Контрольно-ревизионная работа

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

1. РОЛЬ  РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ  РАБОТЫ В РОССИИ

1.1 История  создания контрольно-ревизионных  органов в России

1.2 Цели  и задачи контрольно-ревизионной  работы

1.3 Методы  и принципы контрольно-ревизионной  работы

2. КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЕ  ФУНКЦИИ ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ  ОРГАНОВ

2.1 Главное  контрольное управление Президента  РФ

2.2 Счетная  палата РФ

2.3 Министерство  финансов РФ

2.4 Органы  государственного налогового контроля

3. ВОПРОСЫ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ  РАБОТЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Контрольно-ревизионная  работа финансовых органов является функцией управления производительными  силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и  количественные методы познания. Следовательно  контрольно-ревизионная работы включает в себя, с одной стороны, факты  и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.

     Основной  задачей территориальных контрольно-ревизионных  органов Министерства финансов Российской Федерации (контрольно-ревизионных  управлений Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации), образуемых на базе аппаратов  главных контролеров- ревизоров  этого Министерства является осуществление  в пределах своей компетенции  последующего государственного финансового  контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или  региона Российской Федерации.

     В последнее время все чаще звучит мысль о том, что правильно  расходовать бюджетные средства мы пока не научились.

     Здесь надо признать, что не менее важно  научиться заставлять правильно  расходовать бюджетные средства. В выполнении этой задачи основным инструментом является государственный  финансовый контроль.

     В настоящее время экономика страны несет значительные потери из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины, недостаточно эффективной работы системы  государственного финансового контроля.

     Динамика  основных показателей работы Департамента государственного финансового контроля и Контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации свидетельствует о  том, что количество и суммарное денежное выражение финансовых нарушений из года в год растет.

     Одной из главных причин такого положения  является слабость законодательной  базы, бессистемность и правовая неопределенность финансового контроля.

     Актуальность  проблемы не вызывает сомнения, но также  очевидно, что государственный финансовый контроль сегодня на перепутье.

     Контроль  за соблюдением законности в сфере  бюджетной и налоговой деятельности, а также за общим состоянием финансов в государстве служит важнейшим  инструментом государственного управления. Состояние финансов – это главный  индикатор состояния экономики  и благосостояния народа. Поэтому  государственные структуры наряду с другими контрольными органами осуществляют постоянный контроль как  за формированием доходов, так и  за целевым и эффективным расходованием  бюджетных средств. Основы государственного финансового регулирования в  Российской Федерации находят отражения  в комплексе законодательных  актов и программных документов, принятых на федеральном уровне и  подписанных Президентом РФ.

     Целью работы является изучение контрольно-ревизионной работы финансовых органов

     Задачами работы являются изучение роли контрольно-ревизионной работы в России; контрольно-ревизионных функций финансовых и налоговых органов; вопросов совершенствования контрольно-ревизионной работы. 
 
 
 
 
 

     1. РОЛЬ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ  РАБОТЫ В РОССИИ 

     1.1 История создания контрольно-ревизионных  органов в России 

     Датой создания государственного финансового  контроля в России принято считать 1656 год, когда в царствование Алексея  Михайловича в целях повышения  эффективности финансового управления под кураторством царской Думы был  учрежден Счетный приказ, или Приказ счетных дел.

     В 1720 году император Петр I учредил  специальный контрольный орган  по управлению финансами - Ревизионную-коллегию.

     В следующем столетии император Александр I Высочайшим Манифестом от 25 июля 1810 года учреждает Главное управление ревизии  государственных счетов во главе  с Государственным контролером. Первым Государственным контролером  в истории России стал барон Балтазар Кампенгаузен.

     В 1892 году был принят первый в истории  России закон о государственном  контроле, который имел решающее значение для укрепления государственного финансового  контроля в государстве. В этом законе были закреплены те изменения в организации, формах, методах и деятельности государственного финансового контроля, которые произошли  на протяжении почти двух с половиной  столетий его развития.

     В законе указывалось, что, составляя  отдельную часть государственного управления, Государственный контроль наблюдает за законностью и правильностью  распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании  отчетных перед ним учреждений, а  равно составляет соображения о  выгодности или невыгодности хозяйственных  операций, независимо от законности их производства; рассматривает финансовые сметы и представления об ассигновании сверхсметных кредитов министерств  и главных управлений, ревизует отчетность по оборотам денежных и материальных капиталов, находящихся в заведовании отчетных установлений; производит, по особым положениям, фактическую проверку денежных и материальных капиталов, сооружений, построек и других операций, а также некоторых предметов, подлежащих оплате налогами и иными сборами, и эксплуатации казенных и подчиненных его надзору частных железных дорог; наблюдает за правильностью разассигнования и передвижения по кассам и сметным подразделениям назначенных по финансовым сметам или дополнительно открытых кредитов, а также за правильностью и целесообразностью сметной классификации всех отчетных перед ним капиталов; изыскивает меры к усовершенствованию правил и форм счетоводства и отчетности, а также устанавливает, по соглашению с подлежащими ведомствами, необходимые в этом деле порядки, не требующие законодательного разрешения.

     Согласно  закону, во главе Государственного контроля стоял Государственный  контролер, пользовавшийся всеми правами  и властью министра и являющийся с 1905 г. членом Совета министров. Государственному контролеру подчинялись все центральные  и местные учреждения контроля. Государственный  контролер утверждал ревизионные  инструкции, подбирал кандидатов для  замещения высших должностей в Государственном  контроле, назначал и увольнял руководящий  ревизорский и контролерский  состав ведомства.

     Государственный контролер осуществлял надзор за деятельностью всех контрольных  учреждений. При этом служащие Государственного контроля могли привлекаться к ответственности  только с санкции Государственного контролера. Кроме этого, с согласия Государственного контролера и Министра финансов другими министрами и главноуправляющими допускались изменения действующих  правил о поступлении государственных  доходов и о производстве расходов, не касающихся коренных начал и общих  положений, а также издание инструкций, положений и форм, касающихся счетоводства и отчетности.

     Центральными  ревизионными учреждениями являлись: департамент гражданской отчетности; департамент военной и морской  отчетности; департамент железнодорожной  отчетности; департамент кредитной  отчетности.

     Возглавляли департаменты генерал-контролеры.

     Кроме того, в состав Государственного контроля входили товарищ Государственного контролера, Совет государственного контроля, Канцелярия Государственного контроля и состоящий при ней  Архив центральных учреждений Государственного контроля, Центральная бухгалтерия, Комиссия для проверки денежной и  материальной отчетности установлений Государственного контроля, Комиссия для проверки годовых отчетов  частных железных дорог, контрольные  палаты и местные контрольные  части на казенных и частных железных дорогах.

     Местными  учреждениями Государственного контроля являлись контрольные палаты и специальные  местные учреждения Государственного контроля.

     Контрольные палаты производили ревизию отчетности местных учреждений. Они ревизовали по бухгалтерским книгам и подлинным  документам денежные обороты губернских и уездных казначейств и управлений, распоряжающихся кредитами и  получением государственных доходов. Контрольные палаты во всех своих  действиях подчинялись государственному контролеру и перед ним отчитывались.

     Обязанности между центральными ревизионными учреждениями и местными учреждениями Государственного контроля распределялись так, что первые проверяли, как правило, операции, производимые центральными, вторые – операции, производимые местными исполнительными и распорядительными  органами. 

     В области ревизии отчетности все  рассмотренные выше центральные  и местные учреждения являлись первой инстанцией, над которой стояла вторая, высшая в составе Государственного контроля инстанция, – Совет Государственного контроля.

     На  рубеже XIX-XX веков происходили поиски наиболее эффективных форм финансового  контроля применительно к условиям России и с учетом начинавшегося  было разделения власти на законодательную  и исполнительную. Однако Первая Мировая  война и последовавшая за ней  революция остановили этот процесс.

     В советский период власть многократно  модернизировала государственный  финансовый контроль, который по определению  оставался атрибутом централизованной экономики и однопартийной системы.

     По  решению Правительства в составе  Наркомфина 23 октября 1923 года было создано  Финансово-контрольное управление с органами на местах для проведения документальных ревизий на предприятиях и организациях. В последующем  оно было преобразовано в Финансово-бюджетное  управление, а затем в ныне действующее  Контрольно-ревизионное управление. Следует отметить, что хотя КРУ  являлось подразделением Наркомфина СССР, положение о нем было утверждено специальным решением союзного правительства. Этим самым подчеркивался, с одной  стороны, межведомственный характер этого  контрольного органа, а с другой - важность государственного финансового  контроля.

     За  прошедшие годы контрольно-ревизионные  финансовые органы зарекомендовали  себя как необходимый инструмент обеспечения законности расходования и сохранности государственных  средств, проявили высокую устойчивость на различных этапах развития экономики  страны.

     В августе 1998 года постановлением Правительства  РФ утверждено новое положение о  контрольно-ревизионных управлениях  в субъекте Российской Федерации, которое  позволило в условиях развития новых  экономических отношений создать  эффективно функционирующую государственную  систему финансового контроля в  РФ. Новым положением контрольно-ревизионным  органам, предоставлены более широкие  полномочия по контролю за использованием государственных средств, функции по контролю за аудиторской деятельностью на территории РФ. 

     1.2 Цели и задачи контрольно-ревизионной  работы 

     Целью контрольно-ревизионной работы является обеспечение законности и эффективности  использования государственных  бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности.

     В соответствии с этим основными ее задачами являются:

     - организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объемам, структуре и целевому  назначению; определение эффективности  и целесообразности расходования  государственных средств и использования  федеральной собственности;

     - оценка обоснованности доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

     - финансовая экспертиза проектов  федеральных законов, а также  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые  за счет средств федерального  бюджета, или влияющих на формирование  и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

     - анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных  на их устранение, а также на  совершенствование бюджетного процесса  в целом;

     - контроль за законностью и  своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных фондов  в Банке России, уполномоченных  банках и иных финансово-кредитных  учреждениях Российской Федерации;

     - обеспечение поступления в доходную  часть государственного бюджета  налоговых, таможенных и прочих  платежей, обеспечивающих формирование  доходной части государственного  бюджета;

     - оценка эффективности деятельности  министерств и ведомств по  использованию средств государственного  бюджета и внебюджетных средств;

     - контроль за правильностью ведения  бухгалтерского учета и отчетности;

     - улучшение бюджетной и налоговой  дисциплины;

     - выявление резервов роста доходной  базы бюджетов различных уровней  и снижения расходной части  бюджета;

     - контроль за реализацией механизма  межбюджетных отношений;

     - проверка обращения средств бюджета  и внебюджетных средств в банках  и других кредитных учреждениях;

     - контроль за формированием и  распределением целевых бюджетных  фондов финансовой поддержки  регионов;

     - пресечение незаконных решений  по предоставлению налоговых  и таможенных льгот, государственных  дотаций, субвенций и другой  помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

     - выявление финансовых злоупотреблений  в сфере бюджетных и межбюджетных  отношений;

     - проведение профилактической информационной  работы с целью повышения бюджетной  дисциплины.

     Хотя  государственный финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня  задач, распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых  расчетов, выполнения предприятиями  государственных заказов, финансируемых  из бюджета: при предоставлении частным  предпринимателям, предприятиям различных  форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом контрольно-ревизионной  работы выступает не только бюджетно-налоговая  сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение контрольно-ревизионной работы как важнейшего элемента государственного контроля и управления.

     Иными словами, объектом контрольно-ревизионной  работы являются денежные отношения, возникающие  между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими  лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального  дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций. 

     1.3 Методы и принципы контрольно-ревизионной  работы 

     Важное  методологическое значение имеет принцип  сосредоточения контроля на определяющих участках производственной и финансовой деятельности. Такой подход позволяет  своевременно вскрывать и предупреждать  недостатки и узкие места, полнее выявлять глубинные внутрихозяйственные  резервы, прежде всего в тех звеньях  производства, где ценой минимальных  затрат можно получить наибольший и  быстрый эффект.

     Экономические показатели работы производственных объединений  и предприятий необходимо подвергать контролю не только в статике, но и  в динамике, прослеживая за динамикой  количественных показателей процесс  перехода старого качества в новое. Не менее важно проанализировать в ходе комплексных ревизий и  тематических проверок обратный процесс - количественный рост объема производства в результате качественных изменений  в технике, технологии и организации  производства.

     Собственные методические приемы контрольно-ревизионной  работы представляют собой специфические  приемы контроля, выработанные практикой.

     Собственные методические приемы контрольно-ревизионной  работы можно объединить в следующие  группы: органолептические, расчетно-аналитические, документальные обобщения и реализация результатов контроля.

     Органолептические - выявляемые с помощью органов  чувств, к ним относятся инвентаризация, контрольные замеры, выборочные и  сплошные наблюдения, технологический  и химико-технологический контроль, экспертизы, служебное расследование, эксперимент.

     Расчетно-аналитические  приемы включают экономический анализ, статистические расчеты, экономико-математические методы.

     Документальные  приемы состоят из информационного  моделирования, исследования документов, камеральных проверок, нормативно-правового  регулирования.

     Нормативно-правовое регулирование - система приемов, используемых финансовым контролем для выявления  нарушений нормативных и правовых актов в процессе расширенного воспроизводства.

     Обобщение и реализация результатов контрольно-ревизионной  работы - совокупность приемов синтезирования результатов проведенной работы и принятия решений по устранению выявленных недостатков в финансово-хозяйственной  деятельности обревизованного предприятия  и предупреждение их повторения в  будущем. К таким приемам относятся: группировка недостатков, документирование результатов промежуточного контроля, аналитическая группировка, следственно-юридическое  обоснование, систематизированная  группировка недостатков в акте комплексной ревизии, принятие решений  по результатам ревизии, контроль выполнения принятых решений. 

     Поскольку контрольно-ревизионная работа является одной из функций управления, то ей присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс государственного управления и управления конкретным предприятием и организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов применительно к функции контроля.

     В этой связи можно выделить следующие  принципы.

     Принцип плановости - он предопределяется природой организации управления и необходимостью целеполагания. В этой связи субъекты контроля проводят свою работу на основе годовых, квартальных и месячных планов проведения контрольных мероприятий.

     Принцип системности означает, что при  проведении контрольных мероприятий  должны рассматриваться все стороны  объекта контроля и вся система  его взаимосвязей по вертикали и  горизонтали структуры управления.

     Принцип непрерывности означает, что все  объекты контроля (управляемая система) подлежат постоянно осуществляемому  субъектами контроля (управляющей системой) предварительному оперативному и периодическому последующему контролю в сроки, установленные  исходя из условий, характера и свойств  их деятельности. Это обеспечивает постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие мер по корректировке деятельности по мере выявления отклонений от регламентированных значений (условий).

     Принцип законности обусловлен Конституцией Российской Федерации, предусматривающей, что  государство, все его органы (в  том числе и контрольные) действуют  на основе законности, обеспечивают охрану интересов общества и граждан.

     Принцип объективности предопределяет правильное, полное и объективное объяснение результатов контрольно-ревизионной  работы на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными  положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими  проверяемую деятельность и действия должностных лиц при ее выполнении.

     Принцип независимости устанавливает недопустимость какого-либо силового, материального  или морального воздействия на субъект  контроля.

     Принцип гласности вытекает из сущности контроля, осуществляемого в интересах  государства. Результаты контроля доводят  до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов  управления, а также в необходимых  случаях - до средств массовой информации. Гласность результатов контрольно-ревизионной  работы и принятых по ним решений  мобилизует на устранение выявленных отрицательных факторов и обеспечение  успешного выполнения возложенных  на них обязанностей, воспитывает  их в духе соблюдения действующих  законов и положений.

     Принцип эффективности (действенности) контрольно-ревизионной  работы проявляется в своевременности  и полноте выявления отклонений от заданного, их причин и виновников, а также оперативности в исправлении  допущенных отрицательных результатов  и обеспечении возмещения нанесенного  материального ущерба. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫЕ ФУНКЦИИ  ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ 

     2.1 Главное контрольное управление  Президента РФ 

     Специализированной  структурой в Администрации Президента РФ и ее самостоятельным подразделением, осуществляющим финансовый контроль, является Главное контрольное управление Президента РФ.

     Его основными функциями являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также  организациями федеральных законов, указов, распоряжений и поручений  Президента РФ, включая финансовые аспекты деятельности. На Главное  управление возложено:

     - решение задач по организации  контроля и проверке деятельности  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов РФ, организаций  и их руководителей;

     - координация деятельности органов  контроля и надзора федеральных  органов исполнительной власти  и их подразделений в субъектах  РФ;

     - осуществление методического руководства  аппаратом полномочного представителя  Президента РФ в федеральном  округе по вопросам организации  контроля за исполнением федеральных  законов, указов, распоряжений и  поручений Президента РФ, постановлений  и распоряжений Правительства  РФ, реализацией федеральных программ.

     Главное управление наделено правом привлекать к своей работе представителей и  специалистов правоохранительных, контролирующих органов, органов исполнительной власти, научных учреждений, отдельных должностных  лиц и специалистов; требовать  любую информацию, необходимую для  проведения проверок; взаимодействовать  со всеми органами государственной  власти; вносить предложения по результатам  проверок на рассмотрение Президенту РФ; направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти.