План

Введение

     Территория  играет огромную роль в мировой политике. Государства -основные субъекты международного права, существуют в строго определенных пространственных пределах. Без территории невозможно существование населения, а потому невозможно и существование самих государств. Сама территория государств имеет границы, которые носят название государственных. Поэтому государственные границы являют собой особый территориальный институт.

     Посмотрим на политическую карту мира. Мы увидим около двухсот государств, каждое из которых занимает строго определенную и только ему принадлежащую территорию. Поскольку наличие территории является условием существования и жизни государств, то понятно, почему именно территориальные споры и проблемы занимают такое место в мировой истории. Именно за приобретение тех или иных земель, рек или долин, за контроль над морями и проливами на протяжении всей истории шли постоянные войны между государствами.

     Некоторые авторы утверждают, что Российская Федерация не имеет территориальных  проблем, поскольку не предъявила официально ни одной претензии. Тем не менее, распад СССР привел к возникновению 15-ти самостоятельных признанных государств и еще несколько территориальных образований, претендующих на роль самостоятельных государств. Все эти явления затрагивают жизненно важные интересы России как суверенного государства, а также интересы других государств. Международные отношения настолько тесно переплетены с внутриполитическими, что порой их просто невозможно отделить друг от друга.

     В ч.1 статьи 67 Конституции Российской Федерации сказано: «Территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Это положение Конституции дает повод для утверждения, что территория Российской Федерации составляют четыре части: сухопутная территория (континентальная часть и острова), морская территория (внутренние и территориальные воды), воздушное пространство и недра. Все эти части государственной территории имеют самостоятельный правовой режим.

     Кроме того, российскую территорию омывает  достаточно обширный пояс морской исключительной экономической зоны, а под водой территорию России продолжает континентальный шельф. Собственно говоря, исключительная экономическая зона и континентальный шельф являются территорией со смешанным режимом в международном праве. Эта смешанность заключается в том, на исключительную экономическую зону и континентальный шельф не распространяется суверенитет государства, а государство обладает исключительными правами на разработку природных ресурсов в двух этих средах.

     Настоящая работа посвящена исследованию континентального шельфа Российской Федерации в политическом аспекте.

1.Понятие  континентального  шельфа

     Понятие континентального шельфа закреплено в  двух международных договорах, регулирующих его международно-правовой режим: в  Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г¹. и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г².

     Исходя  из статьи 1 Конвенции о континентальном  шельфе 1958 г. термин «континентальный шельф» употребляется применительно:

     а) к поверхности и недрам морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров, или, за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;

     б) к поверхности и недрам подобных подводных районов, примыкающих к берегам островов.

     По  смыслу данной Конвенции, следовательно, там, где заканчивается отсчет от исходных линий дна территориального моря прибрежного государства, начинается континентальный шельф³.

     Однако данное понятие существенно отличается от геологического понятия континентального шельфа, под которым понимают пологую часть материка, продолжающуюся под морскими водами до того места, где она резко переходит в материковый склон.

     Невозможность принятия геологического понятия континентального шельфа за основу правого регулирования его режима было отмечено Комиссией международного права в1956 году⁴.

     В принятых Комиссией международного права статьях по морскому праву, в их русском тексте вместо термина  «континентальный шельф» используется понятие «материковый выступ». Как отмечала Комиссия это выражение «употребляется здесь в таком смысле, который до некоторой степени отступает от обозначенного этим выражением геологического понятия. Различная трактовка этого понятия учеными сама по себе является препятствием к тому, чтобы принимать геологическое понятие за основу правового регулирования данной проблемы… Тому, что Комиссия решила не придерживаться строго геологического понятия материкового выступа («шельфа») была еще и другая причина. Одно только то обстоятельство, что можно оспаривать существование материкового выступа в геологическом смысле в таких подводных районах, где глубина моря позволяет, тем не менее, разработку недр таким же образом, как если бы там находился материковый выступ, не может служить основанием для применения к этим районам какого-либо другого правового режима»⁵.

     В соответствии со ст. 76 Конвенции ООН  по морскому праву (1982 г.) внешняя граница  континентального шельфа Российской Федерации  находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, внешняя граница континентального шельфа России совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

2. Проблема установления внешних границ

континентального  шельфа

     Существуют  различные способы установления границ континентального шельфа, в  России действует модель, описанная ниже.

     Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»⁶ в ст. 4 дает определение исходных линий для определения границ континентального шельфа:

     исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря, являются:

     - линия наибольшего отлива вдоль  берега, указанная на официально  изданных в Российской Федерации  морских картах;

     - прямая исходная линия, соединяющая  наиболее удаленные в сторону  моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;

     - прямая линия, проводимая поперек  устья реки, непосредственно впадающей  в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе;

     - прямая линия, не превышающая  24 морские мили, соединяющая точки  наибольшего отлива пунктов естественного  входа в залив либо в пролив  между островами или между  островом и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации;

     - система прямых исходных линий  длиной более чем 24 морские  мили, соединяющих пункты естественного  входа в залив либо в пролив  между островами или между  островом и материком, исторически  принадлежащими Российской Федерации.

     В основу определения внешней границы  континентального шельфа, согласно Конвенции  о континентальном шельфе 1958 г., было положено два критерия:

     - глубина в 200 метров;

     - техническая доступность эксплуатации.

     Таким образом, на основании Конвенции 1958 г., прибрежное государство как минимум могло считать внешним пределом своего континентального шельфа глубину в 200 метров. По своему выбору оно могло претендовать и на подводные районы за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов (ст. 1 Конвенции 1958 г.).

     Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в части  установления внешних границ континентального шельфа, идет по пути в отказе от критерия технической эксплуатации и предлагает сложную систему юридического определения внешней границы подводной окраины материка. Если прибрежное государство считает, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние 200 морских миль от исходных линий, то именно этот 200 мильный предел и становится внешней границей континентального шельфа соответствующего прибрежного государства.

     В настоящее время большинство  государств, в том числе и Российская Федерация, установили, согласно Конвенции 1982 г. фиксированный предел протяженности континентального шельфа в 200 морских миль⁷.

     Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» определил в  статье 1 понятие континентального шельфа и его внешние границы. Так, континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

     Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

     Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется, согласно статье 2 ФЗ «О континентальном шельфе РФ», на основе международных договоров РФ или норм международного права.

     Так, например, 28 марта 1986 г. был издан  Указ Президиума Верховного Совета СССР N 4374-XI «О ратификации Договора между  Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической  Республикой о разграничении  экономической зоны и континентального шельфа».

     Этот  Договор, подписанный в Пхеньяне 22 января 1986 г., принимал во внимание Конвенцию  ООН по морскому праву 1982 г., подписанную  обеими договаривающимися сторонами.

     Граница экономической зоны и континентального шельфа между СССР и КНДР согласно Договору начинается в точке пересечения линии государственной границы между Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой с линией внешнего предела советских и корейских территориальных вод с географическими координатами 42°09,0' северной широты и 130°53,0' восточной долготы, которая установлена договором от 17 апреля 1985 г. о прохождении линии советско-корейской государственной границы. От этой точки граница проходит по прямой линии сначала в юго-восточном направлении до точки, имеющей географические координаты 39°47,5' северной широты и 133°13,7' восточной долготы, а затем поворачивает на восток и идет до точки с географическими координатами 39°39,3' северной широты и 133°45,0' восточной долготы.

     Подобные  договоры Российская Федерация как  продолжатель Советского Союза имеет  со всеми граничащими с ней  государствами.

     Право прибрежного государства обозначить расширить пределы своего континентального шельфа до 350 морских миль от исходных линий или до 100 морских миль от 2500-метровой изобаты также предоставляется Конвенцией 1982 г., однако данная Конвенция устанавливает определенные особенности.

     Так, согласно п. 8 ст. 76 Конвенции ООН  по морскому праву 1982 г., соответствующее  прибрежное государство предоставляет данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий в Комиссию по границам континентального шельфа, созданную в соответствии с Приложением II к Конвенции 1982 г.

     Также прибрежное государство, согласно ст. 82 Конвенции 1982 г., производит отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских миль, которые подлежат распределению между государствами-участниками Конвенции.

     Конкретные  данные о внешних границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль прибрежное государство предоставляет Комиссии по границам континентального шельфа в течение десяти лет со времени вступления Конвенции в силу для этого государства (ст. 4 Приложения II к Конвенции 1982 г.). Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления таких границ. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны (п. 8 ст.76 Конвенции 1982 г.).

     В 2005 году представление в Комиссию по границам континентального шельфа об установлении шельфа свыше 200 морских  миль направили Бразилия, Австралия  и Ирландия. В период до 2009 года подать представление намерены следующие государства: Нигерия, Тонга, Новая Зеландия, Великобритания, Уругвай, Пакистан, Мьянма, Гайана и Япония⁸.

       В 2002 году в Нью-Йорке в штаб-квартире  ООН прошла 11-я сессия Комиссии  ООН по границам континентального  шельфа. Основной темой сессии  было представление подготовленных специальной Подкомиссией рекомендаций по предоставленной Россией заявке относительно внешних границ континентального шельфа России, выходящих за пределы 200-мильной зоны⁹.

     Комиссия  согласилась с тем, что участки  морского дна в районах Баренцева, Берингова и Охотского морей являются российским континентальным шельфом. Что же касается точных координат их внешних границ, то они должны быть определены после окончательного урегулирования вопросов о разграничении морских пространств с Норвегией и США, а также с Японией в Охотском море. Истинность наших построений внешней границы континентального шельфа в Арктическом бассейне может быть определена после изучения Комиссией данных о рельефе дна Северного Ледовитого океана. Это позволит Российской Федерации юридически закрепить за собой в Северном Ледовитом океане континентальный шельф за пределами 200-мильной зоны площадью более 1,2 млн. кв. км¹⁰.  

3. Правовой режим континентального шельфа

Российской  Федерации

     Согласно  статье 67 Конституции РФ Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Соответственно, правовой режим определяется Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»¹¹.

     В соответствии с современным международным  правом континентальный шельф, как  и исключительная экономическая  зона, в состав территории государства  не входят. Это означает, что государство  не обладает здесь суверенитетом. В то же время признается, что применительно к данным пространствам государства обладают суверенными правами и юрисдикцией, используемыми для разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах¹².

     Российская  Федерация обладает значительными  правами на континентальном шельфе. В частности, она осуществляет:

     - суверенные права в целях разведки  континентального шельфа и разработки  его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

     - исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

     - исключительное право сооружать,  а также разрешать и регулировать  создание, эксплуатацию и использование  искусственных островов, установок  и сооружений. Российская Федерация  осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

     - юрисдикцию в отношении:

     - морских научных исследований;

     - защиты и сохранения морской  среды в связи, с разведкой  и разработкой минеральных ресурсов, промыслом живых ресурсов, захоронением  отходов и других материалов;

     - прокладки и эксплуатации подводных  кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

     Права Российской Федерации на континентальный  шельф не затрагивают, однако, правовой статус покрывающих его вод и  воздушного пространства над этими  водами. Это означает, что, осуществляя  суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, Российская Федерация не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

     Важное  место в Законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» занимают нормы, касающиеся изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа. Согласно ст. 7, участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам РФ и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

     Участки предоставляются в пользование  для:

     - регионального геологического изучения  континентального шельфа в целях  оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

     - поиска минеральных ресурсов;

     - разведки и разработки минеральных ресурсов;

     - одновременных поиска, разведки  и разработки минеральных ресурсов;

     - строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с разведкой и разработкой  минеральных ресурсов;

     - сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

     При этом в интересах обеспечения  безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации  на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

     Порядок и условия проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками, основания для отказа в участии в конкурсе (аукционе), содержание лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, сроки, на которые предоставляются указанные лицензии, права и обязанности пользователей участков, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения права на пользование участками регулируются Законом РФ «О недрах»¹³ и Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»¹⁴.

     Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» внесены некоторые особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов (ст. 8). В частности они касаются того, что лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ, или с уведомлением указанных органов.

     Некоторые особенности касаются и производства буровых работ на континентальном  шельфе. Федеральный орган управления государственным фондом недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определяемыми соответственно Президентом РФ, Правительством РФ.

     Право на рыболовство предоставляется:

     - физическим и юридическим лицам  Российской Федерации;

     - физическим и юридическим лицам  иностранных государств, иностранным  государствам и компетентным  международным организациям.

     Пользователи  водными биоресурсами, осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе, имеют право на его осуществление только в пределах объема, видов водных биоресурсов, сроков и района их добычи (вылова), которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (ст. 14).

     На  территории континентального шельфа РФ могут проводиться морские научные  исследования. Такие исследования могут  проводиться на основании запроса:

     - федеральными органами исполнительной  власти и органами исполнительной  власти субъектов РФ, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;

     - иностранными государствами, их  физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями.

     Правовыми инструментами защиты и сохранения минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и захоронения отходов и других материалов на нем являются:

     - государственная экологическая  экспертиза;

     - государственный экологический  контроль;

     - государственный мониторинг;

     - лицензирование захоронения отходов  и других материалов;

     - требования, касающиеся морских аварий.

4. Некоторые политические проблемы континентального шельфа

  Российской Федерации

     Начнем  с Арктики. Важность арктических  пространств привела в начале ХХ-го века к возникновению полярных секторов. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 апреля 1926 г. провозгласило территорией, принадлежащей СССР все земли и острова, которые открыты или будут открыты в будущем, расположенные в Северном Ледовитом океане между побережьем Советского Союза, Северным полюсом и меридианами 32.04.35" в. д. и 168.49.30" з. д. от Гринвича, за исключением восточных островов Шпицбергена, которые уже были признаны СССР за Норвегией. Норвегия до сих пор не признает восточную границу полярного сектора Российской Федерации.

     Борьба  за Арктику на политической арене  развернулась довольно давно. Проблема принадлежности континентального шельфа в Арктике начала активно обсуждаться после того как в августе 2007 года экспедиция "Арктика-2007" провела исследования на дне океана в районе Северного полюса. Впервые в истории были взяты образцы грунта и флоры с глубины 4261 метр, а на дне океана был установлен российский флаг. По итогам экспедиции ученые пришли к выводу о принадлежности хребта Ломоносова к российскому шельфу. Канада, а за ней другие государства обвинили Россию в том, что она незаконным образом заявляет права на эту территорию.

     На  право считать арктические территории своими претендуют Россия, США, Канада, Дания и Норвегия. Активность действий стран претендентов объясняется  несколькими причинами, во-первых, в  результате глобального потепления, началось таяние арктических льдов, и ресурсы шельфа стали доступнее для разработки, во-вторых, по оценкам специалистов, ресурсы шельфа до 25% всех углеводородов на земле и являются альтернативой уже существующим запасам¹⁵.

     Цена вопроса известна – по оценкам экспертов, именно в этой части Северного Ледовитого океана, которую Россия традиционно считает своей, находится около четверти мировых запасов углеводородного сырья. На шельфах Баренцева и Карского морей уже открыты уникальные по запасам газовые месторождения. Помимо того, здесь добывается почти шестая часть рыбной продукции страны. А ещё – Северный морской путь, самая короткая трасса из Европы в Америку и Азию, в том числе и для транспортировки нефти и газа с арктических месторождений. Потенциал этого макрорегиона и прилегающих к нему северных территорий способен кормить человечество не одно десятилетие.

     Поэтому нет ничего удивительного в том, что на эти богатства сегодня  претендуют многие страны. Россия же отдавать их явно не собирается. А речь идёт об огромном «треугольнике» в 1,2 млн квадратных километров, в вершине которого лежит Северный полю, а в основании – береговая линия от Кольского полуострова до оконечности Чукотки. Ещё из школьных уроков географии мы знали, что эта территория – наша, однако принятая четверть века назад Конвенция ООН по морскому праву, которую подписал и Советский Союз, сократила национальную внешнюю границу до 200-мильной экономической зоны.

     Теперь, чтобы вернуть утраченное, России нужно доказать, что шельф, а точнее океанский хребет Ломоносова, является непосредственным продолжением Сибирской континентальной платформы. Чем, собственно, и занимались участники российских экспедиций, которые за минувшие два года не раз бороздили арктические воды. По инициативе вице-спикера Госдумы Артура Чилингарова был организован и пропагандистский марш-бросок к Северному полюсу: научных аргументов нашим доказательствам он, правда, не прибавил, но зато лишний раз подогрел в мире интерес к арктическим кладовым и вызвал целую лавину острых международный дискуссий¹⁶.