Кадастровые работы и их автоматизации

Содержание  

ВВЕДЕНИЕ                                                                                              3

 
1. Состав кадастровых работ проводимых при межевании                   5 

 2.Автоматизация составления кадастровой документации                   8

     2.1 Автоматизация работ в программе ЗЕМПЛАН                      8

     2.2 Автоматизация работ при помощи CREDO                                          11 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         13

     ВВЕДЕНИЕ

     Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его  данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, правильного размещения и специализации  сельскохозяйственного производства, а также для осуществления  других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

     Материалы земельного кадастра широко применяются  при решении многих вопросов, связанных  с использованием земельных ресурсов. С помощью земельно-кадастровых  данных можно определить место земельных  ресурсов в составе национального  богатства страны, устанавливать  задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории  в другую, трансформации и улучшения  угодий, мелиорации земель, борьбы с  эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых  мероприятий.

     В нашей стране проводились крупные  исследования, большие опытные работы, в результате которых дано научное  обоснование содержания земельного кадастра, официально закреплённое в  “Основах земельного законодательства РФ, разработаны главные принципы и методы проведения земельно-кадастровых  работ.

       Кадастровые работы – выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

     Для государственной регистрации права на недвижимое имущество (для получения Свидетельства о государственной регистрации права) кроме заявления, правоустанавливающих и иных документов вам понадобятся документы, однозначно выделяющие ваше имущество (земельный участок) из множества других, и достоверно описывающее его характеристики. Таким документом является кадастровый паспорт земельного участка (КПЗУ). Он содержит основные кадастровые сведения об объекте недвижимости. В некоторых случаях требуется получение расширенного набора кадастровых сведений в виде Кадастровой выписки (КВ), она содержит такие кадастровые сведения, как:

• Кадастровый номер – не повторяющаяся во времени и пространстве характеристика земельного участка, позволяющая однозначно идентифицировать ваш земельный участок из множества других;
• Площадь земельного участка;
• Местоположение земельного участка;
• Категорию и вид разрешенного использования земель;
• Кадастровую стоимость, которая используется при расчете ставки земельного налога и арендной платы;
• Данные о прохождении границ и координаты поворотных точек границ земельных участков, благодаря которым земельные споры, возникающие по вопросу прохождения границ земельных участков, имеют однозначное и достоверное решение.
• иные уникальные характеристики земельных участков.

     Такие сведения вносятся в Государственный  кадастр недвижимости в итоге  проведения кадастровых работ.  

1.Состав кадастровых работ проводимых при межевании

Кадастровые работы – выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Их необходимо проводить в следующей последовательности:

• Консультация клиента с руководителем отдела, принятие решения о производстве кадастровых работ;
• Заключение договора на выполнение кадастровых работ и предоплата 50% стоимости работ;
• Выезд геодезистов, полевые работы и камеральная обработка съемки (в течение 2 недель с момента заключения договора);
• Выявление землепользователей-смежников и заказ кадастровых выписок в отношении смежных земельных участков, прошедших Государственный кадастровый учет;
• Формирование объекта недвижимости – земельного участка с учетом кадастровых сведений о смежных участках (срок подготовки кадастровых выписок на земельные участки в отделе Росреестра– 10 дней);
• Согласование границ земельных участков с землепользователями – смежниками.
• Формирование межевого плана, содержащего все данные для осуществления кадастрового учета земельного участка; Сдача межевого плана в Отдел Росреестра.

 Ранее были перечислены основные этапы  работ по формированию существующего земельного участка с целью его постановки на государственный кадастровый учет как объекта недвижимости. Рассмотрим состав и методы выполнения соответствующих работ более подробно. 

Общие положения 

В общем  случае, межевание земельного участка  включает в себя:

• подготовительные работы;
• согласование местоположения границ земельного участка на местности и их закрепление межевыми знаками;
• определение плоских прямоугольных координат межевых знаков;
• горизонтальную межевую съемку земельного участка;
• определение площади земельного участка;
• составление плана границ земельного участка;
• оформление документов о межевании, представляемых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в том числе составление плана границ и карты (плана) земельного участка;
• формирование межевого плана.

Требования  к точности определения местоположения межевых знаков и характерных точек объектов недвижимости должны соответствовать действующим нормативно-техническим актам на производство кадастровых работ. 

2. В  соответствии с Федеральным законом  от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"¹ (далее - Закон) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

3. В  межевой план включаются сведения  о:

1) земельных  участках, образуемых при разделе,  объединении, перераспределении  земельных участков (преобразуемые  (исходные) земельные участки) или  выделе из земельных участков;

2) земельных  участках, образуемых из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности;

3) земельных  участках, из которых в результате  выдела в счет доли (долей) в  праве общей собственности образованы  новые земельные участки, а  также земельных участках, которые  в соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации² и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

4) земельных  участках, в отношении которых  осуществляются кадастровые работы  по уточнению сведений государственного  кадастра недвижимости (далее - ГКН)  о местоположении границ и  (или) площади (уточняемые земельные  участки).

4. Межевой  план состоит из текстовой  и графической частей, которые  делятся на разделы, обязательные  для включения в состав межевого  плана, и разделы, включение  которых в состав межевого  плана зависит от вида кадастровых  работ. При этом в состав  текстовой части межевого плана  обязательно входят титульный  лист и содержание.

2.Автоматизация  составления кадастровой  документации

Вступление  в силу Приказа Минэкономразвития России №412 от 24 ноября 2008 г. ", возникла необходимость автоматизировать процесс создания Межевого плана.

Для этих целей на сегодняшний день разработан огромное количество различных программ. Ниже мы рассмотрим некаторые из них.

азначение: формирование землеустроительных документов, в том числе основных документов межевого плана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412: "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

В программе  формируются документы, заполняемые  на основании сведений о типах  земельных участков (исходные, образуемые, уточняемые земельные участки и  земельные участки, посредством  которых обеспечивается доступ к  образуемым или измененным земельным  участкам) и сведений о местоположении установленных границ, которые определяются кадастровым инженером.

Исходные данные:

- рукописные журналы и ведомости, каталоги координат;

- проекты CREDO_DAT 3.12;

- текстовые файлы, содержащие имена пунктов и их координаты;

- файлы MIF/MID, формируемые системой Mapinfo.

Основные функции:

Табличный ввод данных с клавиатуры.

Импорт  данных для построения землеустроительного  плана, полученных при выполнении работ  в комплексе CREDO или из текстовых  файлов произвольных форматов.

Интерактивное и автоматическое создание планов земельных  участков:в таблице, с помощью  ввода координат точек;графически, в графическом окне плана; выбором  из существующих точек.

Вычисление  площадей участков, в том числе  с учетом включаемых внутренних контуров и ограничений землепользования.    * Функции создания и вычисления площадей земельных участков – обмеров, пересечений, построений дуг заданного радиуса.

Формирование  и выпуск текстовой и графической  части разделов Межевого плана, заполняемые  на основании сведений о типах  земельных участков, в соответствии с приказом № 412 Минэкономразвития  России от 24 ноября 2008 года.

Экспорт данных по участкам и по точкам в  систему Mapinfo, в формат ГКН (формат CSV), документов - в форматы MS Office.

Создание  и редактирование шаблонов для оформления разделов текстовой и графической  части Межевого плана в соответствии с приказом № 412 Минэкономразвития  России.

Дополнительные возможности: Редактор Шаблонов – дополнительное приложение к программе ЗЕМПЛАН (для формирования и редактирования шаблонов ведомостей).

Характеристика интерфейса: стандартный интерфейс Windows. Язык русский с возможностью настройки выходных форм на любом языке, поддерживаемом Windows. 

Основные  функции и интерфейс программы

Заключительным  этапом камеральной обработки полевых  материалов межевания земельных  участков и некоторых иных земельно-кадастровых  работ является подготовка документов по установлению границ земельных участков (межевого плана), формирование которых в автоматизированном режиме осуществляется с помощью программы ЗЕМПЛАН на основе построенной цифровой модели земельного участка. В функционал программы входит:

• ввод данных с клавиатуры в таблицы, импорт данных из систем CREDO, импорт текстовых файлов произвольных форматов, ввод дополнительной информации по плану участка;
• создание и вычисление границ земельных участков по результатам обмеров, создание дополнительных точек по инженерно-геодезическим расчетам, построение дуг заданного радиуса, вычисление пересечений;
• формирование каталога координат поворотных точек границы земельного участка, плана земельного участка и его границ, схем привязок поворотных пунктов границы;
• вычисление площадей земельного участка, группы земельных участков с учетом включаемых внутренних контуров и территорий ограниченного пользования;
• создание и оформление текстовых и графических документов межевого плана.
• экспорт данных по участкам в систему MapInfo, в формат ЕГРЗ (Единый государственный реестр земель), экспорт документов в форматы MS Office;

- печать созданных в программе чертежей и документов;

Входными  данными для работы программы являются рукописные журналы, ведомости и каталоги координат; файлы, сформированные программами комплекса CREDO, или текстовые файлы, содержащие идентификаторы пунктов и их координаты.

Выходными документами программы являются документы, оформляемые при межевании земельных участков в соответствии с действующими нормативными документами, подготовленные к представлению в соответствующие органы, осуществляющие кадастровый учет. В том числе:

• текстовые документы (исходные данные, сведения о выполненных измерениях и расчетах, сведения об образуемых, измененных или уточняемых земельных участках и их частях, сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам, заключение кадастрового инженера, акт согласования местоположения границы земельного участка);
• графические документы (схема геодезических построений, схема расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей, абрисы узловых точек границ земельных участков).

 Кроме того, выполняется цифровых формирование материалов и документов в форматах MIF/MID, RTF, XLS и Единого государственного регистра земельных участков (ЕГРЗ).

 Интерфейс программы является стандартным для Windows, адаптированным к ее специфике, в котором доступ к функциям осуществляется с помощью меню, диалоговых окон, инструментальных панелей и др.

 После запуска программы открывается  окно, в которое загружают имеющийся проект.

  Формирование  отчетных текстовых  документов

  Программа Земплан 3.3 позволяет формировать землеустроительные документы, в том числе, текстовые документы межевого плана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года №412: «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

  Текстовая часть Межевого плана (МП) формируется  в диалоге команды Формирование сведений разделов МП меню Ведомости и чертежи/Разделы текстовой части МП. Текстовая часть Межевого плана (МП) формируется из разделов, которые, в свою очередь, формируются из реквизитов. 
 

2.2Автоматизация работ при помощи CREDO

Методология обработки данных в комплексе CREDO

Реализуемый в современных технологиях процесс сбора данных, за исключением создания опорных геодезических сетей, не разделяется на создание планового, высотного обоснования, съемочные или обмерные работы. Поэтому файл данных, формируемый в процессе выполнения работ с использованием электронной регистрации, содержит всю совокупность измерений введенной в процессе съемки семантической информации в порядке регистрации. Кроме того, резко изменившиеся, по сравнению с 
традиционными нормативными характеристиками, точностные параметры 
современных средств измерений существенно расширяет выбор схем построения плановых и высотных сетей, что размывает границу между методами построений (трилатерация, триангуляция, полигонометрия).

Все это  определяет методологическую основу программного комплекса CREDO базирующуюся на двух основных принципах: комплексном подходе к обработке информации и модульной структуре программного обеспечения.

Технологическое и информационное обеспечение комплекса  CREDO

Комплекс  CREDO предлагает пользователю:

• правила и порядок сбора информации, необходимой для решения поставленной задачи (в частности - результаты полевых геодезических измерений, материалы топографической съемки и др.);
• результаты обработки исходной информации на основе современно 
  информационной технологии, представленные в виде цифровой модели местности соответствующего содержания;
• результаты решения задачи в виде цифровой модели проектируемого сооружения - генерального плана, дороги, моста, инженерной коммуникации, земельного участка и др.;
• набор выходных документов в цифровой и графической формах, представленных в виде чертежей, схем, описаний и др.;
• данные для выноса проекта в натуру.

 В комплексе  CREDO можно выделить несколько видов обеспечений:

• информационное обеспечение, включающее правила создания и ведения классификатора топографической и инженерно-геодезической информации, описание форматов представления элементов ЦММ при ее передаче внешним системам и набор эксплуатационных документов виде справочных систем по каждой программе, пособий, руководств и иных ориентированных на пользователя документов;

-технологическое  обеспечение, включающее правила сбора информации, кодирования ее геометрической, синтаксической и семантической составляющих, порядок представления данных на внешних носителях, описание процедур формирования элементов ЦММ, элементов создаваемого проекта и формирования выходных документов;

-дополнительные средства, представленные описанием вспомогательных процедур, связанных с подготовкой шаблонов, вводом и выводом данных и др. 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В настоящее время  автоматизация  сбора и обработки земельно-кадастровой  информации является главным достижением  в этой системе.

     Современные программы позволяют сократить  до минимума ошибки и упростить все  процессы при межевании земельных  участков и других кадастровых работах. Также  они автоматически выполняют  основные землеустроительные  функции. С их помощью кадастровые инженеры без труда могут получать готовый  пакет документов, в установленном  сегодняшним законодательством  виде. в том числе основных документов межевого плана в соответствии с  приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412: "Об утверждении  формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы  извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

     В программе формируются документы, заполняемые на основании сведений о типах земельных участков (исходные, образуемые, уточняемые земельные участки  и земельные участки, посредством  которых обеспечивается доступ к  образуемым или измененным земельным  участкам) и сведений о местоположении установленных границ, которые определяются кадастровым инженером.

 Вопросы регулирования земельных отношений  в подавляющем большинстве случаев затрагивают имущественные права юридических и (или) физических лиц, и, следовательно, соответствующие действия имеют правовые последствия. В связи с этим первостепенное значение имеет вполне однозначное, точное и юридически правильное толкование основных понятий, положений и выполняемых действий. Ниже приведены наиболее часто используемые термины и понятия в области кадастра недвижимости и землеустройства и дано их толкование.

 Земельный участок (ЗУ) — часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

 Адрес земельного участка  — система сведений о местоположении земельного участка, обеспечивающая его безошибочную идентификацию на местности.

 Базовые пространственные данные о земельном участке  — цифровые данные о земельном участке, включающие сведения об его местоположении, форме и свойствах, представленные в государственной или местной системе координат и разрешенные к открытому опубликованию.

 Восстановление  границ — вид кадастровых работ, осуществляемых при полной или частичной утрате на местности межевых знаков и признаков граничных линий ЗУ.

 Граница земельного участка  — условная линия раздела между территориями смежных участков, а также между территориями земельного участка и территориальной зоны. Различают границы:

• юридические, соответствующие правоудостоверяющим документам;
• фактические, соответствующие фактическому использованию земли пятнадцать и более лет и подтвержденные обозначающими эту границу материальными объектами — забором, канавой, оградой и пр.;
• общие, установленные по планово-картографическим материалам, согласованные с обладателями прав на соседние участки и не имеющие межевых знаков на местности;

фиксированные, установленные на местности и закрепленные межевыми знаками;

• внешние, проходящие по внешнему контуру земельного участка;
• внутренние, проходящие внутри участка и отделяющие его от вкрапленных земельных участков.

 Инвентаризация  земель — комплекс работ по установлению фактического местоположения границ, размеров и площади земельных участков, в том числе частей земельных участков, на которые имеются ограничения в использовании и (или) обременения правами иных лиц (сервитуты).

 Кадастровая план территории карта (план) — документ государственного кадастра недвижимости, представляющий собой тематический план, на котором в графической и текстовой формах воспроизведены сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

 Межевание земельного участка  — комплекс работ по установлению (восстановлению) на местности границ земельного участка с закреплением их межевыми знаками и определением плоских прямоугольных координат.

 Межевой знак — сооружение установленного образца, используемое для закрепления на местности границ земельных участков, территориальных зон, муниципальных образований и др.

 Межевой план — документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. В нем воспроизведены внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемом земельном участке (участках), либо о части (частях) земельного участка, либо новые, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости, сведения о земельном участке (участках).

 Обремененный  земельный участок  — земельный участок или его часть, на которые распространяются права сторонних лиц, вытекающие из понятия «обременения». Установление границ обременении является одним из элементов работ в процессе межевания земельных участков.

 Ограничения {обременения)—права на недвижимость, включающие право на залоги, аренду, сервитуты, ограничения, обязательства по договору, право удержания имущества, решение суда об аресте имущества, передачу прав и другие установленные законодательством права, налагаемые на недвижимость.

 Сервитут  — право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установки сервитута. Для собственника недвижимого, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

  Установление  границ (в землеустройстве) — вид кадастровых работ по определению местоположения и закреплению на местности границ земельного участка. 

Кадастровые работы

В соответствии с федеральным законом 221-ФЗ «О Государственном  кадастре недвижимости», Государственный  кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с  Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастровый учет – действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи

Кадастровые работы проводятся в следующей последовательности:

1. Консультация клиента с руководителем отдела, принятие решения о производстве кадастровых работ;
2. Заключение договора на выполнение кадастровых работ и предоплата 50% стоимости работ;
3. Выезд геодезистов, полевые работы и камеральная обработка съемки (в течение 2 недель с момента заключения договора);
4. Выявление землепользователей-смежников и заказ кадастровых выписок в отношении смежных земельных участков, прошедших Государственный кадастровый учет;
5. Формирование объекта недвижимости – земельного участка с учетом кадастровых сведений о смежных участках (срок подготовки кадастровых выписок на земельные участки в отделе Росреестра– 10 дней);
6. Согласование границ земельных участков с землепользователями – смежниками.
7. Формирование межевого плана, содержащего все данные для осуществления кадастрового учета земельного участка; Сдача межевого плана в Отдел Росреестра.