Контрольная работа по дисциплине «Правоведение»

          ГОУ ВПО  Министерство образования и науки Российской Федерации

             УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АВИАЦИОННЫЙ

                                ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

                                                      

 

 

 

 

                                                                    Кафедра социологии и социальных технологий

 

 

 

 

 

 

                     

 

                         Контрольная работа по дисциплине

                                            «Правоведение»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                     Выполнила студентка III курса

                                                                                                     ФАТС группы ТМ-311У

                                                                                                    Чеснокова Ю.В.

                                                                                                     Проверил преподаватель

                                                                                                     Шакирзянов А.Ф.

                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Уфа -2012

Содержание:

1. Реализация норм права. Формы реализации………………………………………………
2. Государственная тайна. Коммерческая и служебная тайна………………………………
3. Задача…………………………………………………………………………………………
4. Литература……………………………………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Реализация норм права. Формы реализации.

1.1.    Реализация права -  общецивилизованная  основа  и суть  правопорядка.

Право выступает  в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда,  когда его  принципы  и  нормы  воплощаются  в  жизнь,  реализуются   в   действиях социального  общения.  В  правовом  обществе  народ  с   одной   стороны   и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву.

      Актуальность темы "Реализация  норм  права"  заключается   в  том,  что исходной формой реализации  права  государством  является  законотворчество. Понятие правовых законов, формулирования в законах правовых  предписаний.  В цивилизованном  обществе   принимая   новый   закон,   законодатель   обязан проследить его соответствие  конституции  и  всем  ранее  принятым  законам, более того, законодатель  должен  следовать  не  только  собственным,  но  и федеральным законам, а так же законам всех субъектов  федерации.  Во  всяком случае он реализует их в форме соблюдения.  Право  способно  непосредственно

воздействовать  на  поведение  людей,  но  это  будет   идейно-мотивационное воздействие. Реализующее действие права в полной мере проявляется  там,  где право нашло свое позитивное выражение.

      Право создается  для  того,  чтобы  быть  реализованым   в  поведении, деятельности людей, чтобы  воплотиться  в  жизнь.  Без  воплощения  правовых предписаний в жизнь нормы  права  мертвы,  иначе  говоря,  они  теряют  свое социальное назначение.

      Применение права как одна  из форм его реализации необходима  там,  где правоотношение, с учетом его сложности и важности  с  точки  зрения  решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано  лишь  по  решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где  правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его  властных  органов.

Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною  должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа.  Без  таких  решений

невозможно  хранить правовые нормы от нарушений, наказывать  правонарушителей

и ликвидировать  вредные последствия правонарушений.

      Особенно важным становится  применение  права  в  нашу  сложную   эпоху кризисов и  реформ,  так  как  только  государство  в  состоянии  обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений.

      Целью  применения  права   является   удовлетворение   потребностей   и интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно  меняются  в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители  должны  в своей  деятельности   учитывать   все   то   новое,   что   необходимо   для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

 

1.2. Общая характеристика реализации норм права.

 

      Право реализуется тогда, когда требования правовых норм воплощаются  в общественных отношениях. Реализация правовых  норм  -  это  такое  поведение субъектов права, которое  полностью  согласуется  с  предписаниями  правовых норм и исходит из них (правомерное поведение), практическая деятельность  по приобретению, использованию  прав  и  выполнению  юридических  обязанностей.

Реализация   права   составляет   непосредственный    результат    правового регулирования, конкретное его проявление.

      Социальное  назначение  права   состоит  в  том,   чтобы   регулировать поведение людей. Однако установленные  государством правовые нормы не  могут выполнить регулирующей роли без сложного механизма и их реализации.

      Без выполнения правовых предписаний  в жизни нормы права мертвы,  иначе говоря, они теряют свое социальное значение. «Права  нет,  -  замечает  Л.С.Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности  людей и их организаций, в  общественных  отношениях.  Нельзя  понять  право,  если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества».[1]

      Под реализацией права  понимают  претворение,  воплощение  предписаний юридических  норм   в   жизни   путем   правомерного   поведения   субъектов общественных  отношений  (государственных  организаций,   должностных   лиц,

общественных  органов и граждан).

      Реализация права всегда связана  только с правомерным поведением  людей, т. е. таким  поведением,  которое  соответствует  правовым  предписаниям.  В одном случае это активные положительные действия  (использование  права  или исполнение обязанности); в другом - это бездействие  субъектов  (воздержание от   совершения   противоправных   действий).   Следовательно,   правомерное поведение  субъектов   общественных  отношений   реализует   норму   права, неправомерно - нарушает.

 

1.3. Формы реализации норм права.

 

      Нормы  права  реализуются   в  различных  формах.  Так,  одна  из  форм реализации  норм  права  -  воздержание  от  действий,  запрещенных   правом (соблюдение). Нормы права могут реализоваться и в форме активных  действий субъектов права по осуществлению  некоторых  предусмотренных  нормами  права правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей.  Например, участие в демонстрации (реализация правомочия)  или  исполнение  обязанности по оказанию лицу, находящемуся в опасном для  жизни  состоянии,  необходимой помощи  (реализация  обязанности).  В   перечисленных   случаях   реализации правовых норм правоотношения не  возникают.  То  есть  в  некоторых  случаях правовые нормы  могут  реализоваться  и  вне  правоотношений.  В  результате реализации субъектами права  предписаний  правовых  норм  в  указанных  выше формах не возникает юридически значимых последствий.

      Правовые нормы могут реализоваться также посредством правоотношений. В

зависимости от характера связи  субъектов  правоотношений,  различаются  два самостоятельных  вида  реализации  права  через  правоотношения.  Во-первых,

правоотношения  могут возникнуть между субъектами, отношения  между  которыми

основаны  на  юридическом  равенстве  сторон,  их  автономном  положении  по отношению друг к другу. Здесь нет элемента подчиненности одного  другому.  В таких отношениях участвуют граждане,  юридические  лица,  которые  заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права  можно условно назвать гражданско-правовой, автономной.

      Вторая форма - так называемая административная или  властная.  В  этом случае властный орган либо сам выступает одной из  сторон  в  правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим  властным,  авторитарным решением   устанавливает   право   либо   обязанность    конкретного    лица (установление факта отцовства).  Такая форма реализации  права называется применением права.

      Реализация правовых норм  в  различных  формах  обуславливается  рядом обстоятельств:

1.   Разнообразием   содержания   и   характера   общественных    отношений,

   регулируемых  правом

2. Различием  средств воздействия права на  поведение людей

3. Спецификой  содержания норм права

4.  Положением  того  или  иного  субъекта   в   общей   системе   правового

   регулирования,  его отношением к юридическим  предписаниям

5. Формой внешнего  проявления правомерного поведения

2. Государственная  тайна. Коммерческая и служебная  тайна.

2.1. Понятие государственной тайны

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Федеральным  Законом «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1: «государственная тайна  – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ».

В ст.5 ФЗ «О государственной  тайне» изложены сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, которые подразделяются на четыре основные группы:

1) сведения в  военной области:

2) сведения в  области экономики, науки и  техники:

3) сведения в  области внешней политики и  экономики:

4) сведения в  области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

Основным критерием  отнесения сведений к государственной  тайне является необходимость обеспечения  обороны безопасности государства  и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Данный Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального Закона «О государственной тайне» установлено три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Основным критерием  при отнесении сведений к тому или иному грифу секретности  служит степень тяжести ущерба, который  может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения  указанных сведений.

Сведениям, которые  составляют государственную тайну и требуют наибольшую защиту, присваивается гриф "особой важности"; требующим меньшую степень защиты - "совершенно секретно", затем "секретно".

Правила отнесения  сведений, составляющих государственную  тайну, к различным степеням секретности утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870.

Данные Правила  являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению  сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию.

Перечень должен определять степень секретности  конкретных сведений, а его структура - учитывать ведомственную или  отраслевую специфику.

Степень секретности  сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Количественные  и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с  нормативно-методическими документами, которые утверждаются руководителями органов государственной власти, наделённые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Таким образом, отнесение сведений, составляющих государственную  тайну, к той или иной степени  секретности зависит от того, в  насколько широкой сфере может  быть причинен ущерб безопасности государства.

2.2. Защита государственной тайны

Защита государственной  тайны – наиболее важное направление  государственных органов. Россия тратит огромные деньги на обеспечение и  защиту безопасности страны и её граждан. За понятием «государственная тайна» стоят огромные финансовые средства и активы, труд множества поколений учёных, научно-исследовательских институтов, экспериментальных баз и многое другое.

В ст.20 Федерального Закона «О государственной тайне» к  органам, непосредственно обязанным  защищать государственную тайну, относят:

- Межведомственную комиссию по защите государственной тайны;

- органы федеральной  исполнительной власти (Федеральная  служба безопасности Российской  Федерации, Министерство обороны  Российской Федерации), Служба внешней  разведки Российской Федерации,  Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах;

- органы государственной  власти, предприятия, учреждения  и организации и их структурные  подразделения по защите государственной  тайны.

На первом месте среди  органов защиты государственной  тайны находится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны. Данный орган носит надведомственный характер и занимается исключительно вопросами защиты государственной тайны в отличие от других органов защиты государственной тайны, в функции которых входит исполнение также иных обязанностей согласно их основному профилю.

Решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, являются обязательными для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Руководство деятельностью Межведомственной комиссии осуществляет Президент Российской Федерации, что подчеркивает особую важность и значимость данного органа.

В ч. 3 ст. 7 Закона "О федеральной  службе безопасности" также указано, что граждане РФ, допущенные к сведениям  об органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства о государственной тайне может  совершаться как умышленно, так  и неосторожно. За умышленное нарушение  законодательства о государственной  тайне в виде государственной измены, шпионажа, разглашения государственной тайны предусмотрена уголовная ответственность ст. ст. 275, 276, 283 УК РФ соответственно. Также уголовная ответственность предусмотрена и за такое деяние, как утрата документов, содержащих государственную тайну, ст. 284 УК РФ. Однако это преступление совершается с неосторожной формой вины.

Нарушение правил защиты информации, и незаконная деятельность в области  защиты информации могут совершаться  как умышленно, так и неосторожно  и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. ст. 13.12, 13.13 КоАП РФ.

Однако приходится констатировать, что, во-первых, правоохранительные органы не умеют и не хотят пресекать  распродажу государственных секретов, которые принимают массовый, рыночный характер. На сегодняшний день отсутствует классификатор, т.е. методика расчёта ущерба, причинённого преступным посягательством, что не позволяет оценить тяжесть последствий. Правовая база, регламентирующая охрану государственной тайны, недоработана и не соответствует имеющейся нормативной базе, а именно – ФЗ «О государственной тайне» и указу Президента об утверждении перечня сведений, отнесённых к государственной тайне.

Как следует из ФЗ «О государственной  тайне», Правительство РФ должно устанавливать  порядок определения размера ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате её засекречивания.

На сегодняшний день отсутствие методик расчёта ущерба приводит к незащищённости государственной тайны. Одним из основных квалифицирующих признаков таких преступлений, как государственная измена и шпионаж, является наличие ущерба, определить которых в настоящее время не представляется возможным. Отсутствует чёткое законодательное регулирование таких основных вопросов: что есть государственная измена, а что – разглашение гостайны, кто несёт ответственность, какой ущерб причинён безопасности и обороноспособности страны. К сожалению, пока ответы на эти важные вопросы, от которых зависят не только государственные интересы, но судьбы граждан, решаются по усмотрению и настроению суда, а не по чётким и однозначным регламентациям в законе.

Таким образом, рядовой человек, не знакомый с перечнем министерства, ведомств и других субъектов, наделённых правом засекречивания, не в состоянии определить, что есть государственный секрет, а что нет. Парадоксальная вещь: кража мешка картошки или мелочи из кармана уголовным законодательством более урегулирована, чем противоправная распродажа гостайны стоимостью в миллионы и миллиарды долларов. Правоохранительная система в связи с правовой неурегулированностью пока не может расставить барьеры для предотвращения утечки гостайны и госсекретов. Безнаказанность истинных виновных способствует совершению подобных преступлений снова и снова.

На содержание аппаратов  министерств ведомств идут огромные бюджетные средства, но ответственность  за сохранение гостайны несут, к сожалению, не чиновники, а простые граждане.

2.3. Понятие служебной тайны и её защита 

В соответствии со ст. 139 ГК РФ "тайна" есть определенная неизвестная  широкому кругу лиц информация. Строго говоря, "тайной" считается и  такая информация, которая вообще никому неизвестна; в этом случае "тайна" есть нечто непознанное. Но такая ("абсолютная") тайна здесь не рассматривается. В данном случае анализ ограничивается лишь такой информацией, которая стала известна одному лицу, но неизвестна другим лицам. Такая ("относительная") тайна имеет своего владельца - для него указанная информация не является тайной; но она остается тайной для других лиц.

Более сложно дать определение  понятию "служебная тайна". Проще  говоря, служебная тайна - это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах граждан в различного рода банки, характере заболеваний пациентов и т. д.). Согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну (в данном случае служебной тайне) в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель примет меры к охране её конфиденциальности.

Потенциальными  носителями служебной тайны являются, как минимум, все служащие, которые работают в государственных органах, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в подведомственных им предприятиях, учреждениях и организациях. Сейчас актуальным становится защита конфиденциальной информации, функционирующей в режиме служебной тайны.[1] Таким образом, к числу основных обязанностей государственных служащих (ст.15, ч.ч. 1-7) относят запрет на разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе информации о частной жизни и здоровье граждан или затрагивающей их честь и достоинство.[2] Тут существует несколько противоречий. Сведения о частной жизни и здоровье граждан не являются охраняемой законом тайной. Но эти сведения устанавливает Конституция (ст.23). Сведения, ставшие известны госслужащему в процессе его обязанностей, законодатель также не относит к охраняемой законом тайне. Режим тайны этих сведений устанавливает Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» в ст.17, запрещая её разглашение. При этом режим их тайны сведений установлен, а конфиденциальность – нет.

Неопределённость  понятия неизбежно порождает многообразие его толкования. Так, комментируя ст.139 ГК РФ, Л.А. Трахтенгерц[3] критически относится к распространению признаков коммерческой тайны на служебную, справедливо считая их разноплановыми понятиями. Поскольку информация, функционирующая в режиме служебной тайны, может не иметь действительной или потенциальной коммерческой ценности, и её обладатель принимает меры к охране конфиденциальности не столько в силу её ценности, сколько в силу служебной обязанности.

Правовая защита информации в режиме служебной тайны  основана на системе уголовных и  административных санкций за преступления и правонарушения, объектом которых  оказывается обращение с этой информацией. Это касается не только распространения, но и других видов противоправных действий. Так, в Уголовном кодексе РФ[4] имеются составы, которые устанавливают уголовную ответственность за непредоставление информации, в том числе и сведений, функционирующих в режиме служебной тайны. Ст.140 УК РФ - отказ гражданину предоставить информацию – охраняет положения ст.24 Конституции РФ – право на информацию, непосредственно затрагивающую законные права и интересы граждан. Нарушение этого права может проявляться не только в отказе, но и в предоставлении неполной или заведомо ложной информации. Часть 2 ст.287 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной Палате РФ лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или её субъекта. Объективная сторона может выражаться в неправомерном отказе, в уклонении от предоставления информации, в предоставлении заведомо ложной информации, неполной информации.

Другая группа составов предусматривает уголовную  ответственность за нарушение режима функционирования информации в электронном  виде. Это преступления в сфере  компьютерной информации. Неправомерный  доступ к ней со стороны (ст.272 УК РФ) может проявляться со стороны их сотрудников, органов исполнительной власти и может выражаться, например, в просмотре закрытой информации или даже внесении изменений в базу (банк) данных, в программное обеспечение.

Из-за отсутствия единого и четкого понятийного аппарата существуют некоторые негативные последствия. Во-первых, поскольку из УК РФ выведено само понятие «служебная тайна», то уголовные санкции в отношении должностных лиц могут быть применены за разглашение банковской, коммерческой, налоговой тайны, тайны усыновления, личной тайны. Таким образом, разглашение второй составляющей служебной тайны – служебной информации ограниченного доступа – уголовным деянием не считается. Во-вторых, применение административных санкций, предусмотренных ст.13.14 КоАП[5] РФ, также не представляется возможным. Норма предусматривает административную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Служебная информация ограниченного пользования – информация о деятельности исполнительной власти – Законом о государственной гражданской службе конфиденциальной вообще не признаётся, и по логике ст.10 Закона об информации, являющегося базовым в сфере информационных правоотношений, не может относиться к информации ограниченного доступа.

Таким образом, приходится констатировать: законодатель, уделяя значительное внимание правовому  регулированию вопросов технической  и криптографической информации[6], функционирующей в режиме служебной тайны, выводит из сферы действия административных и уголовных санкций исключительно значимую и объёмную её часть – служебную информацию ограниченного доступа. Это противоречит положениям Доктрины информационной безопасности[7], которая в качестве одной из значимых целей определяет создание системы информационной безопасности информационных ресурсов и систем органов государственной власти.

2.4.   Понятие коммерческой тайны

В пункте 2 ч.1 ст.3 Федерального Закона от 29.07.2004 г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как  научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Ст.139 ГК РФ, полностью повторяя первые два из перечисленных условий отнесения информации к коммерческой тайне, в качестве третьего закрепляет принятие обладателем информации мер к охране её конфиденциальности. При этом ГК РФ не приводит границы между коммерческой и служебной тайной, распространяя одинаковые признаки на оба понятия. Таким образом, законодательство использует фактически одинаковые признаки для определения трёх понятий: информация, составляющая секрет производства (ноу-хау); информация, составляющая коммерческую тайну; информация, составляющая служебную тайну.

Исходя из изложенного, возникают некоторые вопросы. Во-первых, есть ли различия между информацией, составляющей коммерческую и служебную тайну или это синонимы? На наш взгляд, признак коммерческой ценности к служебной тайне неприменим[8]. Указанная ценность есть свойство приносить прибыль от использования информации её обладателем в процессе предпринимательской деятельности. Служебную же тайну составляют сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти[9]. Следовательно, такая информация используется этими органами для государственно-властных (публичных) функций, а потому несовместима с предпринимательской деятельностью. Мы видим, что коммерческая тайна отличается от служебной тайной как минимум по двум признакам:

a)         по субъекту, устанавливающему перечень сведений, относимых к служебной или коммерческой тайне;