Консолидированный бюджет. 3

Содержание:

Введение……………………………………………………………………….3

1. Понятие бюджета и бюджетной системы и его значение………………4
2. Понятие консолидированного бюджета, и его структура………………8
3. Структура Расходов консолидированного бюджета……………………13
4. Профицит консолидированного бюджета РФ…………………………...18
5. Заключение…………………………………………………………………20

      Список используемой литературы…………………………………………...23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В этой работе, я попытаюсь разобраться с помощью чего и как наше государство решает проблема кому, сколько и на какие цели выделять финансовые ресурсы из федерального бюджета.

     В России не просто назрела реформа  бюджетных отношений на уровне субъектов  Федерации, муниципальных образований  и других местных органов власти, успешное ее проведение - одна из основных составляющих успеха всех реформ в финансово-бюджетной сфере. Сегодня и экономисты, и парламентарии в один голос все более настойчиво предлагают пересмотреть принципы межбюджетных отношений, формирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Перед законодательной и исполнительной властью стоит, казалось бы, неразрешимая задача: как, увеличивая федеральный бюджет, не сильно ущемлять интересы регионов, местного самоуправления.

     В бюджетном планировании используются показатели консолидированных бюджетов. Объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных преобразований принимаются в расчет при определении размеров дотаций и величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ.

     Роль  консолидированных показателей  важна при проведении анализа  формирования и использования централизованного  финансового фонда страны.

     Сводное финансовое планирование невозможно без  расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных бюджетов берутся показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов. В доходной части баланса используются данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, налог на имущество, подоходный налог, налоги на внешнюю торговлю, средства бюджетных целевых фондов и т. д.

     Расходная часть включает: расходы на социально-культурные мероприятия, которые финансируются  за счет бюджета, затраты на государственные  инвестиции, государственные дотации, расходы на науку из бюджета, на оборону, расходы на содержание правоохранительных органов, органов власти, судов прокуратуры и др.

     Показатели  консолидированного бюджета играют большую роль в перспективном  планировании в целом и перспективном  финансовом планировании в частности. Финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов, используются при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и территорий.

     Показатели  консолидированных бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют различные виды обеспеченности жителей страны и ее территорий

     Достижение  главной цели работы предполагает выполнение ряда задач: изучение состава и структуры, изучение особенностей формирования доходов/расходов консолидированного бюджета федерации, выявление проблем и путей их разрешения в межбюджетных отношениях всех уровней бюджетной системы. А также мы рассмотрим  что же такое профицит консолидированного бюджета Российской Федерации.

      . 1. Понятие бюджета, бюджетной системы и его значение

     Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию.

     Бюджетная система является важнейшим инструментом финансовой политики любого государства, в России она используется в целях сохранения целостности России, преодоления кризисной ситуации в экономике, решения острейших социальных проблем и это обстоятельство предопределяет зависимость правового регулирования бюджетных отношений от проводимой государством финансовой политики. Вместе с тем, бюджетная система России остается институтом бюджетного права, правовое регулирование которого, отражает наличие некоторых ее устойчивых свойств.

     Бюджетная система современной России представляет собой сложноорганизованный объект, исследование которого требует системного подхода, позволяющего исследовать объект в качестве сложного явления, состоящего из элементов, связи между которыми образуют его относительно неизменную структуру и обеспечивают его целостность.

     По  мнению большинства правоведов и  экономистов, бюджетная система  России построена на основе принципа бюджетного федерализма, реализация которого призвана обеспечить субъектам Федерации  необходимый и достаточный объем  полномочий в бюджетной и налоговой сферах для самостоятельного решения за счет собственных средств вопросов, отнесенных к их ведению конституцией государства

     Бюджет  — это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все качественные основные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

     Строго  говоря, «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных  доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» — основной государственный централизованный денежный фонд.

     Сущность  любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Под функциями финансов, отмечал Э.А. Вознесенскнй, следует понимать форму проявления общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

     1) образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

     2) использование бюджетного фонда  (бюджетные расходы);

     3) контрольная.

     Первую  функцию выполняют бюджетные  доходы, включающие: налоги с доходов  хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов - полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:

     • заработная плата работников;

     • доходы лиц, работающих не по найму;

     • предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей) ;

     • рента собственников земли;

     • ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

     Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических  условий развития данной страны. Изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения, связанные с  экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

     Вторая  функция бюджета принадлежит  конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику.

     Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.

     Структура бюджетных расходов подвержена еще  более частым изменениям, чем структура  бюджетных доходов, Изменение соотношения  между расходами на военные и  социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о  тенденции спада экономического производства.

     Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется  сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном  плане.

     Контрольная функция бюджета, предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия:

     - первое выражает одну из важных  сторон деятельности финансовых  органов,

     - второе — присущее финансам  свойство, создающее объективную  основу для осуществления контроля.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через, бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности и сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы.

     Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными  территориями (субъектами Федерации). И, наконец, различные хозяйствующие  субъекты могут получить бюджетное  финансирование. Таким образом, через  бюджет перераспределяется до30-40% национального дохода. Бюджетные фонды, сокращая долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении внутреннего национального продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития.

     Таким образом, бюджет необходим каждому  государству для его потребностей в выполнении его социальных, экономических  и политических функций. Что бюджет каждого государства имеет одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью. 

      2.Понятие  консолидированного  бюджета, и его  структура. 

       Консолидированный   Бюджет- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Бюджет консолидированный не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Бюджет консолидированный выполняет, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

     В Российской бюджетной практике существуют следующие понятия бюджетов консолидированных: бюджет консолидированный Российской Федерации, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также государственные внебюджетные фонды; бюджет консолидированный субъекта Российской Федерации (республики в составе РФ, края, округа, автономного округа, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга), включающий бюджет субъекта Федерации и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Федерации; бюджет консолидированный города (республиканского, краевого, окружного, областного подчинения), включающий городской бюджет и бюджеты городских районов;, бюджет консолидированный района, включающий районный бюджет и бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований.

     Структурные пропорции  консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней. Например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах   субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль. На региональном и местном уровнях существенные структурные расхождения часто возникают и между консолидированными бюджетами одного и того  же уровня. Главными    причинами этого являются:  закрепление за каждым уровнем бюджетной системы собственных доходных источников; действующие в тот или иной период пропорции распределения ставок между федеральным и региональными бюджетами при совместном использовании   налоговых баз. Отраслевая специализация и общий уровень социально-экономического    развития той или иной территории (данный фактор индивидуализирует бюджетные пропорции консолидированных бюджетов одного уровня); распределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, в т. ч. законодательное установление перечня расходов, финансируемых исключительно за счет средств бюджетов соответствующего уровня и др. 
 

    Структура консолидированного бюджета Российской Федерации представлена на рис. 2.

                                         Консолидированный бюджет РФ

Рис. 2  Схема консолидированного бюджета Российской Федерации 

     На  рис. 3 представлена структура консолидированного бюджета области, который (как и консолидированные бюджеты других субъектов Федерации) выполняет функцию объединения бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по бюджету субъекта Федерации

                                         Консолидированный бюджет области

  Рис.3. Структура консолидированного бюджета области 

     Консолидированный бюджет включает федеральный бюджет РФ, консолидированные бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, Фонда социального  страхования и Фонда обязательного медицинского страхования).

     Районные  бюджеты районов в городе и  городской бюджет города составляют консолидированный бюджет города (бюджет города). В составе бюджета города могут быть бюджеты иных административно-территориальных  образований.

     Бюджеты сельсоветов, поселков, городские бюджеты  районных городов, расположенных на территории района, и районный бюджет района составляют консолидированный  бюджет района (бюджет района).

     Бюджеты районов и городов, расположенных  на территории автономного округа, и окружной бюджет автономного округа составляют консолидированный бюджет автономного округа (бюджет автономного округа).

     Бюджеты районов и городов, расположенных  на территории автономной области, и  областной бюджет автономной области  составляют консолидированный бюджет автономной области (бюджет автономной области).

     Бюджеты районов, областных городов, расположенных  на территории области, и областной  бюджет области составляют консолидированный  бюджет области (бюджет области).

     Бюджеты районов, краевых городов, расположенных на территории края, и краевой бюджет края составляют консолидированный бюджет края (бюджет края).

     Бюджеты районов, республиканских городов  республик в составе Российской Федерации и республиканский  бюджет республики в составе Российской Федерации составляют консолидированный бюджет республики в составе Российской Федерации (бюджет республики в составе Российской Федерации).

     Консолидированный бюджет никем не утверждается. Контроль за бюджетами субъектов федерации со стороны центральных органов ограничивается только общими параметрами их бюджетов.

     В соответствии с возложенными на него задачами Минфин РФ организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноз консолидированного бюджета государства, разрабатывает  проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций, субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ; на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ, а также разрабатывает проект федерального бюджета и представляет его в Правительство страны. После одобрения Правительством проекта федерального бюджета он рассматривается и принимается Государственной Думой и Советом Федерации. 

     Показатели  консолидированных бюджетов используют:

    • для анализа формирования доходов  и использования расходов бюджетов страны и регионов;

     • при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;

     • при финансовом планировании, состоянии  балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

     • при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты  субъектов Федерации;

     • для определения степени централизации  финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

3.Структура расходов консолидированного бюджета Российской Федерации

     Рассматривая  расходы консолидированного бюджета  в сопоставимых условиях (без учета  трансферта из федерального бюджета  в Пенсионный фонд) в разрезе непроцентных расходов и расходов на обслуживание государственного долга можно отметить следующую тенденцию. Начиная с 2000 г. происходила трансформация структуры бюджета в пользу непроцентных расходов бюджета. Доля расходов на обслуживание государственного долга постепенно сокращалось с 4% к ВВП в 2000 г. до 1,8% к ВВП в 2003 г. При этом снижение происходило в основном за счет государственного внешнего долга. Как следствие доля непроцентных расходов постепенно возрастала.

    Структура расходов консолидированного бюджета в % ВВП (2003 г.)

        
*Без учета трансферта в Пенсионный фонд Источники: Минфин, Госкомстат.

     В целом, прослеживая тенденции изменение  структуры непроцентных расходов консолидированного бюджета за последние несколько  лет, можно отметить, что за рассматриваемый период структура расходов по основным расходным статьям претерпела определенные изменения. Произошло заметное сокращение удельного веса расходов на жилищно-коммунальное хозяйство: с 2000 г. снижение составило 4,2 п.п.(процентных пункта). Кроме того, сократилась доля расходов на международную деятельность, на средства массовой информации, развитие рыночной инфраструктуры и прочие расходы, производимые в основном на уровне региональных и местных бюджетов.

     Относительный рост расходов за последние четыре года наблюдался по следующим укрупненным расходным статьям: оборона, правоохранительная деятельность и судебная власть (1,8 п.п.), при этом основной вклад в указанный рост внесли расходы на правоохранительную деятельность. Существенно (с учетом небольшого веса) возросла доля расходов на государственное управление (1,2 п.п.).

     Суммарная доля социальных расходов, включающие расходы на образование, здравоохранение, культуру, искусство и социальную политику, также продемонстрировала рост на 3,7 п.п. Основной вклад внесло увеличение расходов на образование и социальную политику.

     Агрегированные  расходы на поддержку реального  сектора экономики и фундаментальную  науку на протяжении рассматриваемого периода практически сохранялись  на уровне 23-24% от общих непроцентных расходов консолидированного бюджета. Однако существенный рост продемонстрировали расходы на промышленность, энергетику и строительство (6,6 п.п.). Одной из причин этого роста стал перенос расходов на капитальное строительство объектов образования и здравоохранения из соответствующих социальных статей в статью расходов на промышленность, энергетику и строительство в 2003 г. Соответственно в этом году наблюдался некоторый спад расходов по социальным статьям.

     Скачек  расходов на транспорт и дорожное хозяйство после 2001 г. объясняется ликвидацией федерального дорожного фонда и консолидация его доходов в федеральном бюджете. Наконец, доля расходы на сельское хозяйство сократилась почти на треть.

      Структура непроцентных расходов консолидированного бюджета (%)