Конституция РФ. 10

Содержание

Введение

1. Понятие конституции

2. Этапы развития конституции  Российской Федерации

2.1.Первая конституция

2.2.Вторая конституция

2.3.Третья конституция

2.4.Четвёртая конституция

2.5.Конституция Российской  Федерации 1993 года

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В истории Российской Федерации  насчитывается пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая  Конституция 1993 г.

Сроки действия прежних конституций  РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит, учитывая сложный исторический путь развития России, в целом об относительной  стабильности конституций.

Принятие каждой из них  знаменовало существенные изменения  в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый  этап в истории государства, отражало утверждение новых концепций  или углубление и совершенствование  прежних.

Изучение порядка разработки и принятия каждой из конституций, общего их содержания относится к предмету науки истории государства и  права России.

Наука конституционного права  исследует особенности каждой конституции  с позиций её роли как основного  источника одноимённой отрасли  права, формирование и развитие в  ней конституционно-правовых институтов, сущности отражаемых в ней концепций.

Первые четыре конституции  РСФСР были по своему типу советскими социалистическими конституциями. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались  в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как  воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые  фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к таким принципам, как принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, использование гражданами закреплённых в конституциях политических прав и  свобод.

Общие черты всех конституций  РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики закреплённых в них государственно-правовых институтов. Развитие Российского государства  подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию.

1. Понятие конституции

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической  силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной  и общественной жизни. Главный источник национальной системы права.

Конституция - это основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего  общества и закрепляющий основы общественного  и государственного строя, права  и свободы человека, и гражданина.

Термин «конституция»  происходит от латинского «constitutio» - установление, построение. Во времена Римской империи конституциями назывались указы римских императоров. В средние века конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов1.

Конституция как основной закон государства учреждает  политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок  их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина. Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои  общества, политическую форму его  существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения  конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно «развивать» или дополнять конституцию. Соответствую основному закону государства, текущее законодательство наполняет  его положения конкретным содержанием. Все законы и правовые предписания  властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и  нормам, подлежат отмене.

В отличие от обычных законов, основной закон государства характеризуется  стабильностью и долговечностью.

Регулирующая роль конституции  касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную  организацию, но и негосударственные  сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере  гражданского общества. Никакая конституция  не может обойти взаимоотношения  государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как правило, в целом оказывает формирующее  воздействие на различные стороны  общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституцию можно рассматривать  как микромодель общества, его  юридический каркас, в рамках и  на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

С течением времени понятие  конституции эволюционировало. В нынешнем понимании, как единый правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и государственное устройство, конституции появились в качестве противовеса монархии, абсолютизму в результате победы буржуазно-демократических революции на американском и европейских континентах.

2. Этапы развития  конституции Российской Федерации

Предыстория конституции  в России берет свое начало в начале ХIХ века. Либеральные конституционные идеи пробивали себе дорогу в борьбе с доктриной самодержавия. Русская либерально-правовая мысль исходила из того, что конституция - это учредительный закон, устанавливающий основные начала государственного устройства страны. В лекциях и публикациях либеральных профессоров государственного права Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов в конце 50-х - начале 60-х годов ХIХ века (А.С. Алексеева, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, С.А. Котляровского, Н.И. Лазаревского и других) стала проводиться идея конституционной монархии.

Сторонниками конституционного правления были представители наиболее прогрессивной дворянской аристократии. Они предлагали посредством конституционных  реформ осуществить переход к  конституционной монархии, обосновывали целесообразность ограничения власти монарха народным представительством, ратовали за установление демократической  формы правления и режим законности, избавление России орт произвола  чиновников и полиции. К числу  первых конституционных проектов в  России можно отнести «План государственного преобразования» графа М.М. Сперанского (1809) и «Государственную уставную грамоту  Российской империи» Н.Н. Новосильцева (1818). Сперанский в своем проекте  выдвигал идею конституционной монархии, ограниченной парламентом, и постепенной  отмены крепостного права. Под конституцией он понимал государственный закон  «определяющий первоначальные права  и отношения всех классов между  собой».

Интерес представляют конституционные  воззрения декабристов, выраженные в «Русской правде» П.И. Пестеля  и конституционном проекте Н.М. Муравьева, а также «Манифесте к  русскому народу» Северного общества. В конституционном проекте Н.М. Муравьева, формой государства признавалась конституционная монархия. Законодательная власть передавалась Народному вече, исполнительная - наследственному монарху, судебная - Верховному судилищу. Россия становилась федерацией, закреплялось равенство всех перед законом, свобода слова, печати, собраний, союзов, вероисповедания, отмена сословных различий.

Однако прогрессивные  идеи конституционных преобразований в России того времени остались нереализованными, так как не имели ни социально-экономических, ни политических предпосылок. Законы Российской империи выражали идею самодержавия, а конституция повлекла бы ограничение  царской власти.

Конституции, которую подготовил царь-реформатор Александр II, даровавший в 1861 году крестьянам волю, не суждено  было появиться на свет из-за его  убийства.

После Великой Октябрьской  социалистической революции перед  большевиками стала задача, заключающаяся  во внедрении соответствующей идеологии  в массовое сознание. Дело в том, что Россия (до революции) в отличие  от западных стран имела очень  необычное государственное устройство: большие города. Которые являлись сосредоточием политической, экономической, культурной жизни страны и огромные просторы реструктуризированной (полное отсутствие дорог и иной инфраструктуры) сельской местности с чрезвычайно  низким уровнем культуры, образования, материального обеспечения. Подъем промышленности в России в начале ХХ века потребовал привлечения огромного количества рабочей силы с низким уровнем квалификации (или уровень квалификации не требующем получения образования как базовой системы понятий). В городах такой ресурс отсутствовал. Фактически началась миграция сельского населения в город. Была создана система профподготовки кадров для промышленности удовлетворяющая необходимым темпам роста. В результате за 10-15 лет образовался (фактически с «нуля») класс людей имеющих профессию, но не имеющих образования. Расслоение в городе, прежде всего по финансовому признаку достигло огромных размеров. Как следствие этого расслоения произошла первая попытка передела собственности в 1905 году. Фактически эти события представляли собой стихийный крестьянский бунт. Какая либо идеология отсутствовала. Помимо этого официальная идеология государства была дискредитирована внешними событиями: русско-японской и начавшейся вскоре после нее 1-й мировой войной. Отречение Николая II осложнило и без того непростую ситуацию. Лозунг «За веру, Царя и Отечество» перестал быть актуальным. Параллельно в России появились мысли о возможности устройства демократического общества.

По замечанию В.И. Ленина, Великая Октябрьская социалистическая революция осуществила «…перенесение  центра тяжести в вопросах демократизма с формального признания формального  равенства буржуазии и пролетариата, бедных и богатых на практическую осуществимость пользования свободой (демократией) трудящейся и эксплуатируемой  массой населения».

Послеоктябрьское конституционное  развитие характеризовалось ломкой имперской государственной системы  и формированием основ новой  государственности.

Декреты первых лет послереволюционного  периода отражали ликвидацию капиталистической  системы хозяйства, национализацию крупной собственности, помещичьих земель, отмену частной собственности; словом старого государственного аппарата - администрации, суда, армии, полиции, земства.

Конституционные акты послеоктябрьского  периода в России базировались на утопических представлениях о тенденциях мирового революционного процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и установление коммунизма. В этих актах воплощена идеологизированная, классовая направленность диктатуры пролетариата. Так, Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ставшая органической частью первой Конституции РСФСР 1918 г., выражала решимость «вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма». Исторической задачей Советской власти провозглашалось «беспощадное подавление эксплуататоров.

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России, прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 годов до Конституции Российской Федерации 1993 года.

2.1 Первая конституция

10 июля 1918 года постановлением V Всероссийского съезда Советов,  принята Конституция РСФСР. По  сравнению со всеми последующими  основными законами страны, первая  Конституция 1918-го года не опиралась  на принцип преемственности конституционного  развития.

Конституция РСФСР - первая Советская Конституция, в разработке которой принимал участие В.И. Ленин, открыто провозгласила классовый  характер закрепленных в ней прав. В.И. Ленин говорил, что «…в мире не бывало таких конституций, как наша. В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире». Здесь были закреплены политические права и свободы, обеспечиваемые только трудящимися, а также равноправие граждан независимости от расовой и национальной принадлежности, свобода совести.

Определяя основы устройства общества, она руководствовалась  лозунгами, под которыми шли к  власти большевики, и опиралась на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918-го года. Конституция  закрепляла власть за Советами, за рабочим  населением страны, объединенным в  городских и сельских Советах (ст.10)2. конституция 1918 года закрепляла как  основное орудие строительства социализма господство диктатуры пролетариата.

Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция  лишала отдельных лиц и отдельные  группы лиц прав, которые они могли  использовать в ущерб интересам  социалистической революции.

Конституция РСФСР 1918 года провозгласила  и некоторые обязанности - трудится, защищать социалистическое Отечество.

Объявлялись незаконными  какие-либо привилегии или преимущества и на этом основании, какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.

К числу отличительных  черт Конституции 1918-го года относится  выход ее норм и положений за рамки  внутригосударственного регулирования. Документ включал формулировки чисто  политического характера, ориентированные  на все мировое сообщество. Так, в  статье 3 говорилось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное  подавление эксплуататоров, установление социалистической ориентации общества и победы социализма во всех странах…». При этом открыто признавалась необходимость  применения насилия в целях утверждения  принципов нового социалистического  строя. Первая большевистская Конституция  в этом смысле была самой откровенной.

Государственная власть принадлежала только трудящейся части населения, составляющей абсолютное его большинство. Предусматривалось лишение политических прав нетрудящихся классов и групп.

Первый Основной закон  коммунистической России гласил: «Эксплуататорам  не может быть места ни в одном  из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Принцип тайного голосования  и разделения властей отвергался как «пережиток буржуазного парламентаризма». «Полномочные представительства трудящихся масс» избирались на собраниях открытым голосованием. В этих условиях даже недовольное большинство не осмеливалось голосовать против власти. Те же, кто  все-таки решался, открыто высказать  свое несогласие, объявлялись «контрой». С которой поступали по законам революционного времени. В избирательном праве рабочим предоставлялись определенные преимущества по сравнению с другими классами, в т.ч. и с крестьянством.

Говоря о верховных  органах власти и конституционном  контроле, следует отметить: Конституция  РСФСР 1918-го года установила, что верховным  органом власти в стране является Всероссийский съезд Советов, а  в период между съездами - Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

Съезд Советов мог отменить любой акт любого органа власти, противоречащий Конституции или  актам Съезда Советов. ВЦИК имел право  отменять или приостанавливать постановления  и решения Совета Народных Комисаров (СНК). В дальнейшем такой же функцией был наделен Президиум ВЦИК.

Конституция РСФСР от 1918-го года закрепила федеративное устройство России. Предусматривалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом  и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие  на началах федерации в РСФСР (ст.11). устанавливалась взаимосвязанная единая система центральных и местных органов государственной власти.

С образованием Союза ССР  в 1922 году конституционное развитие России, как и других союзных республик, утрачивает свою самостоятельность, оригинальность. Республиканская Конституция в  значительной степени копирует Союзную.

2.2 Вторая конституция

Следующая Конституция, принятая в 1924 году, мало отличалась от первой. Причиной замены Конституции 1918 года Конституцией 1924 года стало объединение РСФСР  с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции  СССР 1924 года.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 года стал затем составной  частью первой Конституции СССР 1924 года. В соответствии с этим Договором  независимые социалистические республики РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР приобрели  статус союзных советских социалистических республик и образовали новое  государственное объединение - СССР. В Договоре решался вопрос распределения  компетенции между федерацией и  ее субъектами, а также об образовании  высших органов федерации, урегулирование вопросов гражданства; устанавливается  принцип верховенства союзного закона, намечались основы построения совнаркомов  республик. Договор устанавливал, что  за каждой республикой сохраняется  право свободного выхода из состава  Союза ССР. Договор обязывал союзные  республики внести изменения в свои конституции на основе союзного договора.

Очередные задачи советской  власти оставались все теми же, что  и впервые месяцы революции. За прошедшее  время большевики отстояли власть в  гражданской войне, но ее еще предстояло укрепить и обезопасить. Очистить страну от скрытых и потенциальных врагов и превратить ее в мощный плацдарм для дальнейшего завоевания мира. А для этого в одинаковой мере подходила любая конституция - как  первая российская, так и первая советская.

В соответствии с Конституцией СССР 1924 года верховным органом государственной  власти стал Съезд Советов СССР, в период между съездами - Центральный  Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, а  в период между сессиями ЦИК СССР - Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР имел право отменять и приостанавливать акты любых органов власти на территории СССР (за исключением вышестоящего - Съезда Советов). Президиум ЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК и отдельных народных комиссариатов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Акты съездов Советов союзных республик Президиум ЦИК мог лишь приостановить, передав вопрос об их отмене на рассмотрение ЦИК СССР. На практике Президиум ЦИК СССР, как правило, не отменял акты, признанные им неконституционными, а предлагал органу, их издавшему, привести их в соответствие с законодательством. Верховный Суд СССР имел право по собственной инициативе делать представления о приостановлении и отмене не соответствующих Конституции СССР постановлений и распоряжений центральных органов и союзных наркоматов; по требованию ЦИК СССР давал заключения о законности актов органов власти союзных республик; разрешал судебные споры между союзными республиками. Центральные исполнительные комитеты союзных республик имели право опротестовать декреты и постановления СНК СССР в Президиум ЦИК СССР. В исключительных случаях ЦИК и республик и их президиумы имели право приостанавливать распоряжения народных Комисаров СССР.

Вторая Конституция РСФСР, принята 11 мая 1925 года, вслед за Конституцией СССР 1924 года, отразила смягчение политической и экономической обстановки в  стране, происшедшее в связи с  окончанием гражданской войны и  образованием СССР.

В отличие от Конституции 1918 года Конституция РСФСР 1925 года не включала в свой текст «Декларацию  прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит  из основных ее положений и воспроизводила многие из них.

Эта конституция юридически оформила новый государственно-правовой статус России как союзной республики в составе СССР. Конституционно закреплялось федеративное устройство России. Статья 2 Конституции РСФСР 1925 года гласит «Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик».

В ст. 19 определяется, что  в пределах, указанных в Конституции  СССР и по предметам, отнесенным к  компетенции Союза, на территории РСФСР  имеют обязательную силу постановления  верховных органов СССР3. За этим исключением никакие органы, кроме  Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют  права издавать законодательные  акты общегосударственного значения на территории РСФСР. Этим косвенно подтверждались суверенные права РСФСР вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет РСФСР в Конституции 1925 года не содержится. Не было также  закреплено в этой Конституции сохранение за РСФСР права выхода из состава  Союза ССР (хотя такая норма в  Конституции СССР 1924 года имелась).

Эта Конституция подробно регламентирует устройство советской  власти: закрепляет систему органов  власти автономных социалистических республик, местных органов государственной  власти, избирательную процедуру, бюджетные  права РСФСР, государственную символику.

Последующее конституционное  развитие РСФСР также напрямую связывалось  с принятием новых союзных  конституций. Причем, этот процесс шел  по линии все большего совпадения структур и содержания конституций  республик с Конституцией СССР и  установления почти единообразного текста конституций всех союзных  республик

Поэтому основные черты и  особенности последующих советских  конституций РСФСР являлись в  полной мере производными от соответствующих  характеристик конституций СССР.

2.3 Третья конституция.

Победа социализма к середине 30-х годов, огромные изменения в  социально-экономической, политической и духовной сферах социальной жизни, укрепление демократических начал  организации государственной власти потребовали отражения в Конституции  СССР. По инициативе ЦК ВКП VII Всесоюзный съезд Советов принял решение внести в Конституцию Советского государства изменения и дополнения, однако Конституционная комиссия не ограничилась внесением изменений в действовавшую в тот период Конституцию СССР 1924 года, а выработала новый проект основного Закона, который всецело учел весь предшествующий опыт конституционного строительства Советского государства.

Третья Конституция РСФСР  принята 21 января 1937 года. Принятие Конституции  РСФСР 1937 года явилось следствием введения в действие Конституции СССР 1936 года.

Обновление всей конституционной  системы Союза объяснялось вступлением  страны в новый этап своего развития, знаменовавший, как считалось, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов и элементов, что дало возможность значительного  расширения социалистической демократии.

В Конституцию СССР, как  и Конституцию РСФСР, были включены все права и свободы, предусматривавшиеся  ранее действовавшими советскими конституциями. Наряду с этим в них были закреплен  ряд новых прав и свобод, а также  обязанностей.

Они сохранили, как и прежние. Классовую сущность, воплощали диктатуру  пролетариата, о чем прямо упоминается, в частности, в ст.2 конституции  РСФСР. Однако форма выражения этой сущности изменилась. В связи с  ликвидацией эксплуататорских классов  было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании. Конституция  впервые закрепила принцип равноправия  граждан, однако в весьма усеченном виде. Ст. 127 Конституции РСФСР 1937 года предусматривает равноправие граждан только «независимо от их национальности и расы».

Конституция РСФСР провозгласила  завершение строительства основ  социализма. Она закрепляла, как  и Конституция СССР все главные экономические основы социализма: отмену частной собственности, господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на орудия труда и средства производства, установление государственного плана, которым определялась вся хозяйственная жизнь государства. В этой Конституции закреплялись основы общественного и государственного строя; избирательная система, система и компетенция высших и местных органов государственной власти, управления, суда и прокуратуры. Конституция подтвердила добровольное объединение с другими республиками в составе СССР; суверенный характер прав РСФСР вне пределов союзной компетенции.

Значительно полнее в Конституции  РСФСР 1937 года отражены нормы, относящиеся  к ее собственному федеративному  устройству. Появились отдельные  главы о высших органах государственной  власти АССР, об органах государственного управления АССР. Об органах государственной власти автономных областей. Впервые закреплена норма о национальных округах.

Конституция окончательно утвердила  приоритет союзного законодательства над республиканским. В ней не предусмотрено право республиканских органов приостанавливать или опротестовывать акты союзных органов.

И хотя социалистическая идеология  пронизывает Конституцию РСФСР 1937 года (ст.1, 12, 129, 130 и другие), в ее тексте уже нет откровенных призывов к победе социализма во всем мире. Однако Конституция 1937 года была декларативной  и не смогла стать заслоном от массового  беззакония и внесудебных расправ 1937 года.

2.4 Четвёртая конституция.

Последующее развитие конституционной  системы бывшего СССР осуществлялось в связи с принятием новой  Конституции СССР в 1977 году.

На ее основе в РСФСР, как  и в других союзных республиках, была принята Конституция 1978 года.

В Конституции РСФСР 1978 года говорится о преемственности  идей и принципов с тремя ее предшественницами.

Конституция 1978 года воплощала  теоретически несостоятельную концепцию  построения развитого социализма и  общенародного социалистического  государства. Провозглашалась социальная однородность и укрепление морально-политического  единства социальных групп и слоев  общества, формирование новой исторической общности людей - советского народа, закреплялась общественная собственность на средства производства.

Несмотря на утверждение  об общенародном характере государства, конституция не утрачивала классового характера. Такая трактовка сущности конституции была общепринятой в  политической и государственно-правовой литературе, поскольку идея диктатуры  пролетариата была преобразована в  идею о ведущей роли рабочего класса.

Классовый характер конституции  подчеркивался и тем, что они  еще более откровенно и прямо  отражали роль коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

Внешнеполитические цели и задачи РСФСР связывались с  противостоянием двух мировых систем - капитализма и социализма, соотношением классовых сил на мировой арене, созданием новых международных  отношений, где превалирует марксистская идеология и социалистические идеи.

Однако рамки ее были значительно  расширены. Утверждался в частности, принцип равенства граждан переел законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к  религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в  прежних конституциях. Конституция  закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие новые  права, как право на жилище, охрану здоровья и т.д.

Конституция Российской Федерации 1978 года впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает  народ РСФСР.

Конституция РСФСР, вслед  за Конституцией СССР весьма значительно  изменилась структурно. В отличие  от Конституции 1937 года в ней появились 11 разделов. Делившихся на 22 главы. Конституция стала в значительной мере более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Так в разделе 1 «Основы общественного строя и политики» выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

В отношении положений  Конституции РСФСР, отражающих ее федеративное устройство, можно отметить следующие  моменты: Конституция не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР Конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные, впервые перечислила их поименно в Конституции; повысила уровень актов об автономных областях и автономных округах, указав, что их статус определяется Законом РСФСР (ранее предусматривалось Положение).