Конституционное право. 10

     Конституционное право — одна из ведущих отраслей российского права, из норм которого непосредственно вытекают все основополагающие нормы других отраслей права. По сути дела, в каждой отрасли российского права получают воплощение и конкретизацию незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, а также основной конституционно-правовой принцип «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Все отрасли права основываются на закрепленных именно конституционным правом принципах организации системы государственной власти, компетенции и принципах деятельности всех органов власти, федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами власти Федерации и ее субъектов. Наиболее тесной является взаимосвязь конституционного права с административным и муниципальным правом. Многие нормы конституционного права являются исходными для уголовного материального и процессуального права. Нормы конституционного права о свободе предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции РФ), о праве частной собственности (ст. 35 и 36 Конституции РФ) являются исходными для гражданского права и т. д.

       Схематически конституционное право  можно представить в виде ядра  российской правовой системы,  лежащего в основе остальных  отраслей права. Кроме того, роль конституционного права как ведущей и основополагающей отрасли права обусловлена еще и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права, поскольку именно нормы конституционного права определяют виды правовых актов, компетенцию государственных органов, которые уполномочены их издавать, а также соотношение юридической силы всех правовых актов.

       Особенность конституционного права  как отрасли права заключается  в том, что конституционное  право является ведущей отраслью  в национальной системе права, поскольку нормы всех других отраслей российского права вытекают из конституционных норм и не должны противоречить им, особенно в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина.

       Конституционное право как отрасль  права, являясь одной из отраслей российского права, имеет свой предмет и свои методы правового регулирования. В общей теории права под предметом правового регулирования понимают общественные отношения, которые регулирует та или иная отрасль права, под методом правового регулирования понимается способ, при помощи которого регулируются общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования.

     Предметом конституционно-правового регулирования  являются общественные отношения, обусловленные  конституционным строем. Сам конституционный строй представляет собой такое устройство общественной жизни, при котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а государственная власть осуществляется на основе разделения властей.

       Предмет конституционного права охватывает три основные сферы общественных отношений:1) охрана прав и свобод человека, или отношения между человеком и государством;  2) устройство государства и государственной власти, или властеотношения; 3) отношения между человеком и государством, которые регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права, как то: административное, трудовое и др.

     Методы  конституционно-правового регулирования  — это способы, при помощи которых  регулируются конституционно-правовые отношения. Существуют два диаметрально противоположных способа правового регулирования — императивный и диспозитивный.

     Императивный, или авторитарный, метод правового  регулирования характеризуется  неравенством сторон общественных отношений. Этот метод означает установление обязательных для этих сторон правил, исключающих свободу выбора собственного поведения.

     Диспозитивный метод правового регулирования  характеризуется равенством сторон общественных отношений и свободой выбора поведения каждой из них. Этот метод характерен для регулирования общественных отношений, связанных с правами и свободами человека и гражданина, но только в сфере пользования этими правами и свободами. Человек может пользоваться или не пользоваться ими, например избирательными правами, т. е. имеет свободу выбора поведения.

       В то же время все остальные  граждане, органы государства и  местного самоуправления, их должностные  лица обязаны не препятствовать  реализации прав и свобод человека  и гражданина. В остальном метод  конституционно-правового регулирования является императивным.

       Одновременно конституционное право  России явялется и одной из  крупнейших юридических наук, тесно  взаимодействующей с другими  юридическими и общественными  науками. Конституционное право  как юридическая наука в первую очередь изучает конституционное право как отрасль права и относится к отраслевым юридическим наукам. В предмет ее изучения входят также история конституционного законодательства, практика его применения, разработка рекомендаций по совершенствованию и другие вопросы теоретического и практического прикладного характера. Изучению конституционного права всегда отводилось и по сей день отводится одно из приоритетных мест в системе юридического образования.

     Конституционно-правовые нормы закрепляют правовое положение субъектов конституционного права — основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений, конституционную компетенцию органов государственной власти, правовые процедуры ее осуществления, формы и средства разрешения конституционных споров и др.

       Конституционно-правовые нормы относятся  к так называемым первичным.  Устанавливая основные права,  свободы и обязанности, конституционно-правовой  статус органов государственной  власти и местного самоуправления, они по своей природе являются  учредительными, что не свойственно нормам никакой другой отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила, специальные юридические механизмы действия и государственно-правовые средства охраны.

       В истории Российской Федерации  насчитывается пять конституций, это конституции 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г. В советский период первой конституцией в России стала Конституция РСФСР 1918 г. С образованием Союза ССР в 1922 г. Россия стала одной из союзных советских республик, и все последующие российские конституции принимались на базе конституций СССР, дублируя основные положения союзных конституций, вследствие чего самостоятельного значения не имели. Таким образом, в период существования СССР были приняты три российские конституции вслед за союзными: это, соответственно, Конституция РСФСР 1925 г. — на основе Конституции СССР 1924 г.; Конституция РСФСР 1937 г. — на основе Конституции СССР 1936 г.; Конституция РСФСР 1978 г. — на основе Конституции СССР 1977 г.

     Особенности конституционного права отражают не только его нормы и отношения, но также источники. Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Среди них — конституция, закон, постановления, указы и распоряжения и другие виды правовых актов. Эти формы правовых актов характерны практически для всех правовых институтов конституционного права, поэтому не следует думать, что каждому правовому институту соответствует какая-то одна определенная форма. Так, например, институт исполнительной власти регламентируется в форме норм конституции, законов, указов Президента, решений Конституционного суда.  

       Источники конституционного права  составляют своеобразную иерархию, в которой одни акты выполняют  роль актов более высокой юридической силы по отношению к другим (например, Конституция обладает высшей юридической силой по отношению к закону или указу Президента, а закон — по отношению к указу Президента и постановлению Правительства). При этом следует знать, что далеко не безразлично, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, поскольку тут должен быть жесткий порядок, чтобы предупредить «войну» источников. Например, постановлением Правительства или даже законом нельзя расширять некоторые полномочия исполнительной власти (для этого требуется принять поправку к Конституции в соответствии с предусмотренной процедурой).  

       Источники конституционного права  РФ можно разделить на три  группы: 1) федеральное законодательство (конституционные и обычные федеральные законы, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти), внутрифедеральные договоры и соглашения, декларации, судебные решения (акты Конституционного и Верховного судов РФ); 2) законодательство субъектов Федерации — конституции, уставы, законы, правовые акты высших должностных лиц, акты региональных органов исполнительной власти; акты региональных референдумов; 3) акты органов местного самоуправления, включая местные референдумы.

       Среди источников конституционного  права первое и важнейшее место  занимает конституция. Конституция  является основным законом любого  государства, хотя в писаной  форме его может и не быть (например в Великобритании). Особо  следует выделить такие источники конституционного права, как: Договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые Российской федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 

     Статья 1 

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
3. Статья 14
5. 1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
7. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
9. Статья 17
11. 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
13. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
15. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство с республиканской формой правления. 

     Российская  Федерация - социальное государство,  политика которого направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

     Государственная власть  в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,  исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

     Государственную  власть  в  Российской  Федерации  осуществляют Президент Российской Федерации,  Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 

     Государственную  власть  в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

     В  составе  Российской Федерации находятся  субъекты Российской Федерации:

     Республика  Адыгея (Адыгея),  Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская  Республика, Кабардино-Балкарская  Республика,  Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика,  Республика Карелия, Республика Коми, Республика  Марий Эл,  Республика Мордовия,  Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия,  Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва,  Удмуртская Республика,  Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;

     Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

     Амурская  область,  Архангельская  область,  Астраханская область, Белгородская область,  Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область,  Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область,  Иркутская область,  Калининградская область,  Калужская  область,  Камчатская  область,  Кемеровская область,  Кировская область, Костромская область,  Курганская область, Курская область, Ленинградская  область,  Липецкая область,  Магаданская область,  Московская область,  Мурманская область,  Нижегородская область,  Новгородская  область,  Новосибирская область,  Омская область,  Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область,  Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область,  Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;

     Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

     Еврейская автономная область;

     Агинский  Бурятский автономный  округ,  Коми-Пермяцкий  автономный округ, Корякский  автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ,  Усть-Ордынский Бурятский  автономный округ,  Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

     В ведении Российской Федерации находятся:

     принятие  и изменение Конституции Российской Федерации и  федеральных законов, контроль за их соблюдением;

     федеративное  устройство и территория Российской Федерации;

     регулирование  и  защита  прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

     установление  системы федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

     федеральная государственная собственность  и управление ею;

     установление  основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного,  экономического,  экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

     установление  правовых основ единого рынка;  финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;  федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

     федеральный  бюджет;  федеральные налоги и  сборы;  федеральные фонды регионального  развития;

     федеральные энергетические системы,  ядерная энергетика,  расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

     внешняя политика и международные отношения  Российской  Федерации,  международные  договоры Российской Федерации; вопросы  войны и мира;

     внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

     оборона и безопасность;  оборонное  производство;  определение порядка продажи  и покупки оружия,  боеприпасов, военной техники и другого  военного имущества;  производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

     определение статуса и защита государственной  границы, территориального моря,  воздушного пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

     судоустройство;  прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;  амнистия и помилование;  гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной  собственности;

     федеральное коллизионное право;

     метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление времени;  геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный  статистический и бухгалтерский  учет;

     государственные награды и почетные звания  Российской  Федерации;

     федеральная государственная служба.

     В совместном ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  находятся:

     обеспечение соответствия конституций и законов  республик,  уставов,  законов  и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,  автономной области,  автономных  округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

     защита  прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

     вопросы владения,  пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами;

     разграничение государственной собственности;

     природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

     общие вопросы воспитания,  образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

     координация вопросов здравоохранения;  защита семьи, материнства,  отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

     осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

     установление  общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации;

     административное, административно-процессуальное, трудовое семейное,  жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

     кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

     защита  исконной  среды  обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических общностей;

     установление  общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления;

     координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,  выполнение международных договоров Российской Федерации.

     1. Какие правовые принципы положены  в основу регулирования вопросов  гражданства в России? 

     Гражданство РФ приобретается и прекращается по основаниям, указанным в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Оно является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов приобретения гражданства.

     Вопросы гражданства относятся к исключительному  ведению Российской Федерации, что  гарантирует единство российского  гражданства. Субъекты РФ своего гражданства  не имеют.

     Российское  гражданство -- гражданство открытое и не зависит от Расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. Оно не зависит от политической обстановки в стране или желания должностных лиц различных государственных органов. 

     Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства; или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции  РФ). Закрепление в Конституции  принципа политического и идеологического  многообразия (ст. 13) сняло вопрос о  высылке по политическим мотивам, так как граждане РФ вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь.

     Российский  гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому  государству (ст. 61 Конституции РФ).

     Российская  Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так вне ее. Кроме того, поощряется приобретение гражданства РФ лицам без гражданства, проживающими на территории России.

     После долгих лет отрицания в России признается двойное гражданство, означающее, что гражданин РФ одновременно может  иметь гражданство другого государства. Однако при этом он рассматриваете только как российский гражданин.

     Приобретение  гражданином РФ иного гражданства  не означает автоматического прекращения  им гражданства РФ.

     Вышеперечисленные конституционные принципы российского  гражданства являются основой для  всего законодательства о гражданстве.

     2. Что, по Вашему мнению, важнее - национальность человека или  его гражданство? Как решается  эта проблема в конституционном  праве России?

     По  моему мнению, гражданство человека важнее, чем его национальность.

       Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы»- в первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором -- ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.

     В законодательстве большинства современных  государств предусматривается смешанная  система, при которой преобладающее  значение «права крови» сочетается с  известным влиянием «права почвы». К таким государствам относится и Российская Федерация. Ребенок приобретает гражданство России, если на момент его рождения: 

     оба родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, независимо от места его рождения; 

     один  родитель -- гражданин РФ, а другой -- лицо без гражданства, независимо от места его рождения; 

     один  родитель -- гражданин РФ, а другой иностранец, если ребенок родился  на территории России или в ином случае он станет лицом без гражданства; 

     оба родителя или единственный родитель, проживающие на территории России, являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на территории России, а иностранное государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ему свое гражданство. 

     Ребенок, который находится на территории России и родители которого не известны, также будет считаться гражданином РФ, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.