Конституционное право. 20

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.             

1.              История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.             

2.Действующий порядок формирования и состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.             

3.Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.             

Список использованных источников

Введение.

Предназначение Совета Федерации как субъекта права законодательной инициативы и участника законодательного процесса состоит в обеспечении представительства интересов российских субъектов при принятии законодательных актов, реализации системы сдержек и противовесов внутри самого парламента, предотвращении принятия недостаточно взвешенных решений, осуществлении контроля за качеством принимаемых законодательных актов.

Используемые в парламенте законодательные процедуры образуют сердцевину всего правотворческого процесса. Сущность законодательного процесса состоит в установленном порядке деятельности парламента по созданию закона.

Хотя решающая роль в законотворчестве, несомненно, принадлежит Государственной Думе Федерального Собрания России, включенность в подобные парламентские процедуры Совета Федерации сомнений не вызывает. Согласно основным нормам, верхняя палата парламента является не только субъектом права законодательной инициативы, но и непосредственным участником законодательного процесса (ст. 104 - 106 Конституции РФ). Предназначение Совета Федерации состоит в обеспечении представительства интересов российских субъектов при принятии законодательных актов, реализации системы сдержек и противовесов внутри самого парламента, предотвращении принятия недостаточно взвешенных решений, осуществлении контроля за качеством принимаемых законодательных актов.

1.      История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В российской практике верхняя палата парламента России - Совет Федерации прошла несколько этапов формирования.

Первый этап характеризовался прямыми выборами. Функционировавшая в период с 1993 по 1995 г. верхняя палата парламента образовывалась согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 октября 1993г., путем прямых выборов гражданами РФ, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ. Это был первый созыв Совета Федерации, и его формирование таким путем составило исключение, связанное с переходным периодом, - сама Конституция Российской Федерации в «Заключительных и переходных положениях» определила, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам. Они создавались в рамках границ субъектов Федерации, их количество соответствовало числу этих субъектов. В Положении предпочтение было отдано американской модели формирования верхней палаты - избранию двух представителей от каждого региона. При этом каждый избиратель мог проголосовать не более чем за двух кандидатов, указанных в бюллетене. Однако такой порядок формирования Совета Федерации, установленный как временный, не соответствовал принятой в декабре 1993 г. Конституции.

Следующий этап характеризовался должностным принципом замещения: в состав палаты входили глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъектов РФ. Этот порядок не противоречил Конституции РФ, способствовал повышению политического веса Совета Федерации в стране, но не соответствовал закрепленному в ст. 10 Конституции РФ принципу разделения властей, который исключает вмешательство одного органа власти в деятельность другого, создавал определенные сложности в работе глав при осуществлении ими своих полномочий в регионе и одновременно в верхней палате парламента.

Третий этап связан с порядком, основанным на принципе делегирования: один представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избираемый этим органом из своего состава; второй представитель - от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, назначаемый высшим должностным лицом этого субъекта.

Следующая модернизация связана с принятием Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо этого субъекта должны выбирать своего представителя в Совет Федерации из числа тех, кто уже имеет мандат депутата регионального парламента или представительного органа муниципального образования.

Данное нововведение обусловлено необходимостью сделать верхнюю палату парламента более легитимной, так называемой «выборной», обеспечив таким образом представительство регионов. Ведь для того, чтобы стать членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, нужно будет сначала заручиться поддержкой избирателей в субъекте РФ.

В соответствии с Федеральным закон от 15.11.2010 N 295-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» с 1 января 2011 года Совет Федерации ФС РФ не будет участвовать в процедурах подтверждения полномочий своих новых членов.

С указанной даты полномочия нового члена Совета Федерации будут начинаться со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Приступать к осуществлению своих полномочий новый член Совета Федерации должен на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Ранее предполагалось, что избранный (назначенный) член Совета Федерации должен приступать к осуществлению своих обязанностей со дня подтверждения получения Советом Федерации документов о прекращении новым членом Совета Федерации полномочий депутата регионального или муниципального представительного органа и иных документов об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации (такой порядок был установлен вступающим в силу с 1 января 2011 года и измененным данным Законом Федеральным законом от 14.02.2009 N 21-ФЗ, вносящим изменения в ряд законодательных актов, затрагивающих порядок формирования Совета Федерации ФС РФ).

В настоящее время, в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», полномочия члена Совета Федерации должны подтверждаться решением Совета Федерации и начинаются со дня принятия такого решения.

В упомянутый Федеральный закон от 14.02.2009 N 21-ФЗ внесены и другие изменения - отменена обязанность предварительного (до направления официального письменного) уведомления органом государственной власти субъекта РФ Совета Федерации об избрании или назначении нового члена Совета Федерации посредством телеграммы (вместо этого решение об избрании или назначении нового члена Совета Федерации должно размещаться на официальном сайте органа государственной власти субъекта РФ) и изменен срок, в течение которого избранный (назначенный) член Совета Федерации должен представить соответствующие документы в Совет Федерации (а также, в соответствии с изменениями, и в орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о его избрании или назначении).

Таким образом, в России нормативно устанавливались четыре способа формирования Совета Федерации, три из них прошли апробацию, последний, четвертый, возможно, найдет свое применение в обозримом будущем, поскольку изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.

2.      Действующий порядок формирования и состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательно (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – совместным постановление обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей (ч.1 ст.101. Конституции Российской Федерации), которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты (ч.2 ст.101 Конституции Российской Федерации).

Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания по вопросам своего ведения (ч.3 ст.101. Конституции Российской Федерации).

В Совете Федерации не допускается формирование фракций, парламентских объединений.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и комиссий Совета Федерации и Комиссии по регламенту и парламентским процедурам.

3.      Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

ж) рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества;

з) проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

и) рассмотрение проектов договоров между органами государст­венной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полно­мочий;

к) рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации в Конституционный Суд РФ;

л) принятие Регламента и внесение в него изменений и дополне­ний.

Однако этот перечень полномочий Совета Федерации не являет­ся исчерпывающим. Сама Конституция РФ относит к полномочиям Совета Федерации и другие: одобрение федеральных законов, при­нятых Государственной Думой (ч. 4 ст. 105); принятие вместе с Госу­дарственной Думой федеральных конституционных законов (ст. 108); принятие регламента Совета Федерации и решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4 ст. 101) и др.

Кроме Конституции РФ ряд федеральных законов наделил Совет Федерации полномочиями, которые прямо не предусмотрены в Кон­ституции РФ. Так, в ст. 14 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О про­куратуре РФ» установлено, что, кроме Генерального прокурора РФ (как это предусмотрено п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ), его первый за­меститель и заместители назначаются на должность и освобождают­ся от должности Советом Федерации. Согласно п. «г» ст. 102 Кон­ституции РФ Совет Федерации решает вопрос о возможности исполь­зования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» допол­нил это полномочие Совета Федерации правом утверждать указы Президента РФ о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению (п. 3 ч. 1 ст. 5).

В соответствии с ч.5 ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».

Совет Федерации назначает на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии со ст. 7  Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации рассматривает предложения Президента Российской Федерации и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто. По решению Совета Федерации, палата может проводить закрытые заседания.

Совет Федерации собирается на весеннюю сессию (с 25 января по 15 июля) и осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 декабря).

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Голосование считается состоявшимся, если число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, не меньше числа членов Совета Федерации, необходимого для принятия решения. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Эти решения оформляются постановлениями Совета Федера­ции (решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами) или выписками из протокола заседания (решения по вопросам организации внутренней деятельности палаты).

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Общее число членов Совета Федерации – 178 человек. Члены Совета Федерации обязаны присутствовать на его заседаниях.

Как субъект права законодательной инициативы Совет Федерации имеет самые широкие возможности. Прежде всего, сюда относится право внесения в Государственную Думу проектов федеральных и федеральных конституционных законов (которым наделены как Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены), а также предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации, в том числе – в виде проектов законов Российской Федерации о внесении поправок в Конституцию (от имени палаты в целом или от группы численностью не менее одной пятой ее членов).

Список использованных источников

1.      Конституция Российской Федерации. М., 1993;

2.      Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, 2000, 8 августа;

3.      Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2 т. М., 2007. Т. 2. С. 509.

4.      Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник, М., «Юристъ», 2003;

5.      Булаков О.Н. Совет Федерации в системе государственной власти Российской Федерации. М., 2004. С. 115;

6.      Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (вопросы конституционной теории и практики). Екатеринбург, 2002. С.40.

8