ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 

СМОЛЕНСКИЙ  ФИЛИАЛ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И  МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Конституционные  основы. 

Тема: Компетенция Президента Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 

СМОЛЕНСК,2010

Содержание 

Введение  ………………………………………………………………………….3

1. Компетенция Президента РФ в сфере внутренней политики…………...5
1. Полномочия в сфере назначения должностных лиц……………………..5

1.2      Полномочия в сфере законодательного процесса……………………….8

1.3      Полномочия в сфере согласования взаимодействия органов        государственной власти…………………………………………………………11

2. Полномочия Президента РФ в области внешней политики и обороны………………………………………………………………………..…13
1. Руководство внешней политикой……………………………………….13
2. Основные направления оборонной политики страны…………………14
3. Полномочия в области гражданства и награждения государственными        наградами………………………………………………………………………...17

Заключение………………………………………………………………………22

Список  использованной литературы………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Президент —  это конституционный орган и  одновременно высшее должностное лицо, представляющее государство внутри и вовне страны, символ государственности  народа. Важнейшей задачей Президента является защита Конституционных прав и свобод человека, суверенитета, независимости  и целостности государства, обеспечение  согласованного функционирования и  взаимодействия основ государственной  власти.

Актуальность  рассматриваемой темы определяется тем, что, конституционно-правовой статус президента РФ как главы государства  предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в  условиях разделения на три самостоятельные  ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его  полномочий по разрешению вопросов государственной  и общественной жизни, установленных  Конституцией РФ.

В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций  полномочия Президента России весьма многочисленны. В основе своей они  закреплены в ст. 83-90 гл. 4 Конституции  РФ, а также в ряде других статей Основного Закона, посвященных деятельности других государственных органов.

Президент должен обеспечить положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и  противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной  власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

В порядке, предусмотренном  Конституцией, Президент реализует  свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия  Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления  и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти  решения Правительства.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной  законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные  акты субъектов федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

     Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении полномочий президента РФ. 
 
 
 
 

1. Компетенция Президента РФ в сфере  внутренней политики.

1.   Полномочия в сфере  назначения должностных  лиц.

Президент в  соответствии с Конституцией РФ и  федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней  политики государства. Президент РФ обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как  главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

 Обращаясь к полномочиям, связанным с назначением должностных лиц, следует обратить внимание на то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.

     В соответствии с пунктом "а" ст. 83 Конституции РФ Президент с  согласия Государственной Думы назначает  Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме  постановления, которое принимается  Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о  кандидатуре Председателя Правительства  Российской Федерации вносится Президентом  не позднее двухнедельного срока  после вступления в должность  вновь избранного Президента или  после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура  отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение двух недель.

     В соответствии с пунктом "в" настоящей  статьи Президент принимает решение  об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при  назначении Председателя Правительства  необходимо согласие Государственной  Думы, то решение об отставке Правительства  в целом принимается Президентом  самостоятельно. Это объясняется  тем, что Президент фактически персонально  несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично  может участвовать. Ведь на основании  пункта "б" ст. 83 Конституции он "имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации". Это правило как  бы "связывает" Президента и Правительство.

     Тесная  связь Президента и Правительства  Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в  силу пункта "д" ст. 83 Конституции  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров. Условием реализации этого  правомочия Президента является то, что  указанное назначение на должности  и освобождение от них производятся "по предложению Председателя Правительства", причем не оговаривается, в каком  порядке и в какой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.

     Президент Российской Федерации представляет Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации (пункт "г" ст. 83), а также ставит перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от должности  Председателя Центрального Банка Российской Федерации. Само же назначение на эту  должность и освобождение от нее  осуществляются Государственной Думой. Данное положение является действенной гарантией независимости Центрального банка от других органов государственной власти.

     Как гарантию независимости членов судебного  корпуса, и прежде всего судей  Конституционного, Верховного и Высшего  Арбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора  Российской Федерации следует рассматривать  установленный пунктом "е" ст. 83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей  всех указанных выше судов (а в  отношении Генерального прокурора  и освобождение от должности) производится Советом Федерации (пункт "ж" и "з" ч. 1 ст. 102 Конституции).

     Судей других федеральных судов назначает  непосредственно Президент Российской Федерации.

     Значительное  число должностных лиц, указанных  в пунктах "к", "л" и "м" ст. 83 Конституции РФ так же, как  и судьи "других федеральных судов" (пункт "е" ст. 83), назначаются и  освобождаются от должности лично  Президентом Российской Федерации. К ним относятся и полномочные представители Президента в субъектах Федерации, и представители Президента в Федеральном Собрании и Межпарламентской Ассамблее СНГ, и некоторые другие лица, назначаемые Президентом, например для участия в рассмотрении законопроектов, внесенных Президентом в Государственную Думу. Это также высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправданно, особенно потому, что Президент Российской Федерации является по должности Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

     Назначает и отзывает Президент и дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

     Следует заметить, что в соответствии с  пунктом "м" ст. 83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано "после  консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания". Надо, однако, заметить, что  в данном пункте ст. 83 устанавливается  обязанность только проводить консультации, но само назначение не связывается  с результатами этих консультаций.

     Статья 83 Конституции РФ указывает, что  Президент формирует Администрацию  Президента Российской Федерации. Это  орган, являющийся собственно рабочим  аппаратом Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и  федеральными законами функций.

     Президент в установленном Конституцией порядке  принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной  целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он на основании пункта "ж" ст. 83 Конституции РФ формирует и  возглавляет. Являясь совещательным  органом, Совет Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам государственной  безопасности, которые оформляются  указами Президента.

     Президент в соответствии с пунктом "з" ст. 83 Конституции РФ утверждает военную  доктрину Российской Федерации. Представляется, что эта функция Президента непосредственно  обусловлена тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны и возглавляет  ее Совет Безопасности. 
 
 
 

2.   Полномочия в сфере  законодательного  процесса 

     Президент Российской Федерации издает указы  и распоряжения.

     Правовые  акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.

     Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные  акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными  органами власти и исполнительными  органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.

     Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила  поведения, рассчитанные на многократное применение.

     Индивидуальные  указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы  и распоряжения о назначении на должность  или об освобождении от занимаемой должности.

     Правовые  акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно  законом, позволяют толковать правотворческую  деятельность Президента достаточно широко.

     В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент  вправе издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких  указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего  аналогичную сферу отношений.

     Президент назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. В Конституции  определен срок полномочий Думы - четыре года. В случае если Президент не назначит выборы депутатов Государственной  Думы в этот срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Государственной  Думы.

     При роспуске Государственной Думы Президент  одновременно должен назначить выборы Государственной Думы нового созыва. В этом случае согласно Федеральному закону "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" днем выборов является последнее воскресенье  перед истечением трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Если Президент, распустив Государственную  Думу, не назначит выборы депутатов  нового созыва, выборы депутатов Государственной  Думы проводятся Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации  в первое воскресенье по истечении  трех месяцев со дня роспуска Государственной  Думы.

     В полномочия Президента входит назначение референдума Российской Федерации. Порядок назначения референдума  и его проведения установлен Федеральным  конституционным законом "О референдуме  Российской Федерации”.

     Президенту  принадлежит право вносить законопроекты  в Государственную Думу (все лица и органы, имеющие право законодательной  инициативы, и в первую очередь  Президент, указаны в ст. 104 Конституции  РФ).

     Реализацию  конституционного полномочия Президента вносить законопроекты в Государственную  Думу обеспечивает полномочный представитель  Президента в Государственной Думе Федерального Собрания.

     На  Президента возложена обязанность  подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы. Подписание и обнародование законов главой государства является существенным элементом законотворческой процедуры, обеспечивающей разделение властей.

     Основной  формой обнародования закона, то есть доведения его до всеобщего сведения, является опубликование закона. Согласно Федеральному закону федеральные конституционные  законы и федеральные законы в  течение семи дней после их подписания Президентом подлежат официальному опубликованию. Им считается первая публикация полного текста закона в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

     Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Однако послания Президента не являются нормативными актами, это акты политического  характера, содержащие программные  принципы. В Российской Федерации  значение посланий Президента обусловлено  тем, что Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В посланиях излагается видение  Президентом будущего страны. 

     1.3 Полномочия в сфере  согласования взаимодействия  органов 

     государственной власти.

     Права Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации прямо вытекают из его обязанности обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     В Конституции не конкретизировано понятие  согласительных процедур, что имеет  принципиальное значение, так как  в результате Президент оказывается  свободным в выборе из большого диапазона  согласительных процедур, суть которых  состоит в выдвижении компромиссных  вариантов и, в конечном счете, в  достижении согласованного решения.

     Наиболее  часто для достижения согласованного решения Президентом используются организация переговоров с участием спорящих сторон и образование согласительных комиссий.

     В случаях, если применение согласительных процедур не приведет к согласованному решению, Президент в соответствии с Конституцией может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Выбор суда зависит от характера  спора и компетенции суда, определяемой законом.

     Президент наделяется правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Прежде всего, надо обратить внимание на то, что Президент вправе приостановить действие только такого акта органа исполнительной власти субъекта Федерации, который противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушает права и свободы человека и гражданина.

Следует заметить, что Президент вправе приостанавливать действие только актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, но он не может приостановить действие актов  их органов законодательной власти.

2. Полномочия Президента РФ в области внешней политики и обороны.
1. Руководство внешней политикой.

     Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней  политикой страны и как глава  государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

     Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой  Российской Федерации, ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах  свидетельствуют его практически  регулярные встречи с лидерами ведущих  иностранных государств, участие  в важнейших международных дипломатических  форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными  политическими деятелями.

     Руководство внешней политикой со стороны  Президента Российской Федерации в  значительной степени проводится через  федеральное Министерство иностранных  дел, глава которого - министр иностранных  дел - в соответствии со сложившейся  международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство  по должности, т.е. без специальных  полномочий.

     Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей. Ратификационная  грамота направляется главой иностранного государства Президенту России и  удостоверяет, что указанное в  ней лицо, т.е. дипломатический представитель, обычно посол, представляет интересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить.

2.   Основные направления  оборонной политики  страны.

     И в дореволюционной России, и в  советский период традиционно глава  государства был Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами. В современной  России Президент также обладает полномочиями по руководству Вооруженными Силами. В мирное время глава государства  осуществляет общее политическое руководство  Вооруженными Силами, а в военное  время руководит обороной государства  и его Вооруженными Силами по отражению  агрессии. В законодательстве под обороной понимается вся система политических, экономических, военных, военно-технических, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об обороне» (статьи 4 и 13).

Осуществляя политическое руководство Вооруженными Силами, Президент  в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает Военную доктрину России, концепцию и планы строительства  Вооруженных Сил, мобилизационный  план Вооруженных Сил, мобилизационные  планы экономики, план гражданской  обороны и другие акты в сфере  военного строительства. Глава государства  утверждает также общевойсковые  уставы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр обороны и Начальник  Генерального штаба подчинены Президенту непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную  службу, об увольнении в запас лиц  определенных возрастов, отслуживших  в армии, подписывает международные  договоры о совместной обороне и  военном сотрудничестве.

     Конституция наделяет Президента исключительным правом введения военного положения. Правовой режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом  от 30 января 2002 года «О военном положении». Утверждение Указа Президента о  введении военного положения отнесено Конституцией к ведению Совета Федерации. Если Совет Федерации не утвердит такой Указ Президента, то его действие прекращается со следующего дня после  принятия такого решения Советом  Федерации. Во исполнение международных  обязательств Российской Федерации  о введении военного положения Президент  уведомляет Генерального секретаря  ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы об отступлении  Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном  с временным ограничением прав и  свобод российских граждан. Военное положение, вводимое Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, представляет собой особый правовой режим жизнедеятельности государства и общества. Этот режим предусматривает наделение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также формируемых органов государственного управления военного времени, военных властей правами по реализации функций, обеспечивающих выполнение должностными лицами и гражданами возложенных на них обязанностей.

     В условиях военного положения органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, организации, учреждения обязываются оказывать  полное содействие военному командованию в использовании сил и средств  данной территории для нужд обороны, обеспечения общественного порядка  и безопасности.

     Президент Российской Федерации при обстоятельствах  и в порядке, предусмотренных  федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации  или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

     Чрезвычайное  положение вводится Президентом  Российской Федерации для скорейшей  нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

     Основаниями введения чрезвычайного положения  могут быть:

     а) попытки насильственного изменения  конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные  конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

     б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения, и  требующие проведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.

     Право на введение чрезвычайного положения  на всей территории Российской Федерации  принадлежит исключительно Президенту Российской Федерации.

     Указы Президента Российской Федерации о  введении чрезвычайного положения  должны утверждаться Советом Федерации (пункт "в" ч. 1 ст. 102 Конституции  РФ).

     Процедура утверждения указа о введении чрезвычайного положения аналогична процедуре утверждения указа о введении военного положения. 
 
 
 
 

     2.3 Полномочия в области  гражданства и  награждения 

     государственными  наградами.

     Президент Российской Федерации решает вопросы  гражданства Российской Федерации  и предоставления политического  убежища. Следует отметить, что отнесенные пунктом "в" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации  вопросы гражданства в Российской Федерации решаются, прежде всего, федеральным  парламентом путем принятия законов. В настоящее время действует  Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. с изменениями  и дополнениями.