Конституционное право. 17

     Содержание

     Введение …………………………………………………………….3

     § 1. Становление института Президента в Российской Федерации…………………………………………………………………..4

     § 2. Порядок выборов Президента Российской Федерации и его вступления в  должность……………………………………………………7

     § 3. Правовой статус Президента Российской Федерации……….13

     § 4. Полномочия Президента Российской Федерации……………18

     § 5. Правовые акты Президента……………………………………33

     § 6. Основания досрочного прекращения  полномочий Президента…………………………………………………………………35

     Заключение………………………………………………………….39

     Список  литературы…………………………………………………41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Особое  ключевое место в системе органов  государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства, оказывающий существенное влияние на всю систему государственных органов.

     Президент Российской федерации является главой государства и высшим должностным  лицом, он представляет Российскую Федерацию  во внутренних и внешних сношениях, интересы всех граждан в силу того, что он избирается путем всеобщего голосования.

     Цель  данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 1. Становление института  Президента в Российской Федерации

     Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента.

     В советском государстве в теоретической  литературе (со слов И.В. Сталина) часто  называли коллегиальным президентом  Президиум Верховного Совета СССР.

     Однако  такая трактовка сущности этого  органа неправомерна. Президиум был  органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти. В соответствии с советскими конституциями все органы были производны от Советов и им подотчетны. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты.

     Даже  в условиях обновляющегося общественного  строя, в годы перестройки, когда  в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии - КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

     Вскоре  аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где  решения об этом принимались Верховными Советами.

     В России вопрос об учреждении поста  Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР  высказался против его введения, и  по инициативе одной трети депутатов  был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

     Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

     Эти отличия заключаются в том, что  Президент:

     1) определялся как высшее должностное  лицо и глава исполнительной  власти (а не глава государства);

     2) не обладал (как в действующей  Конституции 1993 г.) полномочиями  определять основные направления  внутренней и внешней политики;

     3) не имел права роспуска Съезда  народных депутатов и Верховного  Совета;

     4) не участвовал в назначении  членов Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя  Центрального банка;

     5) был обязан представлять не  реже одного раза в год доклады  Съезду народных депутатов о  выполнении принятых Съездом  и Верховным Советом социально-экономических  и иных программ (кроме ежегодных  посланий), причем Съезд мог потребовать  внеочередного доклада.

     Помимо  этого указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании  заключения Конституционного Суда и  Верховный Совет (причем последний  был вправе приостанавливать действие указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом). Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов.

     Решение об отставке Правительства принималось  Съездом или Верховным Советом  путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В  Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел; обороны, безопасности и внутренних дел (ч. 3 ст. 108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации (ч. 6 ст. 121.5). Как будет показано ниже, принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента от должности. Предусматривалась должность вице-президента.

     Конституция 1993 г. внесла существенные изменения  в статус Президента, его полномочия, что и будет показано в последующем изложении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 2. Порядок выборов  Президента Российской Федерации и его  вступления в должность

     В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим  путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.

     Конституция определила те требования, которым  должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой  мере ответственных функций главы  государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

     Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

     Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

     Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

     Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.  подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

     Нормы названного закона соответствуют тем  установлениям о порядке проведения выборов, которые закреплены в базовом  Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997 г.) .

     Назначение  выборов Президента относится к  ведению Совета Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

     Если  Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией  в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

     Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который  он был избран, назначаются Советом  Федерации через 14 дней. День голосования  в таком случае - последнее воскресенье  перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

     Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно  избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.

     Представленный  список подписей может превышать  установленное число не более  чем на 15 процентов.

     Выборы  проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

     Выборы  Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

     Избранным считается кандидат, который получил  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

     Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

     Выборы  признаются несостоявшимися, если в  них приняло участие менее  половины избирателей, внесенных в  списки избирателей.

     В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть.

     При проведении повторных выборов кандидатами  не могут быть вновь выдвинуты  те кандидаты, действия (бездействие) которых  послужили (послужило) основанием для  признания общих выборов или  выборов при повторном голосовании  недействительными.

     Срок  полномочий Президента РФ - четыре года.

     Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность  Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать  формированию несменяемого клана управляющих  лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

     После избрания Президента осуществляется предусмотренная  Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией  о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

     Местопребыванием  Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над  зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

     Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.

     Описание  и порядок использования штандарта  установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в новой редакции) . Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах. Знаком Президента является орден «За заслуги перед Отечеством» I степени.

     Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время  процедуры вступления в должность  после принесения им присяги. Президент приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции РФ.

     Президент Российской Федерации приступает к  исполнению полномочий с момента  принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока  его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

     Вступление  в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия  в отношении органов, назначаемых  Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 3. Правовой статус Президента Российской Федерации

     Стержнем  характеристики правового статуса  учреждаемого Конституцией органа государственной  власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

     Второй  признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

     Исходя  из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.

     Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

     В ранее действовавшей Конституции  устанавливалось, что Президент  является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в  Российской Федерации.

     Придание  Президенту статуса главы государства  вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение  уровня персонифицированного представительства  государства как внутри страны, так  и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

     Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран.

     Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место  в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

     Однако  данное положение не дает никаких  оснований трактовать президентскую  власть как стоящую над другими  властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

     В Конституции РФ содержится система  гарантий, препятствующих превращению  Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

     Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает  в обобщенной форме связанные  с этим функции. Они касаются основ  жизнедеятельности государства и общества.

     Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что  Президент несет персональную ответственность  за то, чтобы механизмы защиты Конституции  и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

     В установленном Конституцией порядке  Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

     В осуществлении этих функций Президент  может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

     Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

     Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней  политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в  случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

     Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

     Важным  аспектом в характеристике статуса  Президента является само место в  Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных  органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

     Место, которое занимает в ныне действующей  Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

     Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов.

     Такая формула свидетельствует о высокой  степени защиты Президента, который  получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

     Как отметил Конституционный Суд  в своем Постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании статей 91 и 92 (ч. 2) Конституции в их взаимосвязи, Президент является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.

     Неприкосновенность  Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и  ответственное осуществление Президентом  принадлежащих ему конституционных  полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

     Однако  неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.

     Предусмотрена в Конституции возможность отрешения  Президента от должности.

     Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.