Кадровая служба органа местного самоуправления: понятие, цели, задачи, структура
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 4
ЧАСТЬ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. 7
1. КАДРОВАЯ СЛУЖБА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА 7
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ СЛУЖБ 11
3 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, СОСТАВ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ 15
4. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 20
ЧАСТЬ 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 27
АННОТАЦИЯ.
Нормативно –правовое и методическое обеспечение деятельности кадровых служб, организационную структуру, состав и направления деятельности. В своей курсовой работе я рассмотрела функции кадровой службы органа местного самоуправления понятия, цели, задачи, структуру, а так же кадровой службы муниципального органа управления. А также рассмотрела показатели эффективности управления персоналом муниципальной службы.
ВВЕДЕНИЕ
Одной из важнейших
проблем современного Российского
государства является проблема эффективной
жизнедеятельности органов
Опыт последних лет становления местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы находится на недостаточном уровне, и не вполне соответствует квалификационным требованиям. В муниципальные органы власти приходят люди стремящиеся улучшить жизнь населения, но у них отсутствуют необходимые знания, умения и профессиональные навыки, и, соответственно, низкая эффективность управления соответствующими территориями. Муниципальные служащие в условиях рыночной экономики должны эффективно управлять муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, социальной сферой, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующие субъекты, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.
Управление персоналом рассматривается как один из механизмов реализации кадровой политики субъекта управления, система организационных, социально-экономических, психологических, нравственных и иных имеющих нормативно-правовую основу мероприятий, обеспечивающих рациональное использование способностей человека как в его собственных интересах, так и в интересах органа управления. До недавнего времени само понятие «управление персоналом муниципальной службы» в управленческой практике отсутствовало. Это отражало слабую методологическую разработанность данной проблемы и имело прямое отношение к состоянию самой муниципальной службы и ее особенностям как сферы общественно полезной деятельности.
Специфика муниципальной службы обусловливает ряд требований к государственному служащему. От него требуются прежде всего нейтральность, беспристрастность, строгая дисциплина, законопослушность. Его деятельность протекает в рамках нормативных правовых актов. Это во многом и предопределяет характеристику управления персоналом в муниципальной службе.
В соответствии
со ст. 130 Конституции Российской Федерации
«Местное самоуправление обеспечивает
самостоятельное решение
Таким образом, управление кадровым потенциалом на различных уровнях организации общества (федеральном, региональном, муниципальном):
- во-первых, приобретает
важнейшее значение в
- во-вторых, становится
главным направлением
- в-третьих,
изменяет характер самой
В этой связи
формирование эффективной кадровой
политики муниципального образования
и разработка системы управления
кадрами муниципальной службы приобретают
особую актуальность. Решение указанных
проблем выдвигает
ЧАСТЬ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.
1. КАДРОВАЯ СЛУЖБА
ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА
Кадровая служба – это совокупность специализированных структурных подразделений в сфере управления вместе с занятыми в них должностными лицами (руководители, специалисты, исполнители), призванными управлять персоналом в рамках избранной кадровой политики.
Деятельность кадровой службы муниципального органа управления направлена на достижение следующих целей:
1) повышение
качества работы органа
2) повышение
престижности муниципальной
3) формирование
доверия к муниципальной
4) формирование
корпоративной философии
В числе важнейших задач кадровой службы муниципального органа:
- обеспечение
проведения кадровой политики
в муниципальной службе; внесение
предложений руководителю
- организация
подготовки и оформление
- документационное
обеспечение прохождения
-проведение
конкурсов на замещение
- ведение личных дел муниципальных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки;
- консультация
муниципальных служащих по
- анализ уровня
профессиональной подготовки
- эффективное
применение кадровых
- заключение
договоров на обучение с
- организация проведения служебных проверок;
- организация
проверки соблюдения
- обеспечение
методического руководства
В числе её
дополнительных задач можно выделить
такие как социально-
В своей деятельности кадровая служба взаимодействует со структурными подразделениями органа муниципальной власти или местного самоуправления по таким направлениям кадровой работы как отбор и найм служащих, планирование количественного и качественного состава, организация аттестации, высвобождение, увольнение, организация обучения персонала и т.д.
Кадровые
службы органов местного самоуправления
взаимодействуют с
Порядок ведения личного дела муниципального служащего
1. На муниципального
служащего заводится личное
2. Личное дело
муниципального служащего
3. При ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.
Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела муниципального гражданского служащего.
В соответствии со сформулированными выше целями работы с персоналом можно выделить следующие функции кадровой службы:
- стратегическое планирование состава муниципальных служащих;
- формирование системы привлечения кадров на муниципальную службу;
- адаптация вновь принятых на муниципальную службу;
- инспекция труда, оценка и аттестация;
- планирование карьеры;
- формирование кадрового резерва;
- стимулирование деятельности;
- социальная защита персонала муниципальной службы.
Существует также второй подход к определению функций кадровой службы, в соответствии с которым выделяют:
- организационную;
- информационную;
- контрольную;
- регулятивную;
- методическую.
Совершенствование
кадрового обеспечения
Ключевое значение в процессах кадрового обеспечения и развития кадрового потенциала муниципальной службы с учетом перечисленных требований имеет деятельность, связанная с формированием и эффективным использованием кадров муниципального управления.
2.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ
СЛУЖБ
кадровая федеральный муниципальный персонал
Законы, постановления, инструкции и другие документы, содержащие нормы трудового права, необходимы для профессиональной работы специалиста кадровой службы. Поэтому первым шагом является создание достаточной базы нормативных документов. Документы, которые ежедневно должны быть под рукой у работника кадровой службы, можно разделить на две самостоятельные группы.
Рис. 2.1 – Структура нормативного и методического обеспечения кадровых служб муниципальных органов власти
В первую группу
входят законодательные и подзаконные
акты, содержащие законодательство о
муниципальной службе, нормы трудового
права и нормы охраны труда. Эти
документы обязательны для
Ко второй
группе относятся документы
В библиотеке
кадровой службы администрации муниципального
образования в обязательном порядке
должны быть все нормативные правовые
акты, составляющие первую группу документов
«Официальные документы». Основы правового
регулирования муниципальной
К федеральным законам, регулирующим деятельность кадровых служб органов местного самоуправления, относятся:
- федеральный
закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах
- федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
- федеральный
закон от 25 декабря 2008 года №
273-ФЗ «О противодействии
- федеральный
закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных». На
основании этого закона
Устав муниципального образования является одним из документов, устанавливающих правовые основы муниципальной службы. В соответствии с Уставом муниципального образования:
образуются должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
могут быть установлены
дополнительные требования к кандидатам
на должность главы местной
могут быть установлены дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
Как уже было сказано выше, ко второй группе нормативных правовых актов, необходимых в работе кадровой службы, относятся материалы методического характера по организации управленческого труда и по работе с кадровыми документами. Назовем самые важные из них.
ГОСТ Р 6.30-2003
«Унифицированные системы документации.
Унифицированная система организационно-
Например, стандарт
диктует правила расположения Государственного
герба и эмблемы органа управления.
Устанавливает, в каком случае в
заголовке документа пишется
сокращенное наименование органа управления,
а в каком нет и из каких элементов
состоит регистрационный номер приказа.
Стандарт распространяется на все организационно-
Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения. Этот нормативный акт дает исчерпывающий список внутренних документов, в зависимости от юридической значимости, регулирует порядок и сроки их хранения. Как долго следует хранить, допустим, штатное расписание, положение о премировании, табель учета рабочего времени, должностные инструкции и другие документы, кадровый работник узнает именно из этого ведомственного документа.
Унифицированные
формы первичной учетной
К внутренним документам кадровой службы относятся следующие документы:
- Штатное расписание.
- Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования.
- Положение (Порядок) о комиссии по урегулированию конфликта интересов.
- Положение о порядке проведения конкурса на замещение.
- должности муниципальной службы конкретного муниципального образования.
- Положение о проведении аттестации муниципальных служащих.
- Положение о материальном стимулировании.
- Положение о поощрении муниципального служащего.
- Порядок ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования.
- Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования.
- Порядок, условия и сроки проведения экспериментов в ходе реализации программ развития муниципальной службы.
3
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, СОСТАВ
И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВОЙ
СЛУЖБЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОРГАНА
УПРАВЛЕНИЯ
Структура и штаты кадровой службы муниципального органа формируются дифференцированно, исходя из целей и задач, стоящих перед ним, его структурных и технологических особенностей, объема полномочий, численности персонала, сложности и объема выполняемых работ.
Элементами
структуры кадровой службы являются
отдельные должности, подразделения
кадровых служб, отношения между
которыми поддерживаются благодаря
вертикальным и горизонтальным связям.
Правильным считается подход, при
котором структуры кадровых служб
муниципальных органов
Принцип научности требует, чтобы функционирование и построение структуры кадровой службы основывались на достижениях науки в области управления персоналом. Согласно принципу специализации обеспечиваются разделение труда и профессиональная деятельность сотрудников, формирование отдельных подразделений, специализирующихся на выполнении однородных функций. При реализации принципа автономности обеспечивается рациональная автономность структурных подразделений. Временное выбытие отдельных служащих не прерывает процесса кадровой работы. Поэтому каждый работник должен уметь выполнять функции вышестоящего, нижестоящего сотрудника и одного-двух служащих своего уровня. На основе принципа многоаспектности кадровые службы обеспечивают в пределах своей компетенции и полномочий управление персоналом как по вертикали, так и по горизонтали. Принцип иерархичности состоит в том, что в любых вертикальных разрезах структура кадровой службы обеспечивает иерархичность взаимодействия между структурными подразделениями, отдельными руководителями или сотрудниками.
Названным подсистемам кадровой службы в федеральных муниципальных органах соответствуют, как правило, такие звенья управления, как отделы. В органах муниципальной власти субъектов Российской Федерации, а также в муниципальных органах сохраняются практически все подсистемы кадровой службы. Однако они воплощаются в объеме задач и функций, чаще всего в отдельных должностях.
Структура кадровой службы представлена ниже на примере Управления кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска.
Рис. 3.1 – Организационная структура Управления кадров и муниципальной службы администрации г. Хабаровска
Важно, чтобы
руководитель понимал роль и назначение
кадрового подразделения в
Сегодня кадровые службы уже не могут обходиться без научного обеспечения многогранной деятельности по управлению персоналом. Именно научный подход составляет тот резерв, который может превратить кадровую работу в мощное средство активизации профессиональных качеств служащих органов власти и управления.
Количественный состав службы управления персоналом определяется организационно-штатными структурами и Уставом органа управления. При расчете необходимой численности штатных сотрудников кадровой службы учитываются следующие факторы:
- общая численность служащих органа управления;
- конкретные условия и характерные особенности органа управления, связанные со сферой его деятельности, объемом полномочий, разновидностями отдельных направлений работы, наличием подразделений;
- социальная характеристика органа управления, структурный состав ее служащих (наличие различных категорий — рабочих, специалистов с высшим и средним специальным образованием), их квалификация;
- сложность и комплексность решаемых задач по управлению персоналом (стратегическое планирование, выработка кадровой политики, организация обучения и т.п.);
- техническое обеспечение управленческого труда и др.
Расчет численности руководителей, специалистов и других служащих кадровой службы осуществляется различными методами: многофакторного корреляционного анализа, экономико-математическим, методом сравнений, методом прямого расчета, по трудоемкости работ, по нормам обслуживания и др.
Если говорить о верхней и нижней границах управления кадрами, то необходимо отметить, что субъект системы и при минимальном размере должен быть в состоянии выполнять все функции, присущие ему, и обладать для этого всеми необходимыми правами. Естественно, что таким требованиям может удовлетворять лишь совокупность служащих. Отдельный же руководитель – это лишь элемент субъекта управления, выполняющий часть управленческих функций и к тому же в ограниченной сфере.
Максимальный размер субъекта диктуется размерами системы, в рамках которой ведутся анализ и управление проходящими в ней процессами, сохраняющие единство целей. При этом следует помнить, что верховные органы республики осуществляют лишь ряд в основном законодательных функций, но не осуществляют распорядительных действий. Этот объект управления более высокий, чем трудовой коллектив или кадры системы. Применительно к кадрам это будет высшее руководство объединения, фирмы.
Кадровые службы (иногда это один специалист) с разными названиями и численностью есть во всех исполнительных органах муниципальных образований. Между тем задачи кадровой службы значительно шире она должна осуществлять маркетинг и мониторинг кадровой составляющей муниципального управления, выявлять проблемы социально-экономического развития территории, решение которых требует дополнительных теоретических знаний и практических навыков, формировать муниципальный заказ на подготовку специалистов муниципальной службы и т. п. Следовательно, необходимо проводить серьезную аттестацию самих сотрудников кадровых служб, а также работу, связанную с уточнением структуры кадровой службы и должностных инструкций ее сотрудников. На смену «регистраторам» и «учетчикам» в кадровые службы должны придти специалисты, имеющие экономическую, психологическую, юридическую подготовку, способные понять проблемы становления местного самоуправления и комплексно решать задачи кадрового обеспечения муниципального управления.
Кадровая работа в муниципальном образовании включает следующие направления деятельности:
1) формирование
кадрового состава для
2) подготовку
предложений о реализации
3) организацию
подготовки проектов
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5) ведение
личных дел муниципальных
6) ведение
реестра муниципальных
7) оформление
и выдачу служебных
8) проведение
конкурса на замещение
9) проведение
аттестации муниципальных
10) организацию
работы с кадровым резервом
и его эффективное
11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
12) организацию
проверки сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах
имущественного характера
13) консультирование
муниципальных служащих по
4.
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСОНАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Показатели
эффективности деятельности подразделений
управления персоналом – оценочные
критерии, выраженные в объективных
показателях развития профессионально-качественного
состава муниципальных
К таким показателям можно отнести:
- качественная укомплектованность
кадрового состава – показатель, соответствия
профессионально-
квалификационного уровня, профиля образования, практического опыта муниципальных служащих требованиям занимаемых должностей; - степень открытости доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями, интересами и профессиональной подготовкой;
- выполнение обязательств по подбору предусмотренного штатным расписанием количества муниципальных служащих;
- оперативность решения кадровых вопросов;
- количество случаев нарушений установленного порядка оформления кадровой документации;
- степень обеспеченности полноценного резерва на выдвижение на должности руководителей и специалистов;
- количество случаев нарушения трудовой дисциплины сотрудниками кадровой службы;
- степень реализации программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации служащих муниципального органа управления;
- степень удовлетворенности служащих деятельностью подразделений управления персоналом – показатель, оцениваемый при обследовании муниципальных служащих на основании следующих критериев:

- Кадровая служба организации, ее роль и место в системе управления персоналом
- Кадровая служба: функции, организация, ответственность
- Кадровая служба: функции, организация, ответственность
- Кадровая стратегия и кадровая политика на примере ООО «АО ПСП»
- Кадровая стратегия организации: виды и основные этапы построения, влияние внешних и внутренних факторов
- Кадровая стратегия предприятия
- Кадровая теория Генри Форда
- Кадровая служба
- Кадровая служба в Германии
- Кадровая служба в организации
- Кадровая служба в системе управления персоналом
- Кадровая служба гостиничного комплекса
- Кадровая служба гостиничного комплекса
- Кадровая служба и ее место в современных условиях