Конституционные принципы федеративного устройства государства

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Южно-Уральский  Государственный Университет

Заочный Инженерно-Экономический Факультет

Кафедра политологии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по  дисциплине 
"Политология"

на  темы: " Конституционные принципы федеративного устройства государства. Особенности федеративного устройства государства России." и "Юридические лица, как субъекты гражданского права"

Челябинск 2007 г. 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

      1 ВВЕДЕНИЕ 

          Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного устройства.

          Под  государственным  устройством   понимается   политико-территориальная организация власти, определяющая  правовое  положение  региональных  частей государства и их взаимоотношения с центральной  властью.  Исходя  из  этого положения, можно говорить о том, что  государственное  устройство  является фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти  в государстве. В территориально небольших государствах этот  вопрос  решается сравнительно легко, но в  крупных  государствах  он  становится  достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

        Как известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 гг.) входила  вкачестве  суверенной  союзной   республики  в  состав  другого   федеративногогосударства – Союза ССР, объединявшего  15  союзных  республик.  Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР),  которая  в  1922 г.  объединилась  с  тремя  другими  республиками  (Белоруссией,   Украиной, Закавказской  Федерацией);  они  и  положили   начало   Союзу   ССР.   Права репрессированных народов в 1991 году были  восстановлены,  воссозданы  и  их национально-государственные  образования.   Многие   автономные   республики провозгласили   государственный   суверенитет;   в   настоящее   время   они рассматриваются   как   республики   в   составе    Российской    Федерации. Стабилизировать  национально-государственное  устройство   РФ   должен   был Федеративный  договор  –  Договор  «О  разграничении  предметов  ведения   и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и  органами

власти республик  в  составе  РФ  автономной  области,  автономных  кругов,

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»,  подписанный  31  марта 1992 г.

        В настоящее время действует  федеральный закон  от  24  июля  1999  г.  «Опринципах и порядке  разграничения  предметов  ведения и олномочий  между органами  государственной  власти  РФ  и  органами  государственной   власти субъектов РФ». Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы  пути  их решения? Ответить  на  эти   вопросы,  а  также  проследить  развитие   и   просчеты, симметричность и асимметричность Российской Федерации как единого  целого  – задача данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных  отношений в РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.

         Дело в  том, что только в нашей стране  можно наблюдать такую контрастность и  противопоставления.  Так,  в  ст.  11  Конституции  Российской  Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий…  осуществляется настоящей  Конституцией,  Федеративным  договором  и  иными   договорами   о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76  указывается,  что «по предметам совместного ведения РФ и  субъектов  РФ  издаются  федеральные законы…».  Только в нашей стране основной закон государства – Конституция – содержит   такие   внутренние   противоречия,   которые   нужно   немедленно рассматривать, и не  только  рассматривать,  а принимать новые положения, которые давно уже назрели (Конституция  РФ,  Федеративный  и  иные  договоры имеют разное правовое значение в регулировании  государственного  устройства

      страны). Поэтому-то в характере  и  направленности  российского федерализма никак не разобраться  без  учета  особенностей  склада  ума,  предрассудков, стиля поведения аппарата государственной  власти  и  конкретных  чиновников.

      Наверное,  эти  особенности   придавали   двойственный   характер   развитию федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему  Россия избрала демократический путь развития государства, строя сложнейшую  систему управления власти – Федерацию? Некоторые историки  и  правоведы  утверждают, что развал СССР послужил причиной преобразований.

        Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление политических и  экономических  интересов  заставляло  Россию  встать  на  путь   развития федеративных отношений, но и особенности  развития  мировой  политической  и экономической системы, а также опыт других стран.

        В данной  работе  необходимо,  прежде  всего,  подробно  остановиться  на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции  РФ и  проблемах   развития  федеративных  отношений  в  РФ.  Результат  попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть  довольно  спорным и противоречивым, так как невозможно охватить  все  проблемы,  связанными  с федеративными отношениями в Российской Федерации. 
 

       2  Конституционные принципы федеративного устройства государства. Особенности федеративного устройства государства России

      2.1 Общая теория федеративного государства

        Федеративное государство – это  союз государственных образований,  каждое из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.  Субъекты   такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

          Федерация  в  основном  объединяет  субъектов  с   одинаковым   правовым статусом. Но в определенных случаях  возможна  и  асимметричная  федерация, когда приходится  считаться  с  объективной  реальностью  (например,  когда субъекты  федерации  имеют  принципиальные  различия  и  их  принудительное уравнивание может привести к  обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к сепаратизму, развалу федерации). К асимметричным федерациям западные ученые относят, например Бельгию,  Испанию  и,  конечно,  Россию.  Асимметричность Российской Федерации закреплена отчасти в Конституции Российской Федерации, но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией  и   ее субъектами.

          Разделение компетенций между федеральной властью и субъектами  федерации является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты федерации, как правило, обладают своей конституцией, органами государственной  власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями  субъектов  федерации определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации  и совместную компетенцию. Осуществление  последней  носит  сложный  характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

          Федеративные   государства    юридически    закрепляют    добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода  тогоили иного субъекта федерации из союза. 

          2.2 Принципы федеративного устройства современной России 

         Федерация — одна из разновидностей  государственного устройства (другой  его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте).

      Федеративное  устройство Российского государства  — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройствохарактеризует состав, правовое положение составных частей — субъектовфедерации, их взаимоотношения с государством в целом.

             По своему устройству Российская  Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ.

            Федеративное устройство России  базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. Одним из таких принципов  Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.

        Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.

            Современная Российская Федерация  — государственное по своей  природе объединение всех субъектов  федерации, а не аморфный, слабый  их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многовековую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства.

            В преамбуле нынешней Конституции  РФ подчеркивается, что

многонациональный народ Российской Федерации сохраняет  исторически

сложившееся государственное  единство. Российская Федерация имеет  все

признаки государства, выступает субъектом международного права. Она

имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

       Единство  системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти.

          Вне  пределов компетенции Российской  Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их.

            Система государственных органов  субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.

      Разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами осударственной

власти се субъектов  — еще один принцип федеративного устройства России.

Конституция РФ определяет:

         А) перечень вопросов ведения  Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и

обязанностями; Б) предметы совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

        В) Конституция РФ закрепляет  полноту власти субъектов федерации  по вопросам, находящимся вне  ведения РФ (т.е. первой группы предметов

ведения) и вне  пределов полномочий федерации по второй группе вопросов —  предметам совместного  ведения.

         Таким  образом, оставшейся компетенцией  обладают субъекты федерации. Этот "остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

        В пределах своей компетенции  и федерация и субъекты федерации  принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.

      Законы  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться.

            Разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.

      Федеративное  устройство России отражает ее многонациональный  состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).

      Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации — се субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.

      Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой  по численности — русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве — Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Основного Закона РФ, закрепляющего статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом. Российская Федерация — это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в

него народов, народностей. Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:

          А) в равенстве их прав и  обязанностей как субъектов федерации;

          Б) в конституционно установленных  равных пределах компетенции  субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;

          В) в равном представительстве  всех субъектов в Совете Федерации.

          Нынешняя Конституция РФ, закрепив  принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности, там предоставлялись большие права республикам; теперь это устранено.

        3 Юридические лица, как субъекты гражданского права

         3.1 Общие положения 

    В результате осуществления в последние  годы широкого комплекса мер по разгосударствлению и приватизации в России произошли  значительные изменения в отношениях собственности и организационно-правовых формах коммерческой деятельности.

    Нынешнюю  ситуацию характеризуют:

    -преодоление  монополии государственной собственности  практически во всех сферах  народного хозяйства; 

    -превращение  частной собственности в одну  из основных форм собственности в российской экономике;

    -многообразие  форм собственности; 

    -становление  новых форм хозяйствования, адекватных  изменениям в отношениях собственности;

    -утверждение  новых форм организации экономической  деятельности (акционерные общества, товарищества, благотворительные и иные общественные фонды и т.д.);

    -формирование  инфраструктуры рынка и механизмов, обслуживающих новые формы собственности.

    Новая ситуация потребовала радикальных  изменений в правовой основе экономической  деятельности. Гражданский кодекс Российской Федерации, первая часть которого введена в действие 1 января 1995 года, -важнейшая веха на этом пути. Он определил принципиальные основы экономических отношений при переходе к рыночным методам хозяйствования, сформировал основные правила, нормы их правового регулирования, обобщил и законодательно закрепил новые формы организации экономической жизни, возникшие в последние годы.

    В новом Кодексе, в частности, жёстко регламентированы организационно-правовые формы коммерческой деятельности. А это означает, что все без исключения действующие коммерческие структуры должны быть приведены в соответствие с введёнными Гражданским Кодексом нормами. Новые правила относящиеся к тому или иному виду коммерческой деятельности, сопоставляются со старыми. Это облегчит усвоение новых правил и адаптацию действующих организационно-правовых форм.

    Ни  одна из организационно-правовых форм не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. При определённых условиях и по определённым правилам каждая из них способна преобразовываться в другие формы. Данное обстоятельство очень важно, ибо позволяет вести коммерческую деятельность более гибко и динамично.

      Рыночная  экономика сформировалась на основе индивидуальной

собственности и немыслима без неё. Однако со временем эта форма собственности претерпела существенные изменения.

    Во-первых, частная собственность, эволюционируя, всё чаще приобретала не индивидуальную, а различные ассоциированные формы - коллективную, групповую, акционерную. Поэтому в западной экономической теории и практике утвердилось представление, согласно которому под частной собственностью понимается всякая негосударственная форма собственности. В этом есть своя логика, т.к. в качестве представителя общества выступает государство, а все остальные субъекты собственности олицетворяют лишь часть общества и в этом смысле являются субъектами частной собственности.

    Во-вторых, наряду с частной собственностью развивались государственная собственность и базирующееся на ней государственное хозяйствование.

    В-третьих, широкое распространение получили смешанные формы собственности, в образовании которых ведущую роль играет акционерная форма. Последняя на Западе стала наиболее распространенной: в западных страна ею охвачено около 80 процентов основного капитала и производимой продукции. 

    3.2 Юридические лица - коммерческие  организации 

    Наряду  с физическими лицами Гражданский  кодекс Российской Федерации признаёт субъектами гражданских прав и обязанностей юридические лица.

    Юридическим лицом признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

    История существования юридического лица насчитывает  более двух тысячелетий. Хотя в римском праве и не существовало как такового термина "юридическое лицо", однако его конструкция, используемая как своего рода приём юридической техники для введения в оборот имущественной массы, та или иначе обособленной от имущества физических лиц, была чётко выражена. В самом деле, развитие товарно-денежных отношений, имущественного оборота предполагает участие в нём не только отдельных людей физических лиц, обладающих право-и дееспособностью, т.е. способностью иметь права и обязанности, в том числе связанные с имуществом, и своими действиями приобретать эти права и обязанности, но также и участие в этом обороте образованных ими организаций для осуществления какой-либо цели, в том числе, коммерческой деятельности. При создании подобных организаций возникла сложная совокупность отношений, для которых необходимо особое нормативное регулирование со стороны государства. Такое регулирование подразумевает определение юридического статуса объединения, его признаков, видов объединений, их организационно -правовых форм.