Континентальный шельф

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И ЭКОНОМИКИ

им. А.С. Грибоедова»

Филиал в г. Мурманске

Юридический факультет

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО 

ТЕМА «КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ»

Выполнила: студентка 3 курса юридического факультета

группы  2ю -12

Казакова Тамара Александровна

Научный руководитель:

К.ю.н, доц. Панкратова М.Е

Мурманск

      2014

     В самом широком смысле под континентальным шельфом понимается подводная окраина материка до его резкого обрыва на большие глубины. В поперечном разрезе это продолжение материка напоминает своеобразную подводную полку, примыкающую к сухопутному побережью. Отсюда, и название – «шельф» (от англ. «shelf» – «полка»). 

     Традиционно уже давно все межгосударственные отношения, связанные с использованием моря и его ресурсов, регулируются особой отраслью международного публичного права - международным морским правом.

     Юридическое понятие термина «континентальный шельф» впервые было дано в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г

     Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходной точки от которых отмеряется ширина территориального моря , когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние.

Если подводная окраина материка простирается и за пределами 200 миль внешняя граница континентального шельфа должна находится не далее 350 миль от исходной линии или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. карты и информация о внешней границы континентального шельфа сдаются генеральному секретарю ООН.

     В соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство обладает на континентальном шельфе суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если даже прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, то никто другой не может проводить такую деятельность без согласия прибрежного государства. Природные ресурсы континентального шельфа включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». При этом права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

     Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе прибрежного государства в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. Прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности таких кабелей или трубопроводов, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения и сокращения загрязнения моря от трубопроводов. Трасса для прокладки трубопроводов на континентальном шельфе определяется с согласия прибрежного государства.     При прокладке подводных кабелей и трубопроводов государства принимают должные меры предосторожности в отношении кабелей и трубопроводов, уже размещенных на морском дне. В частности, не должны уменьшатся возможности ремонта уже проложенных кабелей и трубопроводов.

     Конвенция 1982 г. содержит положения о том, что при разработке неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200- мильной экономической зоны государства должны по истечении первых пяти лет добычи на этом участке производить отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в зависимости от стоимости или объема всей добываемой продукции, получаемой при разработке участка дна на шельфе. Размер отчислений или взносов за шестой год добычи составляет 1% стоимости или объема продукции на участке; он увеличивается на 1% каждый последующий год до истечения двенадцатого года и в последующие годы сохраняется на уровне 7%. При этом, если в процессе разработки района использовались добываемые здесь ресурсы (например, нефть при добычи нефти), эти используемые ресурсы не включаются в объем продукции. Развивающаяся страна, являющаяся нетто-импортером какого-либо полезного ископаемого, добываемого на ее континентальном шельфе, освобождается от таких отчислений или взносов в отношении этого вида полезного ископаемого.

     Конвенция 1982 г. предусматривает право прибрежного государства разрабатывать недра путем прокладки туннелей независимо от глубины моря в данном месте.

     Прибрежное государство на своем континентальном шельфе имеет исключительное право сооружать, а также размещать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений, принимая соответствующие меры и производя надлежащие оповещения в целях обеспечения безопасности мореплавания. Оно имеет право разрешать, регулировать и проводить морские научные исследования на своем континентальном шельфе в соответствии с положениями Конвенции 1982 г.

     Освоение месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе России — стратегическая задача. Тем более что континентальный шельф Российской Федерации является самым большим в мире по площади.  

    Отмечу, что в настоящее время минерально-сырьевая база континентального шельфа страны обладает невысокой инвестиционной привлекательностью, что обусловлено следующими причинами:

     — низкая геологическая изученность;

     — неблагоприятное  географическое размещение большинства  месторождений и перспективных  районов, более двух третей ресурсов  приходится на шельфы северных  морей (Баренцево и Карское моря), что ведет к повышению затрат  на изучение и освоение этих  месторождений;

     — слабая  развитость инфраструктуры по  добыче и транспортировке добытых  ресурсов шельфа;

     — постоянно  меняющийся налоговый режим;

     — недостаточно  развитая нормативно-правовая база, не учитывающая реалии проведения  работ на континентальном шельфе.

     Основополагающими  нормативно-правовыми документами, регулирующими отношения в области  освоения нефтегазового потенциала  континентального шельфа РФ, являются  Федеральные Законы РФ:

     — «О недрах», устанавливающий правовые и экономические  основы комплексного использования  и охраны недр;

     — «О внутренних  морских водах, территориальном  море и прилегающих зонах РФ», регулирующий вопросы создания, эксплуатации и использования  искусственных островов, сооружений  и установок;

     — «О континентальном  шельфе РФ», определяющий статус  континентального шельфа и устанавливающий  общие вопросы создания, эксплуатации  объектов обустройства морских  нефтегазовых месторождений, а также  вопросы обеспечения их безопасности.

     Однако нельзя  останавливаться на достигнутом. На мой взгляд, необходим комплексный  поход к решению этой задачи, заключающийся в принятии на  законодательном уровне программы  обеспечения освоения месторождений  нефтегазового потенциала континентального  шельфа РФ. Это программа должна  включать в себя следующие  основные положения:

1. Создание целостной  нормативно-правовой базы, регламентирующей  комплексное решение вопросов  технологического обеспечения, морской, транспортной и прибрежной составляющих  инфраструктуры нефтегазовых комплексов.

2. Создание благоприятных  условий для развития инновационной  деятельности, направленной на коренное  обновление отечественной производственно-технологической  базы создания и производства  технических средств и технологий  для освоения нефтегазового потенциала  континентального шельфа.

3. Создание и развитие морской, транспортной и прибрежной составляющих инфраструктуры нефтегазовых комплексов для разведки и освоения месторождений углеводородного сырья.

4. Обеспечение безопасности инфраструктуры нефтегазовых комплексов от не санкционированного доступа, нештатных экологических и природно-климатических ситуаций.

5. Ликвидация отставания от мирового уровня в области технического обеспечения освоения континентального шельфа РФ.

6. В экономической сфере комплексная программа должна учитывать, что в связи с большими сроками окупаемости нефтегазовых проектов на континентальном шельфе инвесторам необходима уверенность в благоприятном инвестиционном климате. Фискальная система в отношении новых проектов, требующих больших капитальных затрат, не привлекательна для инвесторов, что снижает конкурентоспособность российских шельфовых месторождений. Поэтому необходимо принять меры к совершенствованию инвестиционного климата для предприятий, связанных с пользованием недрами на континентальном шельфе, для чего предусмотреть стимулирующую налоговую политику и гарантировать стабильность налогового режима на сроки окупаемости проектов. Среди стимулирующих мер налогового характера целесообразно рассмотреть возможность применения понижающих налоговых коэффициентов и налоговых каникул по ставкам налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин, а также механизма ускоренной амортизации.

     Нельзя не затронуть еще один из важных аспектов освоения недр континентального шельфа — это экология. Сохранение экологического равновесия морской и геологической сред в районах проведения работ и на путях транспортировки нефтепродуктов должно стать главной, если не основной целью деятельности по освоению шельфа. Как подчеркивают многие специалисты, регионы континентального шельфа характеризуются низким уровнем интенсивности естественной биологической очистки, что в случае аварийных разливов нефти может привести к длительному загрязнению морской воды, донных отложений и атмосферы. Эти факторы предъявляют особые требования к проведению работ по обустройству и эксплуатации месторождений, что означает создание мощной, а главное, безаварийной системы экологической защиты.

      Рассмотрим  Штоксманское месторождение. Расположено в центральной части шельфа российского сектора Баренцева моря в 550 км к северо-востоку от Мурманска. Ближайшая суша (около 300 км) — западное побережье архипелага Новая Земля. Глубины моря в этом районе колеблются от 320 до 340 м. Запасы категории C1 — 3,94 трлн м³ газа и 56,1 млн т. конденсата.

     Штокмановская структура была выявлена в 1981 году в результате комплексных морских геофизических исследований Баренцево-Карского нефтегазоносного бассейна, проведённых специалистами треста «Севморнефтегеофизика» с научно-исследовательского судна «Профессор Штокман», в связи с чем и получила свое название; к профессору В. Б. Штокману месторождение прямого отношения не имеет. В 1983 году сотрудниками производственного объединения «Арктикморнефтегазразведка» (Мурманск) с борта бурового судна ледового класса «Валентин Шашин» (и буровым судном «Виктор Муравленко») выполнено бурение первых поисковой скважины глубиной 3153 метра, в результате были открыты две залежи свободного газа с газовым конденсатом. Б/с «Валентин Шашин» производил бурение в западной части месторождения с глубиной моря 240 метров, б/с «Виктор Муравленко» бурил в восточной части, ближе к Новой Земле с глубиной моря 135 метров.

     В 2002 году для освоения месторождения государственные российские компании «Газпром» и «Роснефть» создали ООО «Севморнефтегаз» (эта компания владеет лицензией на освоение месторождения до 2018 года). В декабре 2004 года «Роснефть» продала «Газпрому» свою долю в «Севморнефтегазе» (ныне ООО «Газпром нефть шельф»).

     Проект планировалось реализовывать на условиях соглашения о разделе продукции (СРП). На первом этапе планировалось ежегодно добывать 22 млрд м³ газа; часть из них должна была пойти на производство сжиженного природного газа (СПГ), который планировалось экспортировать в США. Завод по производству СПГ и терминал для его экспорта в США «Газпром» собирался построить в селе Териберка на Кольском полуострове.

     В течение длительного времени «Газпром» планировал привлечь к разработке месторождения иностранные компании, передав им 49 % акций месторождения. В сентябре 2005 был сформирован список из пяти зарубежных компаний — потенциальных участниц консорциума по разработке месторождения — Hydro и Statoil (Норвегия), Total (Франция), Chevron и ConocoPhillips (США).

     9 октября 2006, однако, «Газпром» объявил, что ни одна из этих компаний не смогла предоставить активы, «соответствующие по объёму и качеству запасам Штокмановского месторождения». В связи с этим недропользователем месторождения будет выступать сам «Газпром», а «авторитетные международные компании» будут привлекаться лишь в качестве подрядчиков.

     Одновременно «Газпром» объявил и о том, что газ с месторождения будет поставляться не танкерами в США, как предполагалось, а по Северо-Европейскому газопроводу (Nord Stream) в Европу.

     Ожидается, что в связи с изменением планов по привлечению зарубежных партнёров разработка месторождения будет отложена надолго — тем более что сложные арктические условия, большая удалённость от берега и значительная глубина потребуют уникальных технологий добычи и транспортировки, которыми «Газпром» не располагает. Прогнозируемые необходимые инвестиции составляют от 15 до 20 миллиардов долларов США. При выходе месторождения на полную мощность добыча составит 67 млрд м³ в год.

     В 2008 году для ведения шельфовых проектов создана компания ООО «Газпром добыча шельф», на 100 % принадлежащая ОАО «Газпром». Газпром добыча шельф назначено оператором II и III Фаз освоения Штокмановского ГКМ

На данный момент в Штокмановском проекте «Газпром» обладает долей в 51%, французская компания Total имеет 25%, норвежский концерн Statoil - 24%.

     29 августа 2012 года «Газпром» договорился со своими партнерами — французской Total и норвежской Statoil — о временном прекращении реализации проекта из-за слишком больших расходов и возникающих новых проектов по получению сланцевого газа. Партнеры ищут решения для повышения эффективности проекта

     Вползание России в мировой кризис побуждает экономить финансовые ресурсы, и скорее всего именно этим объясняется отказ правительства предоставить «Газпрому» налоговые льготы при освоении данного месторождения.

     Кроме того, понятно, что в отсутствие собственных финансовых ресурсов у «Газпрома» единственным доступным источником финансов остается повышение налогового бремени. А это вызывает негативную реакцию как населения, так и бизнеса.

     Проблемой являются также условия ведения добычи, поскольку для региона характерны сложные арктические условия, большая удаленность от берега и значительная глубина. А это требует уникальных технологий добычи и транспортировки, которыми «Газпром» не располагает.

     Также можно рассмотреть Морскую ледостойкую стационарную платформу (МЛСП) „Приразломная“ — ледостойкая нефтяная платформа, предназначенная для разработки Приразломного месторождения в Печорском море. Является, в соответствии с федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" искусственным сооружением или установкой на континентальном шельфе Российской Федерации. Объявлена в российских извещениях мореплавателям 10 декабря 2011 года, выпуск 51, 9956.51, как "Платформа буровая Приразломная" (в примечании "морская ледостойкая платформа(МЛСП)"). По решению Федерального Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2009 «Приразломная» является стационарным (гидротехническим) сооружением, а не судном[2][3], а по более позднему решению Арбитражного суда Республики Карелия от 4 июня 2012 года – судном. По информации раздела "Новости" сайта Администрации Ненецкого автономного округа 26 апреля 2012 года платформа „Приразломная“ была зарегистрирована в государственном судовом реестре РФ в морском порту Нарьян-Мара. В постановлении о разрешении производства осмотра в жилых помещениях судна "Arctic Sunrise" Ленинского районного суда г. Мурманска названа "морское судно - морская ледостойкая платформа "Приразломная" (№ 19-20-02 Государственного судового реестра Российской Федерации)". Перечисленные разночтения в статусе платформы связаны с тем, что ее часть доставлена на место установки, как строящееся судно. Закон, предписывающий регистрировать сооружения на континентальном шельфе в порядке, утвержденном Правительством РФ, вступил в силу 4 октября 2013 г и порядок регистрации еще не разработан. Уникальность платформы обусловливается ледовыми условиями, в которых она работает в зимний период.

     В мае 1992 года, в соответствии с Распоряжением правительства РФ от 6 апреля 1992 года, было учреждено ЗАО «Российская компания по освоению шельфа» («Росшельф»). В приложенный к распоряжению состав учредителей вошли 20 организаций, в том числе «Севмаш», «Курчатовский институт», «Газпром», «Рубин», «Малахит», «Архангельскгеология» (с 1995 года — «Архангельскгеологодобыча», АГД) и другие компании, связанные с разработкой Штокмановского и Приразломного месторождений арктического шельфа.

15 марта 1993 года, на основании Указа Президента РФ от 30 ноября 1992 года, «Росшельф» получает лицензии сроком на 25 лет на право поиска, оценки залежей углеводородов и добычи нефти на Приразломном нефтяном месторождении и Штокмановском газоконденсатном месторождении.

     В 2001 году ОАО «Газпром» и ОАО «НК „Роснефть“» подписали соглашение о совместном освоении ряда нефтяных и газовых месторождений, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе и на шельфе Печорского и Баренцева морей. В 2002 году «Газпромом» (в лице «Росшельфа») и «Роснефтью» (в лице ОАО «НК „Роснефть-Пурнефтегаз“») создается ЗАО «Севморнефтегаз». В декабре 2002 года «Севморнефтегаз» получил лицензии на пользование недрами Приразломного и Штокмановского месторождений. В декабре 2004 года «Роснефть» продала «Газпрому» свою половину «Севморнефтегаза».

     В 1995 году в 50-м цехе ПО «Севмаш» заложены днищевые секции первоначального проекта платформы «Печора» (по названию Печорского моря, в котором располагается Приразломное месторождение). В связи с изменениями проекта секции разбираются, новые чертежи поступают в мае 1996 года. Осенью 1996 года закладываются первые 16 секций МЛСП «Приразломная». Но из-за отсутствия финансирования строительство платформы приостанавливается на длительное время.

     С целью удешевления и ускорения строительства «Приразломной» в 2002 году было принято решение построить нижнюю часть платформы — кессон — силами российского предприятия ФГУП "ПО «Севмаш», а верхнюю часть — жилой, буровой и технический модули — срезать с выведенной из строя иностранной платформы. Потому 13 июля 2002 года «Севморнефтегаз» и «Севмаш» заключают договор на изготовление только опорного основания платформы. 22 августа 2002 года в качестве «донора» верхней части у норвежской компании Monitor TLP Ltd была куплена списанная платформа «Хаттон» (англ. Hutton), построенная в 1984 году.

     В 2003 году «Хаттон» за 21 день транспортировали из Норвегии в Кольский залив, где был произведен демонтаж оборудования и отделена верхняя часть платформы от нижней. В августе верхняя часть платформы — «Хаттон ТЛП» (англ. Hutton TLP) — была доставлена в акваторию «Севмаша». В ходе постройки платформы в СМИ появилась информация о наличии радиоактивной «грязи» на приобретенном «Хаттоне». В частности, по словам специалистов «Севмаша», в системе пожарной сигнализации были обнаружены более 300 детекторов с использованием радиоизотопных извещателей. Также анализ проб с сепараторов, предназначенных для очистки поступающих из нефти сопутствующих природных материалов (типа песка и глины), выявил присутствие на их внутренних поверхностях, а также некоторых трубопроводов присутствие естественных радионуклидов, в основном радия-226 и тория-232.

     Кессонная часть платформы была разбита по проекту на четыре отдельные части, которые были построены соответственно 27 февраля и 28 мая 2004 года, 12 мая и 25 июня 2005 года. В 2006 году производится состыковка суперблоков нижней части платформы и установка на неё верхней части «Хаттона». 22 декабря 2006 года собранная на плаву платформа поднята со дна залива и отшвартована к достроечной набережной предприятия.

     16 ноября 2010 года завершился этап заводского изготовления «Приразломной». Платформа начала движение в Мурманск на 35-й СРЗ для проведения второго этапа — достройки и пуско-наладочных работ.

     18 августа 2011 года от причала мурманского 35-го СРЗ начали процесс транспортировки платформы к месту добычи нефти. 26 августа, преодолев 540 миль с помощью четырёх буксиров, «Приразломная» прибыла на точку в Печорском море. Проблема: 1.Возможность разлива нефти. 2. Вклад в "парниковый эффект". Любое расширение добычи нефти (в том числе, в Арктике) приводит, в конечном итоге, к увеличению загрязнения атмосферы углекислым газом. Оно рассматривается как основная причина глобального изменения климата, включая не только повышение средней температуры на планете, но и увеличение количества экстремальных погодных явлений, включая ураганы, засухи и т.п.