Концессия как особый способ осуществления инвестиций

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Кафедра банковского дела

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

на тему: Концессия как особый способ осуществления инвестиций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПИНСК 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..................................................................................................................     3

1 Концессия как форма управления государственной собственностью и привлечения иностранных инвестиций...........................................................................     4

2 Развитие концессионной деятельности в Республике Беларусь....................     7

3 Сравнительная характеристика правового регулирования концессионной деятельности в Республике Беларусь и за рубежом.................................................     8

Заключение............................................................................................................     11

Список использованных источников..................................................................     12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения концессионной деятельности обусловлена тем, что, во-первых, в условиях рыночной экономики государству становится всё сложнее управлять, распоряжаться и пользоваться имуществом, сохраняя за собой весь набор прав и полномочий собственника. Во-вторых, несмотря на общее понимание того, что без широкомасштабных инвестиций Беларусь не выйдет на стадию устойчивого экономического роста, реальное положение с их привлечением в процессе трансформации экономики является достаточно сложным. Это требует разработки и внедрения новых механизмов привлечения инвесторов, в том числе иностранных, одним из которых является институт концессии. Выявление преимуществ и противоречий концессии, анализ её отдельных сторон и обоснования возможности расширения её применения в Республике Беларусь делают тему исследования актуальной.

Концессия – относительно новый для Беларуси вид инвестиционной деятельности, а потенциальные возможности этого финансового инструмента, по оценке экспертов белорусского правительства, зарубежных специалистов, очень велики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

КОНЦЕССИЯ КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Иностранные инвестиции можно определить как все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вывезенных с территории одного государства и вложенных на территории другого, для ведения в последнем на свои риск предпринимательской или иной деятельности в целях получения дохода или иного социального эффекта от совместного использования сторонами вложенного капитала.

Субъекты инвестиционной деятельности:

– иностранное юридическое лицо, правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено, и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Республики Беларусь;

– иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом;

– правоспособный иностранный гражданин;

– постоянно проживающее за границей и правоспособное лицо без гражданства;

– международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором осуществлять инвестиции на территории Республики Беларусь;

– иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым законодательными актами.

Иностранные инвестиции рассматриваются как собственность иностранных инвесторов. Чтобы привлечь инвестиции необходимо обеспечить инвесторам определенные гарантии по свободному владению, пользованию и распоряжению своей собственностью. При этом важно найти разумный баланс между интересами государства, местных субъектов хозяйствования и иностранных инвесторов.

Как показывает мировая и отечественная практика, существует потенциальная возможность активизации привлечения иностранных инвесторов для участия в хозяйственной деятельности, путём внедрения такого организационно-экономического механизма, как государственные концессии. Они предоставляют возможность концессионерам использовать в течение определённого срока уже существующие объекты государственной собственности, а также создавать и использовать новые. Традиционно концессию рассматривают как один из способов привлечения прямых инвестиций на длительные сроки, при осуществлении которых преследуются определённые стратегические цели.

Этими обстоятельствами обусловлена необходимость и актуальность рассмотрения государственных концессий как одного из инструментов эффективного управления государственной собственностью и решения экономических и социальных проблем отечественной экономики.

Таким образом, концессионные соглашения представляют собой наиболее гибкую правовую форму взаимодействия государства и бизнеса, позволяющую привлекать частный капитал в развитие объектов инфраструктуры, сохраняя при этом данные объекты в государственной собственности.

Концессии (слово «концессия» происходит от латинского concessio – разрешение (англ. сoncessio) и означает уступку, соглашение, послабление, скидку) как явление хозяйственной жизни общества появились много веков назад. Так, например, до XVII века включительно в государственном аппарате России существовала система «кормлений», что означало передачу во владение губернаторам или чиновникам при назначении вверенную их попечению территорию, которая отдавалась им на откуп. Концессии – «кормления» существовали и в европейских странах, но поборы чиновников в них, в отличие от России не были легализованы.

Сегодня для проведения полноценной инвестиционной политики необходимым становится создание надежной правовой среды, стимулирующей как иностранных, так и отечественных инвесторов к вложению производственного капитала в отечественную экономику. И необходимым элементом такой правовой системы должно стать концессионное законодательство.

Большой экономический словарь под редакцией Борисова А.Б. даёт следующее определение термину «концессия» – форма привлечения иностранного капитала, когда государство (местные органы власти) сдаёт в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях землю, источники природных богатств, предприятия, другие хозяйственные объекты иностранным фирмам или частным лицам. Концессионер вкладывает свои средства в разработку полезных ископаемых и освоение районов, организацию производства каких-либо изделий, получая за это соответствующую прибыль и уплачивая оговоренную договором плату государству, сдавшему ему в концессию объект. По мере развития концессионной территории часто возникают совместные предприятия с использованием капитала концессионера и предприятия страны или государства. Согласно международному праву государство может прекратить действие концессии по истечении договорного срока.

Концессию необходимо и возможно использовать как механизм привлечения не только инвестиций, но и высоких технологий. По мнению специалистов, общая эффективность использования энергоносителей (включая все стадии от добычи до конечного потребления) в конце XX века составляла в промышленно развитых странах 40, в развивающихся – 25–30%. Это означает, что в процессе добычи, переработки, транспортировки, распределения и конечного потребления всё еще теряется не менее 60% экономически рентабельных ресурсов. Сходна с общемировой ситуация в нашей республике, а значит, есть потребность в привлечении высоких технологий под гарантии сотрудничества с государством через реализацию обоюдовыгодных для сторон концессионных проектов.

В рамках концессионных проектов необходимо решать задачи более широкого применения энергосберегающих технологий использования вторичных ресурсов. В частности, можно рассматривать вопросы технического перевооружения или строительства концессионных предприятий по выработке энергии из бытовых и производствен¬ных отходов. По некоторым отраслям в нашей республике удельный расход природных ресурсов в 8–10 раз выше, чем в Японии, и в 2–2,5 раза – чем в среднем по развитым странам Запада. Как следствие, накапливается значительное количество отходов, которые необходимо складировать и перерабатывать. Кроме того, на территории Беларуси образуется до 2 млн. т. твёрдых бытовых отходов, переработке же на мусороперерабатывающих заводах подвергается только 3,5%. Общая площадь земель, занятых под полигоны бытовых и промышленных отходов, составляет более 3 тыс. га. Из них только на солеотвалы и шламохранилища ПО «Беларуськалий» приходится более 1,5 тыс. га земель. Всего в республике функционирует 202 полигона твёрдых бытовых и 80 накопителей промышленных отходов. Около 50% полигонов используется более 15 лет и резерв их вместимости почти ис¬черпан. Контроль за отходами, начиная от их производства и заканчивая конечным удалением (переработкой), в республике малоэффективен.

Следовательно, предоставленная законодательством возможность осуществления инвестиционной деятельности в виде концессий может послужить катализатором ускорения процесса освоения новых технологий по переработке отходов, образующихся как в процессе деятельности «традиционных» предприятий, так и при осуществлении концессионных проектов. Вполне вероятно, что для успешной реализации таких проектов потребуются новые подходы к вопросам транспортировки, складирования, переработки отходов, а также выявление преимуществ и минимизация существующих недостатков в сфере образования и вторичного использования отходов. Нормативные акты, которые будут применяться в этой сфере, должны не только решать проблемы дефицита налоговых поступлений, но и обеспечивать заинтересованность концессионера в эффективном природопользовании и безусловном недопущении ущерба природе, а при обнаружении факта причинения – полную компенсацию.

 

ГЛАВА 2

РАЗВИТИЕ КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Республика Беларусь обладает большим потенциалом для развития концессий: среди субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм государственную форму собственности, включая унитарные и казенные (без государственных учреждений), 55% общего количества организаций и предприятий. Наибольший их удельный вес (60–90%) характерен для таких отраслей, как транспорт и связь, строительство, лесное хозяйство. Удельный вес республиканских унитарных предприятий в стране ориентировочно составляет 36% (в РФ – около 24%).

Основная цель концессионной политики применительно к экономическим реалиям Беларуси – повышение эффективности функционирования экономики на основе передачи в концессионное управле¬ние многозатратных объектов государственной собственности. Из всех предприятий, находящиеся в государственной собственности, в концессию могут быть переданы лишь те из них, которые дадут максимальную отдачу.

Развитие концессионной деятельности в Республике Беларусь представляется целесообразным в таких отраслях как разработка полезных ископаемых; развитие транспортной инфраструктуры (автомобильные дороги); туризм; жилищно-коммунальное хозяйство.

Среди приоритетов развития института концессий лишь добыча полезных ископаемых связана с отраслями тяжелой промышленности. Транспортное и жилищно-коммунальное хозяйства относятся к инфраструктурному комплексу, а туризм в Беларуси на современном этапе – к организации сопутствующих объектов (создание дополнительных средств размещения, местных дорожных систем, оборудование мест отдыха и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОАОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЗА РУБЕЖОМ

Государственная инвестиционная политика увенчается успехом, если она будет направлена на активизацию долгосрочных вложений в основной капитал для создания перспективных производств, а также на более эффективное использование уже имеющегося экономического потенциала. Содействовать решению задачи улучшения инвестиционного климата в странах призвано соответствующее законодательство.

Концессии как особая форма осуществления инвестиционной деятельности требует специфических подходов к её государственному регулированию. Проведём сравнительный анализ законодательства Республики Беларусь с действующими нормами в области концессионной деятельности в Российской Федерации и Республике Казахстан, которые преуспели в освоении данной формы сотрудничества с инвесторами.

В соответствии с законом Республики Беларусь «О концессиях» Концессия – основанные на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности.

Объектами концессии могут являться объекты, составляющие в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исключительную собственность государства (недра, воды, леса), объекты, находящиеся только в собственности государства, виды деятельности.

Чаще всего объектами концессионных объектов являются разработка месторождений полезных ископаемых, лесозаготовка, строительство и разработка электростанций, трубопроводов автомобильных и железных дорог.

Предоставление объектов концессии в концессию осуществляется в четыре этапа:

• формирование, утверждение, опубликование в печатных средствах массовой информации и размещение в глобальной компьютерной сети Интернет перечней по объектам концессии Республики Беларусь и по объектам концессии административно-территориальных единиц, определение по ним вида концессионного договора и способа выбора концессионера;
• определение концессионного органа, разработка, согласование и утверждение концессионных предложений;
• организация и проведение конкурса (аукциона), определение концессионера;
• заключение концессионного договора.

Концессионный договор – письменное соглашение, в силу которого одна сторона (концедент) обязуется предоставить другой стороне (концессионеру) на возмездной или безвозмездной основе на определенный срок право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности.

Концедент – Республика Беларусь или ее административно-территориальная единица, от имени которых выступают концессионные органы в соответствии с Законом «О концессиях», заключившие концессионный договор с концессионером.

Концессионный орган – уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация, уполномоченный Правительством Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, а также местный исполнительный и распорядительный орган, совершающий определенные в соответствии с настоящим Законом действия от имени концедента.

Концессионеры – инвесторы, за исключением государственных юридических лиц, заключившие концессионный договор с Республикой Беларусь или ее административно-территориальной единицей.

Все отношения между концессионером и концедентом оговариваются в концессионном договоре.

Концессия используются главным образом как форма привлечения иностранных инвестиций (международные концессии). Основной сферой применения концессии является добыча полезных ископаемых.

В Российской Федерации целями Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. В соответствии с данным законом концессия – соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. В законе Российской Федерации «О концессионных соглашениях» наиболее полно представлен список объектов концессии. Это объекты всех видов транспорта; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; объекты коммунального хозяйства; метрополитен и другой транспорт общего пользования; объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения и др.

Закон Республики Казахстан «О концессиях» определяет правовые условия концессии и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе заключения и исполнения договоров концессии. В данном законе перечень объектов не рассматривается. В Казахстане каждый год утверждается перечень объектов, предлагаемых в концессию.

Законодательством Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь предусмотрено, что одной стороной концессионного договора выступает Правительство государства. С другой стороны, в Российской Федерации – только индивидуальный предприниматель или только юридическое лицо, в Республике Казахстан – юридическое лицо, кроме государственных предприятий и государственных учреждений, а в Республике Беларуси – национальные или иностранные инвесторы, в том числе юридические лица, а также государственные организации, но с условием, что в их имуществе доля Республики Беларусь составляет не более 25%.

В Республике Беларусь для определения потенциальных концессионеров проводятся аукционы или конкурсы с обязательной регистрацией. В Российской Федерации и Республике Казахстан – проводится конкурс с последующей регистрацией.

В Республике Беларусь решение о победителе конкурса или аукциона принимается концессионным органом в соответствии с заключением конкурсной или аукционной комиссии. Данные о результатах конкурса концессионный орган публикует в печати.

В Ресрублике Беларусь концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. Срок действия договора концессии в Российской Федерации определяется с учетом объекта и условий концессионного соглашения. В Республике Казахстан срок договора концессии – 30 лет.

В течение последних 20 лет концессии стали важным элементом экономического развития более чем в 50 странах мира. Они широко используются не только государствами с развитой рыночной экономикой, но и в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии, Тихоокеанском регионе, Центральной и Восточной Европе, бывших советских республиках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие концессии для законодательства Республики Беларусь является сравнительно новым. В 1991 г. Законом Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» в качестве объекта иностранных инвестиций определено право пользования землей и другими природными ресурсами республики. Термин «концессия» при этом не фигурировал в законодательстве, отсутствовал и правовой механизм передачи объектов в концессию.

12 июля 1013 г. в Республике Беларусь был  принят закон "О концессиях". Настоящий Закон, устанавливающий  правовые основы осуществления  инвестиций на основе концессий на территории Республики Беларусь, направлен на обеспечение прав и законных интересов инвесторов, Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Становление института концессий в Республике Беларусь связано с необходимостью принятия множества регламентирующих данный вид деятельности законов, подзаконных актов и нормативных документов. Потребуется обоснование главных целей и задач государственной политики в данной сфере. При разработке этой политики должны быть учтены все аспекты экономической жизни страны, её внешнеэкономические и стратегические интересы, причём с опорой на правовую базу, созданную на основе современного и исторического опыта применений концессий в мире.

Механизм концессии универсален, так как он позволяет, с одной стороны, успешно решать проблему привлечения альтернативных бюджетных источников, а с другой, повышать эффективность управления экономикой, эффективно решать проблему партнерства государства и частного предпринимательства. Но его успешное внедрение в Республике Беларусь зависит от того, насколько полными и непротиворечивыми будут законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь [Текст] : с изм. и доп. по состоянию на 24 мая 2007г. – Мн. : Амалфея, 2007. – 84 с.

2. Яськова, Н.Ю. Модели и основные условия привлечения ино-странных инвестиций [Текст] / Н.Ю. Яськова. – Дубна, 2000. – 186 с.

3. Варнавский, В.Г. Концессионные формы управления государ-ственной собственностью [Текст] / В.Г. Варнавский // Проблемы тео-рии и практики управления. – 2002. – №4. – С. 66–71.

4. Серов, В.М. Инвестиционный менеджмент [Текст] / В.М. Серов. – М. : Инфра-М, 2000. – 199 с.

5. Иншакова, Е.И. Концессии в СНГ: исторические и теоретические основы развития [Текст] / Е.И. Иншакова. – Волгоград : ВодГУ, 2001. – 200 с.

6. Большой экономический словарь [Текст] / под ред. А.Б. Борисова. – 2-е изд. – М. : Книж. мир, 2009. – 895 с.

7. Маненок, Т. Востребованы прямые инвестиции [Текст] / Т. Маненок // Директор – 2008. – №3. – С. 11–13.

8. Морозова, И. Договор концессии: на основе равноправного парт-нерства с государством [Текст] / И. Морозова // Бюллетень норм.-прав. информ. – 2001. – №25. – С. 24.

9. Варнавский, В.Г. Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора [Текст] / В.Г. Варнавский. – М. : ИМЭМО, 2003. – 271 с.

10. Кондратьев, В.Б. Концессии в экономике: страна, регион, город [Текст] / В.Б. Кондратьев, В.Г. Варнавский. – М. : ИМЭМО, 2002. – 475 с.