Контроль таможенной стоимости

       Контроль  таможенной стоимости

       Согласно  Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика РФ, а также порядок и условия  перемещения через таможенную границу  Российской Федерации товаров и  транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Основная цель таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

      Контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения норм, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе», о проверке достоверности заявленных лицами сведений о таможенной стоимости товаров, правильности избранного метода определения таможенной стоимости и расчета ее величины.

      При этом следует иметь в виду, что контроль таможенной стоимости должен осуществляться в тех случаях, когда подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, рассчитываемые с использованием таможенной стоимости. При этом таможенные пошлины и налоги подлежат уплате не только в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, но также и в иных случаях, когда товары не пересекают границу, но подлежат декларированию таможенному органу и в их отношении должны быть уплачены таможенные пошлины и налоги.

        При декларировании товаров контроль таможенной стоимости осуществляется путем проведения следующих операций:

• контроль правильности выбора метода определения таможенной стоимости, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;
• контроль правильности определения декларантом структуры  заявленной таможенной стоимости;
• контроль документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;
• оценка достоверности заявленной декларантом таможенной 
  стоимости с использованием системы управления рисками.

        В целом систему таможенного  контроля можно рассматривать   как совокупность элементов (процедур), в том числе направленных на  контроль факторов, влияющих на  формирование таможенных платежей, и включающую:

• контроль наименования товара;
• контроль кода товара по ТН ВЭД;
• контроль количества товара;
• контроль страны происхождения товара;
• контроль объектов интеллектуальной собственности;
• контроль фактурной стоимости товаров;
• контроль таможенной стоимости товаров.

      Таким образом, понятие «контроль таможенной стоимости»  охватывается более  общим понятием «таможенный контроль». Контроль таможенной стоимости товаров, как одного из факторов, влияющих на формирование суммы таможенных платежей, является одним из объектов таможенного контроля. В свою очередь, контроль таможенной стоимости нельзя рассматривать как самодостаточный  элемент   (процедуру)  таможенного контроля, поскольку контроль таможенной стоимости взаимосвязан с другими элементами, составляющими таможенный контроль в целом, или      по-другому, с контролем иных факторов, влияющих на формирование суммы таможенных.

      С точки зрения эффективности контроля таможенной стоимости товаров факторы, влияющие на достоверность (правильность) определения таможенной стоимости товаров, можно разделить на две принципиальные группы (по методу образования этих факторов):

• «методологические» факторы, связанные с правильным 
  использованием установленных методов определения таможенной стоимости;
• «внешние» по отношению к таможенной стоимости това ров факторы, т.е. те исходные элементы, при искажении которых таможенная стоимость товаров никогда (даже при правильном учете/отражении «методологических» факторов) не будет определена правильно.

        Контроль таможенной стоимости  рассматривается не как самоцель, а как неотъемлемый, органичный элемент единой системы таможенного контроля, призванного своевременно выявлять нарушения таможенного и налогового законодательства на возможно более ранней стадии с тем, чтобы оперативно принимать корректирующие воздействия и разрабатывать меры по предупреждению таких нарушений в будущем. В связи с этим система контроля таможенной стоимости должна содержать как специфические, присущие только ей компоненты, обусловленные спецификой контроля, так и компоненты, единые для всей системы таможенного контроля, позволяющие обеспечить единство этой системы и сопряженность ее отдельных частей.

     Согласно  ст. 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС,  определяется в соответствии с международным договором государств-членов ТС, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу, Таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства члена ТС.

     Таможенная  стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу, и такие товары впервые после  пересечения таможенной границы  помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

     Таможенная  стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению  декларанта, а в случаях, установленных  ТК ТС, таможенным органом.

     Организация контроля таможенной стоимости в  рамках вступившего 01.07.2010 года в действие Таможенного кодекса Таможенного  союза заключается в действии должностных лиц таможенных органов, уполномоченных производить контроль таможенной стоимости товаров, и декларантов (таможенных представителей) при осуществлении таможенного контроля товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - товары).

     Нормативными  правовыми актами государств - членов Таможенного союза могут устанавливаться случаи, когда контроль таможенной стоимости товаров осуществляется специализированными (функциональными) подразделениями таможенных органов по таможенной стоимости.

       Контроль таможенной стоимости  товаров, вывозимых с единой  таможенной территории Таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенному органу которого подана таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с единой таможенной территории Таможенного союза.

     Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками (далее - СУР).

     Контроль  таможенной стоимости товаров осуществляется с целью проверки соблюдения декларантом (таможенным представителем) требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза в части правильности выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, ее структуры и величины, а также документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров.

     До  выпуска товаров в сроки, установленные  статьей 196 Кодекса, должностное лицо осуществляет контроль таможенной стоимости товаров.

     По  результатам проведенного контроля таможенной стоимости товаров должностное  лицо принимает одно из следующих  решений в отношении таможенной стоимости товаров (статья 67 Кодекса):

     - о принятии заявленной таможенной  стоимости товаров;

     - о корректировке заявленной таможенной  стоимости товаров (статья 68 Кодекса).

     В случае невозможности принятия решения  в отношении заявленной декларантом  таможенной стоимости товаров при  обнаружении признаков, указывающих  на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, должностное лицо принимает решение о проведении дополнительной проверки (статья 69 Кодекса).

     Решение о принятии таможенной стоимости  товаров оформляется должностным лицом путем проставления в установленном порядке соответствующей отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары).

     Декларация  таможенной стоимости (таможенная декларация) с отметкой таможенного органа возвращается декларанту (таможенному представителю) в установленном порядке.

     Решение о корректировке таможенной стоимости  товаров принимается, если по результатам  проведенного таможенного контроля обнаружено, что заявленная таможенная стоимость товаров является недостоверной, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров (статья 68 Кодекса).

     Решение о корректировке таможенной стоимости  товаров оформляется на определенном бланке (приложение № 1) с проставлением в установленном порядке соответствующей отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары) и доводится до декларанта (таможенного представителя). Форма решения заполняется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, другой вручается (направляется) декларанту (таможенному представителю).

     При принятии решения о корректировке  таможенной стоимости товаров декларант (таможенный представитель) обязан осуществить  в установленном порядке корректировку  заявленной таможенной стоимости товаров и уплатить таможенные пошлины, налоги в объеме, исчисленном с учетом скорректированной таможенной стоимости, в срок, не превышающий срок выпуска товаров, установленный статьей 196 Кодекса.

     Если  декларантом (таможенным представителем) до истечения срока выпуска товаров не осуществлена корректировка таможенной стоимости товаров и не уплачены таможенные пошлины, налоги, в объеме, исчисленном с учетом скорректированной таможенной стоимости, таможенный орган отказывает в выпуске товаров (пункт 2 статьи 68 Кодекса).

     Если  при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров  обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о  таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку (статья 69 Кодекса) любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

     Срок  проведения дополнительной проверки исчисляется  со дня принятия решения о проведении дополнительной проверки до дня принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров.

     До  принятия таможенным органом по результатам  дополнительной проверки решения в  отношении таможенной стоимости  товаров контроль таможенной стоимости  считается незавершенным.

     При принятии решения о проведении дополнительной проверки должностное лицо в установленном порядке проставляет соответствующую отметку в декларации таможенной стоимости (декларации на товары) и оформляет решение о проведении дополнительной проверки по определенной форме  (приложению № 2) в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе, а другой передается (направляется) декларанту (таможенному представителю) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации декларации на товары.

     При проведении дополнительной проверки должностное  лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки.

     Конкретный  перечень дополнительно запрашиваемых  документов, сведений и пояснений  определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров.

     При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений должностным  лицом таможенного органа в решении  о проведении дополнительной проверки указывается разумный (достаточный) срок их представления, который не может  превышать 60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом. Таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее установленного срока.

     Днем  исполнения декларантом (таможенным представителем) обязанности по представлению дополнительно  запрошенных документов, сведений и  пояснений считается дата их регистрации  в таможенном органе в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, если документы были представлены декларантом (таможенным представителем) непосредственно в таможенный орган, либо дата отправки на почтовом штемпеле при представлении документов по почте.

     Одновременно  с доведением до декларанта (таможенного  представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган  в установленном порядке сообщает декларанту (таможенному представителю) сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 Кодекса).

     Сумма обеспечения рассчитывается в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Кодекса. Способы обеспечения декларантом (таможенным представителем) уплаты таможенных пошлин, налогов установлены статьей 86 Кодекса.

     Для целей внесения обеспечения уплаты таможенных платежей декларантом (таможенным представителем) представляется заполненная  в установленном порядке форма  корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей.

     В случае не предоставления до истечения  срока выпуска товаров обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  таможенный орган отказывает в выпуске  товаров в соответствии со статьей 201 Кодекса.

     В рамках проведения дополнительной проверки заявленной таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе осуществлять сбор и анализ дополнительной информации о стоимости товаров, идентичных или однородных оцениваемым товарам, включая направление запросов в государственные органы и иные организации.

     При необходимости может быть назначена  таможенная экспертиза товаров и (или) документов в соответствии со статьей 138 Кодекса.

     Не  позднее, чем через 30 (тридцать) календарных  дней со дня, следующего за днем представления  декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений, должностным лицом принимается одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров:

• о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;

•   о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров.

     Решение принимается должностным лицом  того таможенного органа, которым  проводилась дополнительная проверка, с учетом информации, полученной в  ходе дополнительной проверки от декларанта (таможенного представителя) и самостоятельно.

     Днем  представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных  документов, сведений и пояснений  считается дата их регистрации в  таможенном органе в порядке, установленном  законодательством государства - члена  Таможенного союза.

     При принятии заявленной таможенной стоимости  товаров должностным лицом в  установленном порядке проставляются  соответствующие отметки в декларации таможенной стоимости (декларации на товары).

     Возврат (зачет) сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов производится в соответствии со статьей 90 Кодекса.

     Если  в установленный таможенным органом  срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные  документы, сведения, пояснения и  в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

     Взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в результате корректировки  таможенной стоимости товаров, осуществляется в соответствии с главой 14 Кодекса.

     Контроль  таможенной стоимости после выпуска  товаров, в отношении которых  таможенным органом принято решение  по таможенной стоимости, осуществляется в соответствии со статьей 99 Кодекса.

     При обнаружении в ходе контроля таможенной стоимости после выпуска товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильного выбора метода определения таможенной стоимости товаров и (или) неправильного определения таможенной стоимости товаров, таможенный орган принимает решение о корректировке таможенной стоимости товаров и доводит его до сведения декларанта (таможенного представителя) в порядке и в сроки, установленные законодательством государств - членов Таможенного союза.

     Решение о корректировке таможенной стоимости  товаров оформляется согласно форме приведенной в приложении № 1, если иное не предусмотрено в законодательстве государств - членов Таможенного союза.

     Декларант (таможенный представитель) в установленном  порядке осуществляет корректировку  таможенной стоимости товаров путем представления в таможенный орган надлежащим образом заполненных декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, а также уплачивает таможенные пошлины, налоги, исчисленные с учетом скорректированной таможенной стоимости товаров.

     Если  декларантом (таможенным представителем) в срок, установленный в государстве - члене Таможенного союза, не осуществлена корректировка таможенной стоимости  товаров или такая корректировка  осуществлена ненадлежащим образом (неправильно), то корректировка таможенной стоимости товаров осуществляется уполномоченным лицом таможенного органа. В этом случае уполномоченное лицо таможенного органа заполняет в установленном порядке декларацию таможенной стоимости, форму корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и направляет декларанту (таможенному представителю) соответствующие их экземпляры не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их заполнения.

     Взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в результате корректировки таможенной стоимости товаров, осуществляется в соответствии с главой 14 Кодекса. 

       Тема  таможенного контроля является одной  из важнейших в сфере таможенного  дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми Государственным таможенным комитетом.

       В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, страна стоит перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные – экономические.

     Таким образом, контроль таможенной стоимости  товаров после вступления в законную силу Таможенного кодекса Таможенного союза претерпел серьезные изменения, а именно законодателем были определены действия таможенного органа и декларанта при заявлении и контроле таможенной стоимости, приведены признаки, указывающие на возможное заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости, увеличены сроки предоставления дополнительных документов и проведения дополнительной проверки, указаны источники ценовой информации, которые может использовать таможенный орган при контроле таможенной стоимости, разработаны и утверждены определенные формы, в которых отражаются результаты и основания проведения дополнительной проверки, корректировки таможенной стоимости товаров, утвержден перечень документов, которые должен предоставлять декларант (таможенный представитель) на запрос таможенного органа.

     Данные  нововведения позволять таможенному  органу в будущем повысить качество принимаемых решений по таможенной стоимости, полноту собираемости таможенных платежей, а также снижения доли решений действия (бездействия), обжалуемых декларантами (таможенными представителями).

     Таким образом, таможенный контроля является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых  институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее  время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.