Контрольная ревизионная и аналитическая деятельность Счетной Палаты РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Южно-Уральский  государственный университет»

Факультет экономики  и управления

Группа ЗЭиУ-281 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему:

«Контрольная ревизионная  и  аналитическая деятельность Счетной Палаты РФ»                

                              Выполнил: студент группы ЗЭиУ-281

                                                                     О.А. Крохин

               Проверил: Вансович Э.Р. 
 
 
 
 
 

Челябинск

2012

Содержание:

1. Статус Счетной палаты Российской Федерации
2. Задачи Счетной палаты
3. Принципы осуществления контроля
4. Состав Счетной палаты
5. Виды деятельности Счетной палаты
6. Организация и планирование работы Счетной палаты
7. Регламент Счетной палаты
8. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты
9. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета
10. Ревизии и проверки
11. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов
12. Контроль за федеральными внебюджетными фондами
13. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью
14. Контроль за банковской системой
15. Экспертиза и заключения Счетной палаты
16. Анализ результатов контрольных мероприятий
17. Представление Счетной палаты
18. Предписание Счетной палаты
19. Особое мнение членов Коллегии Счетной палаты

1.   Статус Счетной палаты Российской Федерации

   Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная  палата) является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему.

   В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  «О счетной  палате», другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной  и функциональной независимостью.

   Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием.

Местонахождение Счетной палаты - город Москва. 

2. Задачи  Счетной палаты

     Задачами  Счетной палаты являются:

     Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

     определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

     оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

     анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

     контроль  за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

     регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий. 

3. Принципы  осуществления контроля

     Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. 

4. Состав  Счетной палаты

    Счетная палата состоит из Председателя Счетной  палаты, заместителя Председателя Счетной  палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

    Структуру и штатное расписание аппарата Счетной  палаты утверждает Коллегия Счетной  палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств  на содержание Счетной палаты. 

5. Виды  деятельности Счетной  палаты

    В процессе реализации задач, Счетная  палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

    организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

    проведение  комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и  статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    экспертизу  проектов федерального бюджета, законов  и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и  иных документов, затрагивающих вопросы  федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

    анализ  и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации  и Государственную Думу предложений  по их устранению, а также по совершенствованию  бюджетного законодательства в целом;

    подготовку  и представление заключений в  Совет Федерации и Государственную  Думу по исполнению федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

    подготовку  и представление заключений и  ответов на запросы органов государственной  власти Российской Федерации. 

6. Организация и планирование работы Счетной палаты

     Счетная палата строит свою работу на основе годовых  и текущих планов и программ, которые  формируются исходя из необходимости  обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

     Планирование  осуществляется на основе разрабатываемых  Счетной палатой для этих целей  технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательному  включению в планы и программы  работы Счетной палаты подлежат поручения  Совета Федерации и Государственной  Думы, обращения не менее одной  пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы.

     Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Проект  годового плана рассматривается  и утверждается Коллегией Счетной  палаты.

     Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее  одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы или на основании  решения Коллегии Счетной палаты. 
 

7.   Область действия  контрольных полномочий  Счетной палаты

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы (в  том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные  внебюджетные фонды, государственные  корпорации и государственные компании.

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые  компании и другие финансово-кредитные  учреждения, их союзы, ассоциации и  иные объединения вне зависимости  от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или  используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

     На  деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в  части, связанной с получением, перечислением  или использованием ими средств  федерального бюджета, использованием федеральной собственности и  управлением ею, а также в части  предоставленных федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ. 

8. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета

    Оперативный контроль в ходе исполнения федерального бюджета текущего года представляет собой одну из трех стадий осуществляемого  Счетной палатой непрерывного цикла  финансового контроля за формированием  и исполнением федерального бюджета - наряду с предварительным контролем  проекта бюджета (заключения по проектам федеральных законов о федеральном  бюджете) и последующим контролем  исполнения бюджета (заключения на проекты  федеральных законов об исполнении федерального бюджета).

    Содержание  осуществляемого Счетной палатой  оперативного контроля в ходе исполнения федерального бюджета определено в  норме ч. 1 статьи 14 ФЗ «О счетной палате», согласно которой Счетная палата:

    контролирует  полноту и своевременность денежных поступлений в сравнении с  законодательно утвержденными показателями федерального бюджета;

    контролирует  фактическое расходование бюджетных  ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета;

    выявляет  отклонения и нарушения;

    проводит  анализ выявленных отклонений и нарушений;

    вносит  предложения по устранению выявленных отклонений и нарушений.

    Непосредственно Счетной палатой оперативный  контроль в ходе исполнения федерального бюджета определяется как совокупность контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, осуществляемых по следующим  направлениям:

    на  основе анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными  для участников бюджетного процесса;

    путем компьютерной обработки оперативно представляемых Минфином России и Банком России копий первичных платежных  документов, на основании которых  осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;

    на  основе иной обязательной финансовой отчетности, представляемой рядом министерств  и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

    обобщением  результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по поручениям палат  Федерального Собрания РФ и по инициативе Счетной палаты;

    методом выборочных экспресс-проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

    с помощью экспертных оценок.

    Следует отметить, что контрольная функция  в ходе исполнения федерального бюджета  в соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" возлагается и на Правительство РФ. Однако контрольные полномочия Счетной палаты принципиальным образом отличаются от контрольных полномочий Правительства РФ, которое в силу указанных норм обязано прежде всего обеспечивать исполнение федерального бюджета.

    В норме ч. 2 статьи 14 ФЗ «О счетной палате» предусмотрено ежеквартальное представление Счетной палатой палатам Федерального Собрания РФ оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета, в котором должны приводиться фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал. Указанный оперативный отчет об исполнении федерального бюджета составляется Счетной палатой на основе сопоставления оперативных данных последовательно за 3, 6, 9 и 12 месяцев текущего года и направляется палатам Федерального Собрания РФ после утверждения Коллегией Счетной палаты.

    В соответствии с нормой ч. 3 данной статьи форма оперативного отчета Счетной палаты о ходе исполнения федерального бюджета утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. На основании данной нормы последняя из форм такого оперативного отчета Счетной палаты утверждена после согласования с Советом Федерации Постановлением Государственной Думы от 21 февраля 2007 г. N 4236-4 ГД. 

9.   Ревизии и проверки

     Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых  объектов. Сроки, объемы и способы  их проведения устанавливаются Счетной  палатой.

     В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения  законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  федерального бюджета.

     По  итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность  которого соответствующие должностные  лица Счетной палаты несут персональную ответственность.

     О результатах проведенных ревизий  и проверок Счетная палата информирует  Совет Федерации и Государственную  Думу, доводит их до сведения руководителей             соответствующих федеральных органов  исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

     Об  ущербе, причиненном государству, и  о выявленных нарушениях закона Счетная  палата информирует Совет Федерации  и Государственную Думу, а при  выявлении нарушения законов, влекущего  за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы  в правоохранительные органы.

     При проведении ревизий и проверок должностные  лица Счетной палаты не должны вмешиваться  в оперативную деятельность проверяемых  объектов, а также предавать гласности  свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в  виде акта (заключения).

     Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут  использовать данные, полученные в  ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной  палатой. 

10. Контроль  за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов

     Счетная палата осуществляет контроль за:

     управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга  Российской Федерации;

     законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных  государств и финансовых организаций;

     эффективностью  размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

     предоставлением государственных кредитов, а также  предоставлением средств на безвозмездной  основе иностранным государствам и  международным организациям.

    Как определено в норме ст. 97 БК РФ, к  государственному долгу России относятся  долговые обязательства России перед  физическими и юридическими лицами России, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных  заимствований России, а также  долговые обязательства по государственным  гарантиям, предоставленным Россией, и долговые обязательства, возникшие  в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие данного Кодекса.

    Соответственно, государственный долг России, контроль за состоянием которого согласно комментируемой статье входит в полномочия Счетной  палаты, возникает прежде всего в результате государственных заимствований России, под которыми согласно норме п. 1 ст. 103 БК РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

    Другой  составляющей частью государственного долга России являются долговые обязательства  по государственным гарантиям, предоставленным  Россией. Из общего определения понятия "государственная или муниципальная гарантия", данного в ст. 6 БК РФ, следует, что государственная гарантия России - это вид долгового обязательства, в силу которого Россия (гарант) обязана при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств федерального бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

    Третьей составляющей государственного долга  России являются долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении  на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие БК РФ. Речь идет, наряду с прочим, об обязательствах бывшего Союза ССР, принятых на себя Россией.

    Понятия внутреннего и внешнего государственного долга определены в ст. 6 БК РФ:

    внешний долг - это обязательства, возникающие  в иностранной валюте, за исключением  обязательств субъектов РФ и муниципальных  образований перед Россией, возникающих  в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных  кредитов (заимствований);

    внутренний  долг - это обязательства, возникающие  в валюте России, а также обязательства  субъектов РФ и муниципальных  образований перед Россией, возникающие  в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

    В статье 6 БК РФ также определено, что  целевой иностранный кредит (заимствование) - это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных  внешних заимствований России, которая  предусматривает предоставление средств  в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций. Согласно указанной статье:

    связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - это  форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах  для закупок товаров, работ и  услуг за счет средств иностранных  государств, иностранных юридических  лиц в основном в стране кредитора;

    нефинансовые  кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения  средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно  на конкурсной основе товаров, работ  и услуг в целях осуществления  инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии  и за счет средств международных  финансовых организаций.

    Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом России закреплено в качестве одного из полномочий Правительства  РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики в  ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Данное положение детализировано в  норме п. 1 ст. 101 БК РФ, согласно которой  управление государственным долгом России осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Минфином России.

    Осуществление государственных заимствований  регламентировано нормами ст. 103 БК РФ, в которой, в частности, определено следующее:

    под государственными внутренними заимствованиями  России понимаются государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы  РФ, кредитных организаций и международных  финансовых организаций, по которым  возникают долговые обязательства  России как заемщика, выраженные в  валюте РФ. Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени России в соответствии с данным Кодексом принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному им Минфину России (п. 3);

    под государственными внешними заимствованиями  России понимаются государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных  государств, включая целевые иностранные  кредиты (заимствования), международных  финансовых организаций, иных субъектов  международного права, иностранных  юридических лиц, по которым возникают  долговые обязательства России, выраженные в иностранной валюте. Государственные  внешние заимствования России осуществляются в целях финансирования дефицита (нефтегазового дефицита) федерального бюджета, а также для погашения  государственных долговых обязательств России. Право осуществления государственных  внешних заимствований России и  заключения договоров о предоставлении государственных гарантий для привлечения  внешних кредитов (займов) принадлежит  России. От имени России осуществлять внешние заимствования может  Правительство РФ либо уполномоченный им Минфин России (п. 4).

    Под обслуживанием государственного долга  согласно норме п. 1 ст. 119 БК РФ понимаются операции по выплате доходов по государственным  долговым обязательствам в виде процентов  по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета. В норме п. 2 указанной статьи установлено, что выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств России, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России. 

11. Контроль  за федеральными внебюджетными фондами