Изъятие земельных участков

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 

Кафедра Землеустройства и кадастра 

     Реферат 

     по дисциплине «Земельное право с основами гражданского и административного права»

     на  тему: «Изъятие земельных  участков» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                     Выполнил:

                                                                                               ст. гр. 06ГК-052

     Кожевникова А.С.

                                                                                                   Проверил:

                                                                                                                                          Любчик Г.П. 
 
 
 
 
 

Тюмень 2011

  Содержание 

Введение………………………………………………………………….…….….3

1.Основания  и порядок прекращения права  собственности на земельный участок………………………….………………………….…..…………………..5

2. Принудительное изъятие у собственника земельного участка…………..….6

2.1. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам………...6

2.2. Реквизиция…………………………………………………………………....7

2.3. Конфискация……………………………………………………………….....7

2.4. Выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд…………………………………………………………...…………………...8

            2.4.1.  Определение выкупной цены……………………………...…….10

2.5. Изъятие земельного участка у собственника ввиду его ненадлежащего использования………………………………………………………………...….11

Список  литературы…………………………………………………………..…..13 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение 

     Регулирование прекращения права собственности  на земельный участок занимает особое место в земельном праве. Нормы  о прекращении права собственности на землю основаны на общих положениях о владении, пользовании, распоряжении, гарантиях и защите прав собственности. Правовые отношения в данном случае опираются на общие нормы конституционного и гражданского законодательства. Ст.35 Конституции РФ установила, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда.

     Процесс изъятия участков земли, в том  числе и таких, которые находятся  непосредственно в частной собственности, сегодня выступает в качестве одного из правовых и законных инструментов, которые позволяют всем государственным органам управления земельным ресурсом в принудительном порядке отчуждать разнообразные участки земли для того, чтобы использовать их в интересах общества.

     В качестве одной из таких форм изъятия участков земли для нужд государства или различных муниципальных образований можно назвать выкуп.

     Признавая факт необходимости осуществления  изъятия того или иного участка  земли с целью обеспечения  определенных нужд государства или некоторых муниципальных образований, законодатели все же указывают на то, что все эти случаи носят исключительный характер.

     В то же время, следует также принимать  во внимание и принципы сочетания  законных интересов частных собственников  с интересами общества, а также принципы сохранения гарантии для всех граждан на свободное владение, распоряжение и пользование участками земли, которые принадлежат им на правах частной собственности.

     Изъятие участков земли, в том числе и  посредством выкупа, для обеспечения определенных нужд государства и некоторых муниципальных образований, в нашей стране осуществляется исключительно в соответствии со статьей 49 действующего Земельного Кодекса Российской Федерации и только лишь в тех случаях, которые связаны с:

     - обеспечением выполнения определенных международных обязательств государства

     - размещением на этих землях  некоторых объектов, которые обладают, муниципальным, государственным  или федеральным значением, а  прочие варианты такого размещения  не представляются возможными

     - при прочих обстоятельствах, которые  устанавливаются в точном соответствии  с действующим законодательством  Российской Федерации.

     Также изъятие может быть ограничено с  целью:

     - обеспечения условий охраны земли  с сельскохозяйственным назначением 
- обеспечения генеральных планов городского строительства

     Стоит также отметить, что участки земли, на которых находятся охраняемые природные территории в решении  таких вопросов будут обязательно  обладать особым статусом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Основания и порядок прекращения права собственности на земельный участок

     Земельный кодекс РФ устанавливает 3 случая прекращения  права собственности на земельный  участок:

     1. Отчуждение собственником  своего участка  другим лицам; (путем добровольного совершения собственником сделки – купли-продажи, дарения, мены и т.п.)

     2.   Добровольный отказ  собственника от  права собственности  на участок;

     Статья 236 ГК РФ предусматривает порядок  отказа собственника от земельного участка. Собственник – гражданин или  юридическое лицо может отказаться от права собственности, объявив об этом либо совершив иные действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения земельным участком без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Собственник, отказавшийся от земельного участка, отвечает за его содержание, обязан платить земельный налог до момента перехода права собственности другому лицу.

       Данное основание для прекращения права собственности на земельный участок не распространяется на таких собственников как Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

     3.   Принудительное изъятие  у собственника  земельного участка  в случае и в  порядке, предусмотренных  гражданским законодательством; 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Принудительное изъятие у собственника земельного участка

     Гражданский кодекс РФ указывает, что принудительное изъятие земельного участка не допускается, за исключением следующих случаев  предусмотренных законом:

     - обращения взыскания на земельный  участок по обязательствам;

     - отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу;

     - реквизиция земельного участка;

     -конфискация  земельного участка;

     - невозможность выдела в натуре  земельного участка участнику  долевой собственности при ее  разделе на основании с.252ГК  РФ;

     - признание на основании решения  суда права собственности на  земельный участок за собственником  недвижимости, согласно п.2 ст.272 ГК  РФ, когда снос здания или сооружения, находящегося на чужом земельном  участке, запрещен в соответствии  с законом и иными правовыми актами;

     - выкуп земельного участка для  государственных и муниципальных  нужд;

     - изъятие земельного участка, используемого  с нарушением законодательства; 

     2.1. Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам

     Изъятие земельного участка путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника (в случае неисполнения должником своих обязательств на имущество, находящееся в его собственности, в том числе и на земельный участок), производиться на основании решения суда, если иной порядок не предусмотрен законом или договором (ст. 237 ГК РФ).

     Право собственности лица на земельный участок в таком случае будет прекращено с момента возникновения права собственности на изъятое имущества у лица, к которому оно переходит.

     2.2. Реквизиция

     Земельный кодекс определил два вида реквизиции:

     1.  Земельный участок  может быть временно изъят для устранения вредных последствий и затем возвращен собственнику;

     Земельный участок может быть принудительно  изъят у собственника уполномоченными  исполнительными органами государственной власти в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции (ст. 51 ЗК РФ). Таким образом, реквизиция – это возмездное изъятие участка, при котором собственнику возмещается стоимость изъятого имущества, рассчитанного с учетом требований законодательства об оценочной деятельности.

     2. Земельный участок  при невозможности  устранения опасных  последствий может  быть принудительно  выкуплен у собственника  или заменен по  желанию равноценным.

     Собственнику возмещается рыночная стоимость участка в порядке, предусмотренном ст. 66 ЗК РФ («Оценка земли»). Оценка, в соответствии с которой собственнику земельного участка компенсируется стоимость изъятого имущества и понесенные убытки может быть оспорена собственником в судебном порядке.  

     2.3. Конфискация

          Статьей 50 ЗК РФ предусмотрено,  что земельный участок может  быть изъят у собственника  по решению суда в виде санкции  за совершение им преступления (конфискация). Конфискация носит  безвозмездный характер и может устанавливаться только в Уголовном Кодексе РФ как вид наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

          В настоящее время данная санкция  за совершение преступлений из  Уголовного Кодекса исключена. 

     2.4. Выкуп земельных участков для государственных и муниципальных нужд

     Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд является предметом регулирования федерального законодательства (земельного и гражданского).

     Изъятие земельных участков для государственных  или муниципальных нужд осуществляется только путем их выкупа в исключительных случаях, предусмотренных в ст. 49 ЗК РФ. К их числу относят:

     1)  выполнение международных обязательств  РФ;

     2) размещение объектов государственного  или муниципального значения  при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, например, объектов федеральных энергетических систем, использования атомной энергии; обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, обеспечивающих космическую деятельность, объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов и др.;

     3) иные обстоятельства в установленных  федеральными законами случаях,  а применительно к изъятию,  в том числе путем выкупа, земельных  участков из земель, находящихся  в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

     Статья 279 ГК РФ. Выкуп земельного участка для государственных  и муниципальных  нужд.  

     1. Земельный участок может быть  изъят у собственника для государственных  или муниципальных нужд путем выкупа.

     В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим  субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием.

     2. Решение об изъятии земельного  участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Государственные органы, уполномоченные принимать решения  об изъятии земельных участков для  государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

     3. Собственник земельного участка  должен быть не позднее чем  за год до предстоящего изъятия  земельного участка письменно  уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

     4. Решение государственного органа  об изъятии земельного участка  для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

     5. Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника.

     Порядок изъятия земельных  участков.

     Предусмотренная действующим законодательством  процедура изъятия  земельных участков для государственных  или муниципальных нужд состоит из следующих элементов:

     1. Подготовка и принятие решения  об изъятии земельного участка,  при этом органы местного самоуправления  обязаны информировать лиц, у  которых земельные участки могут  быть изъяты в связи с их  намечаемым предоставлением для строительства, о возможном изъятии.

     2. Информирование собственника земельного  участка, землевладельца, землепользователя,  арендатора земельного участка  о предстоящем изъятии земельного  участка.

     3. Государственная регистрация решения  об изъятии земельного участка.

     4. Заключение соглашения с собственником  или обладателем иного права  на земельный участок, подлежащий  изъятию. Данный этап наступает при согласии правообладателя с предстоящим изъятием у него земельного участка и при отсутствии спора об условиях изъятия.

     5.   Предъявление иска в суд об изъятии земельного участка.

     6. Государственная регистрация перехода  права собственности, прекращения  права постоянного (бессрочного)  пользования, пожизненного наследуемого  владения, аренды. 

     2.4.1. Определение выкупной цены

     Процедура изъятия земельного участка для  государственных или муниципальных  нужд не может быть завершена без  полного возмещения собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу, арендатору всех тех потерь, которые вызваны изъятием земельного участка.

     Учитывая, что изъятие земельных участков у собственников осуществляется путем их выкупа, возмещение соответствующих  потерь собственников осуществляется путем выплаты им выкупной цены земельного участка.

     В выкупную цену земельного участка включаются:

     а) рыночная стоимость земельного участка;

     б) рыночная стоимость расположенного на участке и принадлежащего собственнику земельного участка недвижимого  имущества - жилых, производственных и  иных зданий, строений, сооружений;

     в) убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка

     По  соглашению с собственником ему  может быть представлен взамен участка, изымаемого для государственных  или муниципальных нужд, другой земельный  участок с зачетом его стоимости  в выкупную цену.

     Если  собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка  для государственных и муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.  

     2.5. Изъятие земельного участка у собственника ввиду его ненадлежащего использования

     В данном случае речь идет о принудительном изъятии земельного участка у  собственника в случае, если он не используется в соответствии с его назначением или используется с нарушением действующего законодательства (ст.ст. 284, 285 ГК РФ).

     Так, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях:

     - когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо строительства и не используется для этих целей в течении более чем трех лет;

     - когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, например, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, ухудшению экологической обстановки. 

          В случаях, когда собственник  земельного участка согласен  с решением об изъятии у него участка, то участок подлежит продаже с публичных торгов. В противном случае – изъятие участка возможно только по решению суда.

          Принудительно земельный участок  также может быть изъят у  собственника в случае, если в  силу закона участок не может принадлежать соответствующему лицу. В порядке ст. 238 ГК РФ такой участок должен быть отчужден собственником в течение года с момента возникновения права собственности на участок, если законом не установлен иной срок. Речь здесь идет о ситуации, когда, например, лицом приобретен участок из земель, изъятых в соответствии с законодательством из оборота. В случае, если собственником не будет соблюден вышеуказанный срок, то земельный участок может быть изъят у него принудительно по решению суда на основании обращения уполномоченного государственного органа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1.   Гражданский кодекс Российской Федерации

2. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. - "Юстицинформ", 2007.

3. Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 января 2008 года).- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.- 111 с.

4.   Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; 3-51 Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 400 с.

5.   Крассов О.И.     Земельное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2000. — 624 с.