Изучение бедности как социального явления. Проблемы бедности в Кыргызстане

На тему:  Изучение бедности как социального явления. Проблемы бедности в Кыргызстане.

Выполнила Кермакунова А. 

Введение

1. Понятие и критерии определения бедности
2. Изучение бедности как социального явления

3. Анализ проблемы бедности в Кыргызстане.  Причины возникновения бедности

4. Пути решения проблемы бедности.

Заключение

Список литературы

Введение

Проблема бедности в Кыргызстане  превращается из экономической проблемы переходного периода в социальную. Наиболее незащищенными признаются инвалиды, люди пожилого возраста, молодежь и женщины. Такие данные социологического исследования Международного центра «Интербилим», были опубликованы в информационном бюллетене за 2010- 2011 гг. По данным исследования, институты защиты прав людей не выдерживают конкуренции с системой неформальных отношений (семейные связи, коррупционные схемы).

После волнений и беспорядков, которые пережил Кыргызстан, уровень  бедности в стране возросла, так  как во время апрельских событий 2010 года, в Южной части страны были разрушены и подожжены жилые  дома, разграблены магазины, многие семьи остались без своих кормильцев. В настоящее время комплекс государственных  мер, направленных на подъем экономики  в последнее время стал давать положительный результат. На Юге  Кыргызстана были построены новые  дома, оказана материальная помощь пострадавшим. Строительство новых  домов всё ещё продолжается, так  как не всем семьям был выделен  кров.

Но несмотря на небольшие положительные результаты, уровень бедности в Кыргызстане все ещё остается высоким, хотя уровень крайней бедности считается средним.  В 2010 году примерно 33,7 % населения проживало за чертой бедности, а 5,3% населения проживало в крайней бедности.  Почти три четверти бедных живет в сельской местности.¹

Таким образом, проблема бедности в Кыргызстане в настоящее  время затронула значительную часть  населения. В связи с чем, возникает  потребность в ёё изучении и в  разработке путей решения.

1. Понятие и критерии определения бедности.

      Бедность – характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ. Это неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни,  состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения.²

      Бедность – явление многоаспектное, поэтому понятие «бедность» является спорным и неоднозначным, включая в себя не только характеристики материальных ресурсов, таких как доходы, питание и жилье, но и здоровье, образование, ожидаемая продолжительность жизни – то, что определяет качество жизни. Чаще всего под бедностью понимается ограниченность дохода, но если исходить из широкого определения бедности, то отсутствие доступа к власти и управлению, невозможность влиять на проводимую государством политику и принимаемые решения также является бедностью.  

       В качестве  показателей бедности используются  следующие социально-демографические  характеристики: детская смертность, процент грамотности, охват школьным  образованием, здоровье нации, средняя  продолжительность жизни, ВВП  на душу населения, эмиграция  населения и др.

         Сформировавшаяся  к настоящему времени концепция  бедности оперирует понятиями  абсолютной, относительной и субъективной  бедности.

         Абсолютная  бедность – невозможность удовлетворения  основных потребностей человека  в пище, одежде, жилье. Для определения  этого минимума составляется  потребительская корзина и высчитывается  ее стоимость. Поскольку черта  бедности устанавливается государством  и зависит от возможностей  бюджета финансировать социальные  программы, то и количество  бедных в одной и той же  стране, в одно и то же время  может меняться в зависимости  от того, на каком уровне определена  эта  черта.³

          В развитых  странах чаще пользуются понятием  прожиточного минимума, основанного  на понятии относительной   бедности. Прожиточный минимум сопоставляется  с доходами домохозяйств, в которые  входят зарплаты, доходы от предпринимательства,  доходы от собственности, социальные  выплаты как в денежной, так и в натуральной форме. Для определения черты относительной бедности используется понятие среднедушевого дохода; бедными считаются те, чьи доходы составляют от 40% до 60% (в разных странах по-разному) среднедушевого (дохода).⁴

          Субъективная  бедность определяется в ходе  опроса общественного мнения  самими респондентами. Сопоставляется  уровень текущих доходов с  представлениями людей о минимально  необходимых доходах. 

          В некоторых  случаях  бедность определяется  через депривацию или относительные лишения. Под депривацией в данном случае понимается  «вынужденное неполное потребление материальных благ и услуг, необходимых для удовлетворения основных потребностей личности», то есть недопотребление.⁵

        Также  различаются бедность хроническая  (устойчивая, застойная) и временная  («плавающая»). Временная бедность характеризуется тем, что порой людям удается вырваться из ее тисков, не только в силу личных способностей, но и при использовании возможностей, возникающих в обществе.⁶

       Гораздо большую опасность для общества представляет хроническая бедность, когда бедными являются несколько поколений представителей данной семьи. Застойная бедность не только ведет к разрушению личности, но и воспроизводит бедность. ⁷

       Та или  иная трактовка понятия бедности  определяет выбор способов измерения  уровня бедности и соответствующую  социальную политику государства.  Существует множество способов  определения уровня бедности, присущего  тому или иному обществу. В  зависимости от применяемых методов  оценки масштабы и глубина  распространения бедности могут  меняться. Оценка бедности может  быть как количественной, так  и качественной.

        Количественные  оценки, к которым в первую  очередь относятся статистические  данные, используются для определения  масштабов распространения бедности  в обществе. Как правило, статистическая  оценка основывается на показателе  прожиточного минимума. Качественная  оценка позволяет определить  социальный состав бедного населения  («профиль бедности»). Измерение бедности может производиться в абсолютных величинах, при этом определяется  количество людей, живущих за «чертой бедности». Также можно измерять бедность, рассчитывая удельный вес бедных людей в обществе, выражаемый в процентах.⁸

        Для измерения  бедности применяются как индикаторы  общего характера (например, уровень  жизни), так и частного (различные  показатели бедности – уровень  душевого дохода, потребительская  корзина, индексы материального  благосостояния и т.д.).⁹

2. Изучение бедности как социального явления

         Развитие научного подхода к изучению бедности начинается с момента смены традиционного общества индустриальным, когда она становится проблемой, связываемой с процессами индустриализации и социального реформирования. С этого момента происходит смена установок по отношению к бедным и бедности вообще в массовом сознании и социальной мысли, выделение проблемы в особую сферу познания и поиск научных методов ее видения и разрешения.

Признание функциональной связи  капитализма и бедности привело  к рассмотрению явления либо через  экономические факторы, сквозь призму экономических отношений и универсальных  критериев нужды, выраженных в количественных показателях, либо через физиологические  факторы, представленные в виде количества средств существования, необходимых  для поддержания физической дееспособности, либо через социальные факторы. 

Исследователи, обозначив  проблему бедности, искали универсальные, абсолютные и количественные характеристики ее проявлений. Общим принципом было рассмотрение бедности через определение  ее причины. А в зависимости от точек зрения по этому вопросу  предлагалось либо реформировать общество и его социальную структуру, либо изменить человека, самих бедных и  их семьи. Качественное изменение восприятия и объяснения бедности происходит с  середины XX века, когда оказались  тщетными все попытки преодолеть ее экономическими и политическими методами. Было признано, что бедность — это системное, многомерное явление и постоянно меняющаяся величина.¹⁰

Критериями ее определения  стали признавать возможность и  способность следовать преобладающим  стандартам потребления и образу жизни большинства населения, а  также удовлетворенность своим  социальным положением. Очевидно, это  более сложная характеристика бедности, чем материальные ресурсы или  экономические отношения, или социальные факторы. В 90-ые годы XX века восприятие бедности все более соотносится  со стилем (образом) жизни. Образ жизни  бедного человека представляется как  наличие проблемной связи с первичной  группой (семьей), профессиональной группой, социальными службами и местом обитания, вследствие чего наступает невозможность  или (и) неспособность включиться в  динамику изменений, происходящих в  обществе. ¹¹

Следует признать, что современная  бедность имеет, в самом деле, широкое  многообразие форм, специфических для  разных социальных групп, проживающих  в зонах бедности и в этом смысле, очевидно, возможно формирование и  функционирование субкультуры бедных. Но это означает, что для изучения современной бедности нужны теории и измерительные инструменты, адекватные ее сложной структуре.

Состояние бедности — это  несоответствие уровня потребностей и  возможностей их удовлетворения. При  этом, это несоответствие может наступать  в силу разных причин: из-за нарушения  социальных связей или из-за неразвитости потребления. Но тогда единственно  возможным механизмом установления соответствия между возможностями  и потребностями в данной модели будет наличие "третьей" силы. В роли последней может выступать  государство, партия, церковь или  все вместе, либо в разных комбинациях. Однако, к примеру, государство может  представлять группы, которые не заинтересованы в преодолении такого несоответствия, но таким образом преодоление  бедности в таком обществе становится невозможным. Следует признать, что  главным ресурсом и фактором социального  развития любого общества является личность. В том случае, когда интересы личности деформируются (например, подавляются  государством, партией или социальной группой), когда она не имеет возможности  формировать собственное благосостояние, потому что не имеет доступа ко всей совокупности материальных, социальных и духовных благ, которыми располагает  в данный момент данное общество, для  нее наступает состояние социального  дискомфорта. При этом,  последнее трансформируется вначале в чувство социальной несправедливости, а затем состояние социальной напряженности.

Таким образом, бедность — это состояние, которое характеризуется отсутствием доступа личности к совокупности материальных, социальных и духовных благ, имеющихся в данном обществе в данное время, и на основе которого формируются чувства социальной несправедливости, социальной напряженности. И в этом смысле, бедность — это социально-психологическое состояние. ¹²

При этом, представляются очевидными внешние формы такого социального явления как бедность. Основными проявлениями бедности как социально-психологического состояния будут являться социальное самочувствие, и социальная напряженность личности во всех ее модусах: семья, социальная группа и т.д.

К основных методов измерения бедности относятся:

• нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора) иначе — минимальной потребительской корзины;
• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-15% в общем ряду распределения населения по размерам получаемых душевых доходов, либо часть этого ряда;
• стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, неполные и многодетные семьи, дети без родителей, безработные, мигранты и т.п.);
• эвристический, определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;
• экономический, который определяет категорию бедных возможностями государства в подержании их материальной обеспеченности.¹³

Появились попытки использовать комбинированные методы измерения  бедности. Наибольшее распространение  в этом плане получил "нормативно-эвристический  метод", представляющий сопоставление  доходной структуры населения, полученной на основе размера прожиточного минимума и степени удовлетворенности  своим "доходным положением" той  или иной группой населения.¹⁴

Отдельно в ряду подходов измерения бедности стоит подход, который можно назвать "непосредственное определение бедности". В этом случае рассматривается какая-то группа или категория людей, жизненная  ситуация которых характеризуется  рядом признаков, позволяющих на интуитивном уровне признать их бедными. Аналогичным образом определяются бедные и при "административном определении  бедности", когда выделяются специальные  группы населения — люди пожилого возраста, нетрудоспособные, безработные, одинокие матери, многодетные семьи  — как нуждающиеся в социальной помощи.¹⁵

Определение бедности как  социально-психологического состояния, формируемого отсутствием доступа  к совокупности материальных, социальных и духовных благ, позволяет для  измерения этого состояния использовать комбинированный подход. Очевидно, уровнем благосостояния, уровнем "доступа  к благам" выступает размер среднедушевого дохода в тот или иной момент времени. Границей, определяющей доступность  или недоступность к совокупности благ, может являться прожиточный  минимум. Но эти два, взаимосвязанных друг с другом и однотипных показателя должны быть соотнесены с субъективными оценками своего благосостояния, со степенью удовлетворенности своим положением различных социально-демографических групп, отдельных членов общества сложившимися в условиях доступа или его отсутствия к совокупности располагаемых обществом благ.

В мировой практике преодоления  бедности под "ловушкой" бедности понимается такое положение, при  котором находиться в состоянии  бедности становится более выгодным, чем предпринимать усилия по её преодолению.¹⁶

В настоящее время в  обществе более "выгодно" быть безработным, чем работником ряда отраслей; более "выгодно" иметь пять детей, а  не три; более "выгодно" быть бедным в сельской местности, а не в городской  и т.д. Не способствует сегодня уходу от бедности в Кыргызстане система среднего и среднего специального образования.

Влияние различных по характеру, интенсивности и степени воздействия  на положение тех или иных групп, факторов ведет к формированию в  обществе различных типов бедности. Определяя структуру бедности, выделяют, традиционную (материальную) и новую (символическую) бедность; либо абсолютную и относительную бедность, в рамках которых различают социальную и  производственно-трудовую бедность.¹⁷

Следующая форма бедности, которую называют "пассивной" бедностью, имеет другой характер потребления ресурсов. В этом случае количество ресурсов, которое потребляется для жизнеобеспечения также крайне незначительное, но в данной форме речь идет об использовании собственных ресурсов.¹⁸ А ограничение ресурсов связано с некоторыми — объективно заданными условиями существования индивида или семьи: врожденная или приобретенная инвалидность, проживание на территории, относящейся к экономически депрессивным районам, либо территории, перенесшей природные, техногенные и социальные катаклизмы (например, апрельские события на Юге Кыргызстана).

Третья форма бедности, которая получила название "активная" бедность, также базируется на потреблении, в основном, собственных ресурсов. Но для этой группы населения характерна совокупность действий, позволяющих расширить количество этих ресурсов, а, значит; существует возможность преодолеть состояние бедности.

Еще один подход к определению  структуры бедности позволяет определять причины возникновения в обществе этого явления. В этом смысле представляется возможным деление бедности на "институциональную" бедность и "фоновую" бедность. Причины  институциональной бедности связаны  с невозможностью выполнения индивидом  функций занятости и создания необходимых ресурсов. Это может  иметь как объективные, так и  субъективные основания: болезнь, инвалидность, старость, нежелание работать, склонность к алкоголизму и т.д.

Фоновая бедность связана с проблемами развития "внешнего мира". В основе такой бедности лежат процессы экономической и политической трансформации обществ: смена форм собственности, изменение приоритетов экономического развития, политические и социальные конфликты, природные и техногенные катаклизмы и т д.¹⁹

Характеристика бедности как социальной проблемы предполагает анализ соотношения между бедностью  и богатством, между социальным равенством и неравенством, которые трансформируются в пропорции между высокообеспеченными, среднеобеспеченными и малообеспеченными слоями населения. Нарушение объективно обусловленной пропорции между данными социальными группами ведет к обострению противоречий в их интересах, а, следовательно, к социальным конфликтам, дисгармонии социального развития общества. Все это способствует тому, что скрытое противоречие в феномене бедности превращается в явное в форме противодействия тех, кто недоволен своим положением, и тех, кто, по мнению первых, ответственен за возникновение такой ситуации. Как правило, это недовольство проявляется в виде требований (выступления в СМИ, митинги, протесты, забастовки и т.д.), адресуемых социальным институтам, конкретным организациям или социальным группам.

Доступ к основным политическим правам сегодня в равной степени  обеспечен для всех групп населения. Иным образом выглядит картина использования  бедными группами социальных прав: право на образование, право на создание семьи, право на медицинское обслуживание и т.д. В отличие от политических прав, возможности пользоваться социальными  правами, соблюдение которых гарантировано  и международными законами, для ряда групп и индивидов крайне ограничены и эти ограничения связаны  с их материальным положением.

Таким образом,  невозможность  пользоваться основными социальными  правами приводит эту часть общества к отказу от соблюдения принятых в  данном сообществе норм и правил социального  поведения. Следует признать социальной девиацией ориентацию бедных групп  населения в случае ухудшения  материального положения на радикальные действия и борьбу с властью, тогда как другие группы в этой ситуации предпочитают искать возможности дополнительного заработка. Именно для групп бедных характерно состояние фрустрации, то есть утраты у значительной части членов общества представлений о "правилах игры", связанной с улучшением своего положения (захваты земель зажиточных национальных меньшинств в Маевке в 2010 году, мародерство и разбои  во время революционных столкновений в Бишкеке).

3. Анализ проблемы бедности в Кыргызстане.

 Причины возникновения бедности

           После экономических преобразований  начала девяностых годов большинство  кыргызстанцев оказались предоставленными самим себе: предприятия вошли в стадию кризиса и трансформации форм собственности и сократили социальные расходы. В период социалистического развития  общество в нашей стране перешло в такое состояние, когда наёмный труд стал для небольших семей, живущих в маленьких квартирах урбанизированных центров основным источником средств к существованию, и в большинстве случаев он по-прежнему сохраняет эту роль. У многих семей есть возможность самообеспечения продуктами первой необходимости благодаря труду на своих подсобных хозяйствах (садовые участки, огороды и т.п.). Основная часть населения пока пользуется благом, сохранившимся от прежних социалистических времён достижений – сравнительно дешёвым коммунальным жильём. Ситуация особенно ухудшается, когда человек становится безработным. Однако есть альтернативная занятость. Здесь преобладает труд без официального оформления, при котором человек не платит налогов.

      Переход  к расходам почти исключительно  на питание. Типичная стратегия  выживания - удовлетворение только  первоочередных потребностей.²⁰

       Масштабы  распространения бедности резко  возросли в период перехода  к рынку. Две основные причины  бедности — резкий экономический  спад и сильная дифференциация  доходов в переходный период. Разрыв в доходах был отчасти  обусловлен переходом от государственной  зарплаты к доходам от предпринимательской  деятельности, которые, как правило,  распределяются более неравномерно. Доходы в форме заработной  платы снизились в результате  сокращения рабочих мест и  сокращения уровня оплаты труда  в государственном секторе. Также  отказ государства от ряда  социальных гарантий советского  периода: обеспечения полной занятости  трудоспособных, всеобщей доступности  образования и здравоохранения  и др.

       В современном  индустриальном обществе большинство  людей имеет средства к жизни  благодаря наемному труду. Это  означает, что заработная плата  является основным источником  доходов большинства людей и  составляет две трети структуры  доходов всего населения, вполне  естественно, что ситуация, сложившаяся  на рынке труда, оказала доминирующее влияние на масштабы распространения бедности в период экономических преобразований.

       Безработица  стала одной из главных причин  бедности. Влияние безработицы на  бедность самое большое, когда  глава семей лишаются рабочего  места, особенно если это единственный  источник семейного дохода, ухудшая  их финансовое положение. Она  приводит к бездеятельности определенной  части трудоспособного населения,  как следствие  - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду  семьи, к общественным и политическим  беспорядкам.²¹

       Традиционно  уязвимыми группами населения  на рынке труда являются: родители-одиночки (главным образом одинокие матери), воспитывающие несовершеннолетних  детей; молодежь, не способная  найти работу после окончания  учебного заведения; безработные  (особенно лица, не имеющие работы  на протяжении длительного времени); работники старших возрастов;  инвалиды; мигранты. Дополнительными  факторами, связанными с риском  бедности, являются низкий уровень  образования, недостаточный опыт  работы, семейный статус. Имеет место  феминизации бедности: к группам  с высоким риском бедности  относятся неполные семьи, возглавляемые,  как правило, женщинами, и одиноко  проживающие пенсионеры старших  возрастов, среди которых также  преобладают женщины.²²

       Если  рассматривать половозрастной состав  населения с денежными доходами  ниже величины прожиточного минимума, то наиболее высокий удельный  вес бедности (в процентах от  общей численности соответствующей  половозрастной группы) отмечается  среди детей в возрасте от 7 до 15 лет (41,9%) и женщин в возрасте  от 31 до 54 лет (36,4%).²³

          Во многом причины бедности  лежат в менталитете кыргызстанского населения. Речь идет об идеологии социального иждивенчества, сформировавшейся в период социализма. Далеко не все кыргызстанцы способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах, могут адаптироваться в рыночных отношениях. Социологические исследования показывают, что значительная часть респондентов занимает пассивную позицию, полагает, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения. Согласно исследованию общественного мнения 2010 года, проведенному в типичном провинциальном поселке 95% его жителей определяют благополучную жизнь как стандарты советского времени: гарантированная занятость, стабильная и регулярно выплачиваемая зарплата  и предсказуемое будущее.

         Еще  одна из  причин бедности кыргызстанцев - бесправие малого бизнеса. Всемирный банк обнародовал данные исследовательского доклада «Экономический рост, бедность и неравенство в странах бывшего Советского союза». В нем анализируется в том числе и кыргызстанская статистика доходов населения. Чем больше будут богатеть богатые, тем больше будут беднеть бедные. Хотя среднестатистический доход, учитывая доходы и тех, и других, как это делают правительственные структуры, показывает, что Кыргызстан – совсем не самая бедная страна. Причем с растущими экономикой и доходами граждан. Такая концентрация капитала, как в Кыргызстане, исключительно отрицательно влияет на качественный состав населения, конечно, связь между экономическим ростом и сокращением бедности есть. Проблема в том, что государство продолжает субсидировать отжившие свой век структурные образования.

        Малому  бизнесу мешает все – начиная  с бюрократических барьеров и  кончая теми ограничениями, которые  накладывает на него присутствие  большого бизнеса. В первую  очередь это проблема непосредственного  доступа к ресурсам всех типов,  прежде всего экономическим. Попросту  говоря, малый бизнес в Кыргызстане  бесправен, это в том числе  и является причиной слишком  яркой и постоянно растущей  дифференциации доходов граждан  страны. Предприятия-монополисты выбивают  для себя пониженные ставки  оплаты различных ресурсов. Таким  образом, происходит чисто экономический  захват ресурса. 

         Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан  превышают доходы 10% наименее обеспеченных  почти в 14 раз. Столь высокая  дифференциация заработной платы  непосредственно связана с межотраслевым  и внутриотраслевым неравенством  в оплате труда. Наиболее высокие  заработки отмечены в международных  компаниях, в сфере финансов, самые  низкие - в сельском хозяйстве  и в бюджетных секторах экономики.²⁴

        Таким  образом, причины бедности в  Кыргызстане состоят прежде всего в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации. В целом необходимо констатировать, что сложившаяся в стране модель бедности - прежде всего результат низкого уровня доходов от занятости. Факторы, связанные с крайне неудовлетворительной ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, являются доминирующими среди причин дифференциации семей по статусу бедности. В этой связи бедность в Кыргызстане можно определить в терминах "экономической" или "рыночной бедности" - бедности, связанной с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке труда.

           Если не предпринять срочные меры по реструктуризации экономики, занятости и активизации политики доходов населения, то неизбежное сближение потребительских цен национального рынка с мировыми ценами, связанное с интеграцией отечественной экономики в мировую экономическую систему, приведет к консервации уровня жизни большинства населения вокруг порога бедности или в крайнем случае, невысокого материального достатка со всеми вытекающими последствиями для безопасности страны.

4.Пути решения проблемы бедности.