Конституционный строй - устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права

1 вопрос…Конституционный строй - устройство общества и государства, закрепленное нормами конституционного права.

Конституционный строй характеризуется  особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений  человека, государства и общества. Сегодня в России государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек в нем, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.

Конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формы  и институты политического устройства общества, основы экономической системы  составляют институт основ конституционного строя, который занимает ведущее  место в системе конституционного права.

Нормы его сосредоточены в гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ. Обращает на себя внимание то, что каждый принцип, выраженный в этих нормах, является основой, отправной  точкой для положений других глав Конституции. Содержание некоторых основ выражено не в одной, а в нескольких статьях. Так, характеристика России как государства содержится в ст. 1,7, 14 Конституции. Российская Федерация определена как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; как светское государство, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Российская Федерация, таким образом, формируется как конституционное  государство, ограничивающее себя рамками  Основного закона.

Основы конституционного строя

Основы конституционного строя  России включают такие принципы устройства государства и общества, как:

человек, его права и свободы  как высшая ценность;

народовластие;

полнота суверенитета Российской Федерации;

равноправие субъектов РФ;

единое и равное гражданство  независимо от оснований его приобретения;

экономическая свобода как условие развития экономической системы;

разделение властей;

гарантии местного самоуправления;

идеологическое многообразие;

политический плюрализм (принцип  многопартийности);

приоритет закона;

приоритет общепризнанных принципов  и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом;

особый порядок изменения положений  Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя.

Рассматривая человека, его права  и свободы в качестве высшей ценности, Конституция тем самым определяет порядок взаимоотношений государства и личности. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, — указывается в ст. 2 Конституции, — обязанность государства». Этот принцип является основополагающим при установлении правового статуса человека и гражданина в нормах гл. 2 Конституции РФ. а также свидетельствует о возможности формирования правового государства.

В соответствии со ст. 3 Конституции  РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Сущность принципа народовластия заключается втом, что народ осуществляет власть непосредственно, путем референдума и свободных выборов, а также через избираемые представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Демократия защищена конституционным запретом присваивать власть в Российской Федерации кем- либо. Захват власти или присвоение властных полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 3 преследуется по федеральному закону.

Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности нашей страны. Содержание этого принципа — характеристики российской государственности: верховенство государственной власти, се единство, независимость в отношениях с другими государствами. Несмотря на федеративное устройство России, она является целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на всей территории государства. Нормы ст. 4, закрепляющей рассматриваемый принцип, составляют наряду со следующим принципом основу для положений гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции.

Равноправие субъектов РФ впервые  закреплено действующей Конституцией. Часть 1 ст. 5 дает полный перечень видов  субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Основой равноправия субъектов РФ является конституционно закрепленное равенство их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем это положение является программным. Фактического равенства субъекты РФ не достигли, о чем свидетельствует процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий между значительной частью субъектов РФ и федеральными органами государственной власти.

Гражданство - это особая политико-правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся установлением взаимных прав, обязанностей и ответственности между ними, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности. В полном объеме правами и свободами на территории государства пользуются лишь его граждане. Конституция РФ в ст. 6 провозглашает единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Впервые установлен конституционный запрет на лишение гражданина российскою гражданства, равно как и запрет на лишение его права изменить российское гражданство на гражданство иного государства.

Рыночные отношения могут развиваться  лишь в условиях экономической свободы  и равенства всех форм собственности. Статьи 8 и 9 Конституции устанавливают гарантию единообразного гражданско-правового регулирования на всей территории РФ. Это выражается в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Разделение властей характеризует  Россию как вступившую в период формирования демократического правового государства. Целью разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и  судебную — является избежание произвола в деятельности органов государственной власти, разделение между ними полномочий таким образом, чтобы они своей деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для реализации гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей. Провозглашение этого принципа в ст. 10 Конституции также является программным, поскольку существует еще два вида органов государственной власти: Президент и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 11 государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции устанавливает, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему, не указывая места этого органа в системе разделения властей.

Таким образом, в соответствии с  действующей Конституцией образованы следующие виды государственных  органов: Федеральное Собрание РФ, олицетворяющее законодательную власть; Правительство  РФ — исполнительную власть; федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) — судебную власть; Президент РФ — глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80); прокуратура — органы надзора.

Важным принципом формирования правового государства является установление гарантии местного самоуправлении. Конституция не закрепляет системы  и видов органов местного самоуправления, так как они не входят в систему  органов государственной власти, но указывает (в ст. 12) на самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Нормы ст. 13 Конституции устанавливают  два принципа, определяющих формирование и развитие политической системы  российского общества. Принцип идеологического многообразия заключается втом, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Принцип политического плюрализма (политического многообразия) подразумевает многопартийность. Особенностью реализации этих принципов является конституционно гарантированное равенство всех общественных объединений перед законом. Часть 5 ст. 13 Конституции устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Россия — конституционное государство, где Конституция как Основной закон обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие, т. е. применяется судами при отправлении правосудия и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Основным в проявлении принципа приоритета закона является конституционное обязыванис всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 3 ст. 15). Содержание этого принципа дополняется конституционной гарантией, устанавливающей правовые рамки для государства, заинтересованного в соблюдении законов, так как именно оно и является законодателем: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15).

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров России перед национальным правом характеризует положение Российской Федерации в международном сообществе государств. Являясь участницей ООН, Совета Европы, других международных организаций, Россия несет обязательства, вытекающие из решений, принимаемых этими организациями. Заключая договоры с другими государствами, Россия принимает на себя обязательство выполнять их условия. В состав российского национального права все эти нормы включаются только после ратификации указанных актов Государственной Думой. Часть 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Гарантией реализации этого принципа является конституционно закрепленное требование: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особый порядок изменения положении  Конституции, составляющих основы конституционного строя России, выступает как основополагающий принцип, обеспечивающий не только стабильность Основного закона, но и незыблемость государственного строя Российской Федерации. В содержание этого принципа входят два основных положения;

положения гл. 1 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;

никакие другие положения Конституции  не могут противоречить основам  конституционного строя Российской Федерации.

2 вопрос.. 1. Понятие, признаки и классификация конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

5 сентября 1991 г. в СССР появился  по существу первый официальный  документ, посвященный конституированию  и гарантиям прав человека - Декларация  прав и свобод человека. Уже  22 ноября 1991 г. эстафета признания и обеспечения прав человека была принята Верховным Советом Российской Федерации, утвердившим Декларацию прав и свобод человека и гражданина. В апреле 1992 г. положения этого документа были внесены в текст российской Конституции.

Конечно, разделы о правах, свободах и обязанностях граждан присутствовали практически во всех советских конституциях, но многие десятилетия, эти права и свободы были производными от интересов государства и общества. Речь шла не о правах человека вообще, которые власть признает за гражданами, а о правах "советского социалистического человека", предоставляемых гражданам властью. В связи с этим предусмотренный законодательством перечень прав и свобод не вполне соответствовал международным документам; не было достаточно надежных механиз-мов защиты прав. Ведь они рассматривались в качестве "дара" государства, его "награды" гражданину за "хорошее поведение". Между тем во всем цивилизованном мире речь идет об абсолютной ценности прав человека, подчинении государства и общества интересам граждан. В Конституции РФ сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 2, 17).

Провозглашение прав человека предполагает ориентацию на их обеспечение всех государственных органов, а общества - на осуществление контроля за тем, как эти права обеспечиваются властью. Уже в знаменитой Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием Франции в 1789 г., говорилось о том, что незнание, забвение или презрение прав человека являются единственными причи-нами общественных бедствий и порчи правительства, тогда как сохранение таких прав должно быть целью всякого политического союза. Отсюда - провозглашение в Декларации естественных, неотчуждаемых и священных прав человека дает членам общества критерии оценки действий законодательной и исполнительной власти, вооружает граждан простыми и бесспорными принципами, опираясь на которые их требования будут всегда обращены на поддержание конституции и всеобщего счастья. Декларирование прав человека направлено, таким образом, на то, чтобы именно они стали главной целью функционирования власти и существования общества. Козулин А.И. Об источниках прав человека. // Государство и право, 1994. № 5. С. 14.

Институт конституционных прав, свобод и обязанностей человека и  гражданина занимает особое место в  системе отрасли конституционного права РФ. Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции РФ, что говорит о значении, которое придает законодатель этому институту. Отметим, что положения данной главы могут быть изменены в особом, усложненном режиме путем созыва Конституционного Совещания.

 Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Эта статья раскрывает важнейшую сторону  характеристики Российской Федерации как правового государства. Одним из важнейших признаков такого государства является выраженное в комментируемой статье провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью. Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили и, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Только в отдельных, специально оговоренных в Конституции Российской Федерации исключительных случаях, при особых, как правило, временных обстоятельствах отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены.

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с " общественными", которым требовалось подчинять индивидуальные и коллективные личные интересы. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Кудрявцева Ю.В.). М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

Правовой статус личности включает совокуп-ность прав и свобод, а  также обязанностей человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

К осовам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно неболь-шую часть всех прав и свобод.

Причины, по которым одни права  и свободы закрепляются в Кон-ституции, другие - в текущем законодательстве, не произвольны.

Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов  для закрепления прав и свобод.

1. Значимость данного права и  данной конституционной свободы  для человека и общества. В  Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизнен-но важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы.

2. Изначальный или производный  характер принадлежности чело-веку данного права и данной свободы. Статья 17 Конституции, как известно, устанавливает, что основные права и свободы человека неот-чуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно.

3. Особые юридические свойства  основных прав и свобод, специфи-ка  их реализации. Эти права и  свободы:

а) составляют ядро правового статуса  личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными  нормативными актами.

б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином, либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами.

в) характеризуются всеобщностью, они равны и едины для всех без исключения, соответственно для  каждого человека или для каждого  гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исхо-дит  из возможности осуществления его  всеми. Этим обусловливается процесс расширения основных прав и свобод по мере создания соответ-ствующих социально-экономических предпосылок. Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не связаны с осуществлением гражданином своей правоспособнос-ти и принадлежат всякому гражданину как субъекту права. Это свиде-тельствует о том, что основные права и свободы выражают главные связи лица с государством, его статус как гражданина. Они не приобре-таются и не отчуждаются по его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы  могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие  в конкретном правоот-ношении. Основные же права и свободы выступают  в качестве предпо-сылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, не-отъемлемого права каждого участника правоотношения;

д) имеют особую юридическую форму  их закрепления. Они фиксиру-ются в  нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции;

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной.

 Понятие основных прав и  свобод человека и гражданина  может быть сформулировано сле-дующим  образом: конституционные (основные) права и свободы челове-ка и  гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежа-щие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1998.

Конституционно-правовое регулирование в целом тоже связано с закреплением обязанностей лица. Но в отличие от других отраслей конституционное право выполняет здесь двоякую роль.

Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта конституционно-правовых отношений - обязаннос-ти лица как избирателя, как депутата, как члена различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, как обла-дателя многих других конституционно-правовых статусов.

Вместе с тем конституционное право выполняет в закреплении обя-занностей человека и гражданина и специфическую роль. Оно закреп-ляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

1) имеют всеобщий характер;

2) не зависят от конкретного  правового статуса лица;

3) закрепляются на высшем, конституционном уровне.

 К таким обязанностям отнесены  те, осуществление которых обеспе-чивает  нормальное функционирование самого  государства, а тем самым и  жизнедеятельность общества. Причем  в зависимости от своей специ-фики  одни обязанности распространяются на каждого человека, дру-гие - только на гражданина Российской Федерации.

В конституционно закрепленных основных обязанностях выраже-ны наиболее важные требования - ответственности личности перед обществом, гражданина перед  государством, надлежащего отношения гражданина к государственным и общественным интересам, активного включения его в охрану этих интересов. Ведь сущность гражданства, как отмечалось выше, состоит в совокупности взаимных прав, обязан-ностей и ответственности человека и государства.

Соблюдение основных обязанностей обеспечивается всеми мерами правового  и общественного воздействия.

Таким образом, основные обязанности - это конституционно за-крепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, ко-торые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимос-тью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Различие между понятиями «право»  и «свобода» в достаточной  мере условно. И то и другое означает юридически признанную возмож-ность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

Вместе с тем понятие «свобода»  в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы со-вести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, техничес-кого и других видов творчества, преподавания).

Понятие «право» в большей мере предполагает какие-то положи-тельные  действия, услуги со стороны государства или правомочия че-ловека на участие в деятельности определенных общественно-полити-ческих, хозяйственных структур.

Глава 2 Конституции «Права и свободы  человека и гражданина», включает 48 статей, подавляющая часть которых  посвящена конкрет-ным правам и  свободам. Они представляют собой определенную систе-му, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями  конституционные права и свободы принято классифицировать натри группы: личные; политичес-кие; социально-экономические.

Однако система основных прав и  свобод характеризуется не только их группировкой, но и тем порядком расположения, который устанав-ливается в Конституции. Это имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается государство.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод зафиксирован в такой последователь-ности: сначала указаны личные, затем политические, а потом социаль-но-экономические права и свободы. Именно такова последователь-ность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

В российском законодательстве такая последовательность впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и граждани-на, принятой 22 ноября 1991 г., а затем отражена в Конституции Рос-сийской Федерации 1993 года.

Во всех предшествующих конституциях, вплоть до Основного Зако-на 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность за-крепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социаль-но-экономические, затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались как второстепенные. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1998.

Отметим, что возможна и иная классификация  прав и свобод.

Права и свободы человека в соответствии с общеприня-той классификацией подразделяются на социально-экономи-ческие, политические, гражданские, культурные и личные.

Такое деление проводится как в  мировой юридической прак-тике, так  и в национальных правовых системах, в том числе и в российской. Между всеми видами и разновидностями прав, существует тесная взаимосвязь.

В историческом контексте современные  исследователи вы-деляют три поколения  прав:

- первое-это политические, граж-данские  и личные права, провозглашенные  в свое время пер-выми буржуазными  революциями и закрепленные в извест-ных Декларациях (американской, английской, французской);

- второе-социально-экономические  права, возникшие под влия-нием  социалистических идей, движений  и систем, в том чис-ле СССР (право на труд, отдых, социальное  обеспечение н т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отра-жение в соответствующих документах ООН;

- третье поколение - коллективные  права, выдвинутые в основном  развивающи-мися странами в ходе  национально-освободительных завоеваний (право народов на мир, безопасность, разоружение, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения, достойнyю жизнь и т. д.).

Выделение трех поколений прав в  значительной мере ус-ловно, но оно  наглядно показывает последовательную эволю-цию данного института, историческую связь времен, общий прогресс в данной области.

В отечественной литературе подвергнута  справедливой критике концепция  иерархии прав по степени их значимости.

Что касается различий между правами  человека и правами гражданина, то эти различия имеют под собой определенные основания, которые заключаются в следующем. Во-первых, права человека могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи их носителя с тем или иным государст-вом. Это, в частности, естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие каждому от рождения. Права же гражданина находятся под защитой того государства, к которому принадлежит данное лицо. Во-вторых, множество людей в мире вообще не имеют статуса гражданина (лица без гражданства, апатриды). Следовательно, они формально являются обладателями прав человека, но не имеют прав гражданина. Иными словами, права человека не всегда выступают как юридические категории.

Разграничение это возникло давно, о чем свидетельствует хотя бы название знаменитой «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. Сохранилось оно и в большинстве современных деклараций и конституции. Одна-ко в наше время указанное деление все более утрачивает свой смысл, поскольку прирожденные права человека давно признаны всеми развитыми демократическими государств вами, и, таким образом, выступают одновременно и в качестве прав гражданина. Во всяком случае внутри государства разграничение прав на «два сорта» лишено практического значения. Тем более, что даже апатриды, проживающие на территории той или иной страны, находятся под юрисдикцией ее законов и международного права. Конституционное право РФ. Лекции. Саратов. 1995.

8 вопрос. 1. Судебная система Российской Федерации

 Современная судебная  система России представляет  собой упорядоченное построение  судов, осуществляющих судебную  власть путем отправления правосудия, в соответствии с их компетенцией, имеющих общие задачи, цели, организованных  и действующих на единых демократических принципах.

 В Российской Федерации  судебная система построена на  основе Конституции (ст.118,125,126,127) и Законом о судебной системе.  Судебная система строится в  соответствии с национально-государственным  и административно-территориальным  делением страны. Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации, субъекты не в праве по своему усмотрению произвольно учреждать виды судов, которые не предусмотрены федеральным Законом «О судебной системе», так же они не должны устанавливать порядок организации и деятельности существующих на их территории федеральных судов. Согласно п. «г» ст.71 Конституции РФ, Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов судебной власти, порядок их организации и деятельности.