Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий органов федеральной власти и субъектов РФ

       РЕФЕРАТ 

       КОНСТИТУЦИОННО  – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ  ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  ВЛАСТИ И СУБЪЕКТОВ  РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение……………………………………………………...….с. 3-5
2. Предметы ведения Российской Федерации………………… с. 5-17
3. Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации………………………………………. с. 17-25
4. Заключение………………………………………………….. с. 25-26
5. Список использованных источников и литературы………….. с. 27

       Введение

       Принятая в июле 1918 г. Конституция Российской  Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР (ст. 11 «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких, могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы  входят  на  началах  федерации  в Российскую  Социалистическую Федеративную Советскую Республику»¹).

       Важным  этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также упомянула, при установлении системы местных органов государственной власти, о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус автономной республики и автономной области.

       Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством и вновь зафиксировала ее право свободного выхода из СССР.

       Значительным шагом РФ на пути обретения союзными республиками подлинной независимости явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Республики», принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

       Однако  стремление всех союзных республик к независимости привело к печальному финалу - распаду Союза ССР.

       Изменил ситуацию включенный 10 апреля 1992 г. в Конституцию РСФСР в качестве ее составной части Федеративный  договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт - Петербург. Существенно были расширены права всех субъектов Российской Федерации. Договором было предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

       Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 85 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, в соответствие со ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

       В качестве цели своего реферата автор ставит исследование разграничения предметов ведения и полномочий органов федеральной власти и субъектов РФ. Проблема разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти по-прежнему сохраняет остроту. В обществе и правовой науке до настоящего времени нет единства мнений о том, как должно быть организовано правовое пространство России; из каких составных частей оно состоит и в каких взаимоотношениях между собой эти составные части находятся; наконец, какие механизмы используются российским правом для обеспечения единства и однородности правового пространства? В этом и состоит актуальность исследования. В связи с поставленной целью определена структура работы: реферат состоит из введения, двух основных глав и заключения. Также в работе представлен список использованных источников и литературы.  
 

       Предметы  ведения Российской Федерации.

       Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., Декларацией о государственном  суверенитете РСФСР от 12 июня 1992 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе РФ).

       К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.

       Перечень  предметов ведения Российской Федерации установлен статьей 71 Конституции Российской Федерации и является исчерпывающим.

       В ведении Российской Федерации находятся:

1. «Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением».²

       Порядок принятия и изменения действующей  Конституции Российской Федерации  – предмет регулирования самой  Конституции. Под «федеральными  законами» понимаются федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, которые имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы.

2. «Федеративное устройство и территория Российской Федерации».³

       Отнесение к ведению Российской Федерации  федеративного устройства и территории Российской Федерации означает, прежде всего, правовое регулирование этих важнейших для государства и  его устройства вопросов непосредственно  самой Российской Федерацией.

       Вопросы федеративного устройства не следует  отождествлять с вопросами устройства (статуса) субъекта Российской Федерации. Если первое – предмет исключительного  ведения Российской Федерации, то статус субъекта Российской Федерации, установление системы общих принципов организации его органов государственной власти – предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов.

       Конституцией  установлены суверенные права Российской Федерации в отношении ее территории, действия на ней принципа единого общероссийского экономического пространства.

3. «Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств».⁴

       Защита  прав и свобод – предмет ведения  Российской Федерации и одновременно сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов. Практически это означает, что, с одной стороны, федеральный уровень регулирования и защиты прав и свобод не может быть ни в какой форме умален субъектами Российской Федерации, а с другой – что те же субъекты несут конституционную обязанность защищать права и свободы любого человека и гражданина на своей территории, вправе расширять федеральные гарантии их защиты. Конституции (уставы), законы, иные правовые акты субъектов Федерации не вправе устанавливать какие бы то ни было ограничения перечня и действия прав и свобод, мер их защиты, установленных Конституцией и федеральными законами.

4. «Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти».⁵

       Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти следует  понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

5. «Федеральная государственная собственность и управление ею».⁶

       Это означает, что Российская Федерация  выступает субъектом права федеральной  государственной собственности  и управляет ею через систему  федеральных органов государственной  власти. Соответствующие органы выступают  от имени Российской Федерации в имущественном обороте и в пределах своих полномочий призваны осуществлять возложенные на них правомочия собственника.

6. «Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской

Федерации».⁷

       Указанные полномочия – необходимое средство обеспечения прав и свобод граждан, государственной целостности России, единства системы ее государственной  власти. Обеспечение проведения в  Российской Федерации единой внутренней государственной политики (финансовой, кредитной, денежной, в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии) Конституцией возложено на Правительство. Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в формировании основ федеральной политики, принимая (рассматривая) законы.

7. «Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки».⁸

       Установление  правовых основ единого рынка  призвано обеспечить единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу  экономической деятельности на всей территории России без каких-либо ограничений.

       Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики – важнейшие элементы рыночных отношений, от состояния и развития которых зависит динамика экономической жизни в стране. Валютное регулирование распространяется на валюту Российской Федерации (средства в рублях в кредитных учреждениях, монеты и банковские билеты Центрального Банка РФ, ценные бумаги в рублях), а также на иностранную валюту и валютные ценности.

       Валютное  регулирование и валютный контроль – полномочия Правительства Российской Федерации. В структуре федеральных  органов исполнительной власти имеется  Федеральная служба России по валютному  и экспортному контролю. Кредитное  регулирование как предмет ведения Федерации осуществляется преимущественно федеральными законами. Кредитное регулирование служит целям обеспечения стабильности банковской системы. Таможенное регулирование как самостоятельный предмет ведения Федерации призвано обеспечить защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенных отношений. Денежная эмиссия, или эмиссия рубля как единственной денежной единицы в России – предмет ведения Российской Федерации. Осуществление эмиссии наличных денег допускается исключительно Центральным Банком Российской Федерации. Основы ценовой политики формируются в рамках общеэкономической политики государства.

8. «Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития».⁹

       Федеральный бюджет принимается на очередной  финансовый год (с 1 января по 31 декабря) в форме федерального закона. Принятие бюджета – право и обязанность палат парламента. Разработка и представление Государственной Думе проекта федерального закона о бюджете, обеспечение исполнения принятого закона о бюджете, представление Государственной Думе отчета об его исполнении – обязанность Правительства Российской Федерации.

       Центральным органом в системе исполнительной власти, ответственным за подготовку и исполнение федерального бюджета, является федеральное Министерство финансов.

       Важным  инструментом реализации федеративным государством своих экономических, социальных и других функций являются федеральные налоги и сборы. Федеральными органами исполнительной власти в сфере рассматриваемых отношений являются Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет.

9. «Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе».¹⁰

       Федеральные энергетические системы представляют собой единый хозяйственный комплекс, включающий в себя, прежде всего, различные  электрические станции. Ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы как предмет ведения Федерации представляют единый комплекс предприятий и организаций, связанных с ядерными материалами и производством атомной энергии, развитием атомной науки и техники в мирных и оборонных целях. В силу особого режима соответствующей деятельности, включая обеспечение безопасного использования атомной энергии, является необходимым федеральный уровень ее законодательного регулирования. Все ядерные материалы и радиоактивные отходы, имеющие оборонное значение, ядерные установки, радиационные источники находятся в федеральной собственности.

       Федеральные транспорт, пути сообщения составляют основу транспортной системы страны и включают железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт  и федеральные автомобильные дороги.

       Федеральная информация непосредственно связана  с обеспечением конституционного права  каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

       Федеральная связь включает в себя сети и сооружения электрической и почтовой связи на территории Федерации. Отношения в области связи регулируются рядом федеральных законов.

       Под деятельностью в космосе понимается любая деятельность, связанная с  непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства. В данной деятельности широко используется международное сотрудничество. Федеральным органом исполнительной власти в этой области является Российское авиационно-космическое агентство.

10. «Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира».¹¹

       Внешняя политика и международные отношения  как предмет ведения Российской Федерации непосредственно вытекают из ее статуса как суверенного государства. Внешняя политика должна соответствовать Конституции и федеральным законам. Определение ее основных направлений является полномочием Президента Российской Федерации. Осуществление мер по реализации внешней политики Конституцией возлагается на федеральное Правительство.

       К полномочиям Правительства в  сфере внешней политики и международных  отношений относится также обеспечение  представительства России в иностранных  государствах и международных организациях, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, отстаивание геополитических интересов России, включая защиту граждан Российской Федерации за пределами ее территории.

       Под международными договорами Российской Федерации понимаются международные  соглашения, заключенные Россией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемые международным правом.

       Вопросы войны и мира как предмет исключительного  ведения Российской Федерации решаются Президентом и палатами Федерального Собрания.

11. «Внешнеэкономические отношения Российской Федерации».¹²

       Исключительно в ведении Российской Федерации  находится регламентация порядка  вывоза стратегически важных товаров: отдельных видов сырья, вооружений и военной техники, драгоценных металлов и камней и т. д., а также регулируются отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России.

12. «Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок из использования».¹³

       Оборона и безопасность – предметы ведения  и конституционные функции федеративного  государства. При этом особую роль Конституция отводит Президенту Российской Федерации, наделяя его статусом Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности Конституцией возложено на Правительство. Указом Президента Российской Федерации утверждается Военная доктрина Российской Федерации.

       Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к защите от вооруженного нападения, а также защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, выработкой и реализацией системы мер политического, экономического, правового, организационного, информационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

       Согласно  Конституции Президент формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

       Оборонное производство как предмет ведения Федерации включает организацию производства вооружений и военной техники, комплектующих изделий и материалов, развитие исследований, проектно–конструкторской и производственно–технологической базы военно-промышленного комплекса.

       Определение порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества также предмет исключительного ведения Федерации. Строго централизованным предметом ведения Федерации является производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. Это обусловлено необходимостью охраны жизни и здоровья граждан, требованиями экологической безопасности.

13. «Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации».¹⁴

       В ведении Федерации находится  защита Государственной границы, являющейся частью системы обеспечения безопасности России. Охрана Государственной границы  осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации.

14. «Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно – процессуальное и уголовно – исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности».¹⁵

       Признание самостоятельности судебной власти, ее действия независимо от законодательной и исполнительной властей – одна из основ конституционного строя. Конституцией провозглашена независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону. Судебная система является единой для Федерации и для всех без исключения субъектов Федерации.

       Прокуратура как предмет ведения Федерации  – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением федеральной Конституции и исполнением законов.

       Систему Прокуратуры возглавляет Генеральный  прокурор Российской Федерации, который  назначается на должность и освобождается  от должности Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации.

       Уголовное, уголовно – процессуальное и уголовно – исполнительное законодательство как предмет ведения Федерации в настоящее время представляет систему федеральных законов, среди которых главное место занимают Уголовный кодекс, Уголовно – исполнительный, Уголовно – процессуальный.

       С уголовно – правовыми вопросами  непосредственно связаны амнистия и помилование.

       Под амнистией понимается полное или частичное освобождение от наказания определенного круга лиц, совершивших преступление, либо замена наказания более мягким, а также снятие судимости с отбывших наказание.

       Помилование означает частичное или полное освобождение конкретного осужденного или  конкретных лиц от наказания или  замену его на более мягкое, а  также снятие судимости. Как вопросы  ведения Федерации, объявление амнистии – полномочие Государственной Думы, а осуществление помилования – прерогатива Президента Российской Федерации.

       В ведении Российской Федерации находится  гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. В числе составляющих его основных федеральных законов Гражданский кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс.

       Правовое  регулирование интеллектуальной собственности  неразрывно связано с защитой  прав и свобод человека и гражданина.

15. «Федеральное коллизионное право».¹⁶

       Федеральное коллизионное право представляет собой систему норм, на основе которых разрешаются противоречия, возникающие при расхождении (столкновении) закона Российской Федерации и закона иностранного государства; федеральной конституции, федерального закона и конституции (устава), закона субъекта Федерации.

16. «Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет».¹⁷

       Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление представляют собой институты, необходимые для  обеспечения жизнедеятельности  единого государства.

       Официальный статистический и бухгалтерский учет – области отношений и требующие установления и реализации единых норм и правил статистики и учета, обязательных для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

17. «Государственные награды и почетные звания Российской Федерации».¹⁸

       Награждение федеральными государственными наградами  и присвоение федеральных почетных званий в соответствии с Конституцией осуществляет Президент Российской Федерации.

       Государственными  наградами Российской Федерации  являются звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. В числе учрежденных ордена: Святого Апостола Андрея Первозванного, «За заслуги перед Отечеством», Жукова, Мужества, «За военные заслуги», Почета, Дружбы. В систему наград входят около 70 видов почетных званий Российской Федерации.

18. «Федеральная государственная служба».¹⁹

       Федеральная государственная служба – это  профессиональная деятельность по обеспечению  исполнения полномочий федеральных государственных органов. 
 

       Предметы  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и конституции республик в составе Российской Федерации определяют предметы ведения республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы решаются как федеральными, так и республиканскими государственными органами.

       Совместное  ведение – это совместная деятельность и ответственность Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной деятельности, которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами.

       Под предметом совместного ведения  понимают сферу общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции ее субъектов. Вся совокупность предметов совместного ведения закреплена в 72 статье Конституции в виде исчерпывающего, закрытого перечня.

       Сфера совместного ведения, в отличие от сферы общественных отношений, отнесенных к исключительному ведению Федерации, предполагает, что федерация и ее субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.