов, а также другие решения  этих комиссий, противоречащие федеральным  законам или законам субъектов  РФ, либо принятые с превышением  установленных полномочий. После  отмены решения комиссии судом, последняя  принимает новое решение по существу вопроса.

В случае принятия жалобы к  рассмотрению судом и обращения  того же заявителя с аналогичной  жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения  судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. Также в обязанность суда входит сообщать по запросам комиссий о принятых к рассмотрению жалобах (заявлениях) на нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, а также  о принятых им по таким жалобам (заявлениям) решениях.

В судебном заседании могут  принимать участие: избиратели, участники  референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения  и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также  комиссии.

Граждане могут вести  свои дела лично или через представителей. Дела участковых избирательных комиссий могут вести в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, как  правило, это - должностное лицо избирательной  комиссии. Довольно часто этим должностным  лицом является председатель избирательной  комиссии.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что в соответствие со ст. 78 ФЗ № 67 от 12 июня 2002 г. суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных  прав, права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации.

Стороны при избирательных  спорах пользуются равными процессуальными  правами, а значит, в равной мере имеют право на отстаивание своих  прав, занимаемой ими позиции в  судебном заседании лично или  через своих представителей.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать  в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим  в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим  в ходе судебного разбирательства  вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им гражданско-процессуальным законодательством.

Если обжалуются действия избирательной комиссии, то на нее  возлагается процессуальная обязанность  документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин  освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения  своих прав и свобод решением избирательной  комиссии.

Доказательствами по избирательному спору будут являться фактические  данные, на основе которых суд сможет установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения дела. Эти данные устанавливаются  следующими средствами:

• Объяснениями сторон и третьих лиц.
• Показаниями свидетелей.
• Письменными доказательствами.
• Вещественными доказательствами.
• Заключениями экспертов.

Однако никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной  силы. Все доказательства оцениваются  судом по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном  и полном рассмотрении имеющихся  в деле доказательств в их совокупности.

На всех стадиях процесса по избирательным спорам в судебном разбирательстве участвует прокурор. Основная цель участия прокурора - это  защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом  интересов граждан.

Наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является вступление его в начатый процесс. Прокурор дает заключение как по делу в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

Вышестоящая избирательная  комиссия в рамках своей компетенции  вправе отменить решение нижестоящей  комиссии и принять по спорному вопросу  самостоятельное решение.

Участковая избирательная  комиссия, установив по жалобе заинтересованной стороны грубое нарушение избирательного законодательства одним из ее членов с правом решающего голоса (например, выдавшим несколько бюллетеней для  голосования одному избирателю) либо членом комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателем (например, агитирующим  на участке за конкретного или  иного кандидата), может принять  решение об их отстранении от дальнейшей работы. Самой участковой либо вышестоящей  избирательной комиссией могут  быть аннулированы результаты досрочного голосования или голосования  вне помещения избирательного участка, либо итоговые результаты на участке  в целом, если вскроются грубые нарушения избирательных прав граждан, не позволяющие с достоверностью установить волеизъявление избирателей.

Подобные действия избирательных  комиссий также могут быть обжалованы в судебные органы по подсудности.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной  комиссии об итогах голосования на избирательном участке, территории, в субъекте Российской Федерации, о  результатах выборов Президента Российской Федерации также в  случаях нарушения правил составления  списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка  голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), порядка определения  результатов выборов, в случае незаконного  отказа в регистрации кандидата, признанного таковым после дня  голосования, других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют  выявить действительную волю избирателей.

Решение суда вступает в  законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано или опротестовано. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено, вступает в законную силу при рассмотрении дела вышестоящим судом.

При рассмотрении избирательных  споров необходимо учитывать сроки  подачи и рассмотрения жалоб и  заявлений.

После официального опубликования  результатов выборов, референдума  жалоба на нарушение избирательных  прав граждан, права граждан на участие  в референдуме, имевшее место  в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня опубликования результатов  соответствующих выборов, референдума.

Заявление об отмене регистрации  кандидата, списка кандидатов может  быть подано в суд не позднее, чем  за восемь дней до дня голосования (в  том числе повторного). Решение  суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показывает практика, избирательные  споры играют большую роль. Во-первых, разрешение избирательных споров позволяет  восстановить действительно нарушенные избирательные права граждан. Во-вторых, разрешая избирательные споры, государственные  органы параллельно совершенствуют и развивают избирательное и  гражданско-процессуальное законодательство. Немаловажную роль в этом процессе играют Конституционный суд РФ, Верховный  Суд РФ, а также Центральная  избирательная комиссия РФ.

Статистические данные свидетельствуют, что за последние годы количество избирательных споров сократилось, что связано с усовершенствованием  избирательного законодательства.