Содержание 
 
 
 

Введение...................................................................................................................3

1. Перечень  преступлений  коррупционной направленности.............................5

2. Индекс восприятия коррупции Transparency International для России.....................................................................................................................11

3. Меры по борьбе  с коррупцией.....................................................................................16

4. Анализ статистики  борьбы с коррупцией в России.......................................20

Заключение.............................................................................................................27

Приложение 1.......................................................................................................30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

На сегодняшний  день тема коррупции в России в  условиях современных рыночных отношений  и построения правового государства  несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По одним из последних данных Транспаренси Интернешнл индекс восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции в стране, в 2001г. равен 2.3, и Россия занимает 79-81 место из 91 (по результатам 10 независимых исследований)¹. Значит, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость.

Коррупция описывается в СМИ как серьезный  барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

Все вышесказанное  послужило своего рода толчком к  началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

Объект  коррупции - властные, имущественные  структуры, полномочные представители  политических, экономических, социальных, религиозных, национальных организаций, обладающих возможностью влияния на решение законодательных органов и правительства.

Постановления правительства являются самыми доходными  ценными бумагами, принятыми под  влиянием лоббирования коррупционных  групп в пользу своих частных интересов обогащения за счёт вреда экономике государства.

Власть - средство, форма, орудие, механизм, рычаг  влияния на распределение и присвоение государственных средств, имущества, денег, квот, благ, льгот в личных интересах и устранение конкурентов  при содействии подкупленных госслужащих. Частный интерес давлеев над общественным.

Политическая  коррумпированность позволяет формировать  большинство голосов при определении  сути, идеи, закона в пользу групповых  интересов в ущерб государству.

Коррумпированный политический, экономический, социальный, отраслевой лоббизм расхищения не наказан и узаконен. Узаконен и олигархический криминал накопления и вы­воза капитала из России. Патриотической верности нет

Вопреки принятию решения об удвоении ВВП  и накопления нефтедолларов, развитие перерабатывающей промышленности нефти, газа, леса, рыбы, сырья государством Г. Грефом не поощряется, по-видимому, в интересах зарубежных лоббистов.

Мошенническая приватизация узаконена. Депутаты Госдумы  лоббируют интересы своих коррумпированных группировок, внося в законы изменения, защищающие выгодные условия криминального бизнеса своих группировок.

На ключевые позиции формирования бюджета и  распределения сырьевых ресурсов внедряются, лоббируются представители, агенты коррумпированных группировок.

       1. Перечень  преступлений коррупционной направленности

1. К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев:

- наличие  надлежащих субъектов уголовно  наказуемого деяния, к которым относятся  должностные лица, указанные в примечании к статье 285 УК РФ (Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов), лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой и иной организации, действующие от имени  и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к статье 201 УК РФ;

- связь  деяния со служебным положением  субъекта, отступлением от его  прямых прав и обязанностей;

- совершения  преступления с только прямым  умыслом;

Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными РФ международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды  в виде денег, ценностей, иного имущества или услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного представления такой выгоды.

2. Преступления, относящиеся к перечню без каких-либо условий:

Ст. 141.1 Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

- Ст. 184 Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

- п. «б» ч. 3 ст.188 Контрабанда, б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;

Ст.204 Коммерческий подкуп;

Ст.289 Незаконное участие в предпринимательской  деятельности;

Ст.290 Получение  взятки;

Ст.291 Дача взятки;

3. Преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий:

3.1 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

Ст.174 Легализация (отмывание) денежных средств или  иного имущества, приобретенных  другими лицами преступным путем;

Ст. 174.1 Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления;

Ч.3 ст.210 Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие  в нем (ней);

3.2 Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности:

Ст.294 Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования;

Ст.295 Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование;

Ст.296 Угроза или насильственные действия в связи  с осуществлением правосудия или  производством предварительного расследования;

Ст.302 Принуждение  к даче показаний;

Ст.307 Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод;

Ст.309 Подкуп или принуждение к даче показаний  или уклонению от дачи показаний  либо к неправильному переводу;

3.3 Преступления, относящиеся к перечню при  наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления с корыстным мотивом:

П.п. «а», «б» ч. 2 ст. 141 Воспрепятствование осуществлению  избирательных прав или работе избирательных  комиссий, а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

Ч. 2 ст.142 Фальсификация избирательных документов, документов референдума;

Ст. 170 Регистрация  незаконных сделок с землей;

Ст.201 Злоупотребление  полномочиями;

Ст.202 Злоупотребление  полномочиями частными нотариусами  и аудиторами;

Ст.285 Злоупотребление  должностными полномочиями;

Ст.285.1 Нецелевое расходование бюджетных  средств;

Ст.285.2 Нецелевое расходование средств  государственных внебюджетных фондов;

Ст.286 (за исключением п.п. «а», «б» ч.3) Превышение должностных полномочий (за исключением  а) с применением насилия или  с угрозой его применения; б) с  применением оружия или специальных  средств;

Ст.292 Служебный  подлог;

Ст. 305 Вынесение  заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта;

3.4 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации:

Ч. 4 ст.188 Контрабанда Деяния, предусмотренные  частями первой, второй или третьей  настоящей статьи, совершенные организованной группой;

П. «в»  ч. 3 ст. 226 Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. в) лицом с использованием своего служебного положения;

Ч. 2 ст.228.2 Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических  средств, психотропных веществ или их аналогов, 2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере;

П. «в»  ч. 2 ст.229 Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в) лицом с использованием своего служебного положения;

3.5 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации и с корыстным мотивом:

Ч.ч.3,4 ст.183 Незаконные получение и разглашение  сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. 3. Те же деяния, причинившие крупный  ущерб или совершенные из корыстной  заинтересованности. 4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия

П. «б»  ч. 3 ст.228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических  средств, психотропных веществ или их аналогов. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) лицом  с использованием своего служебного положения;

в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего  возраста, в отношении несовершеннолетнего;

г) в  особо крупном размере.

3.6 Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке отметки о совершении преступления должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, с использованием своего служебного положения:

Ч.ч.3,4 ст.159 Мошенничество, 3. Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере 4. Мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере;

Ч.ч. 3,4 ст.160 Присвоение или растрата, 3. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере 4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере;

4. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке сведений о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества незаконного представления такой выгоды:

Ст.159 (за исключением случаев, указанных в п. 3.6) Мошенничество;

Ст.169 Воспрепятствование законной предпринимательской или  иной деятельности;

Ст.178 Недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

Ст.179 Принуждение  к совершению сделки или к отказу от ее совершения. 
 

2. Индекс восприятия коррупции Transparency International для России

Трансперенси Интернешнл начала рассчитывать Индекс восприятия коррупции для России с 1996 года. В 1996 году индекс рассчитывался для 54 стран. Для России его значение составило 2,6 балла (46-47 места). Такое же значение индекса было и у Индии.

В 1997 году индекс рассчитывался для 52 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (49 место). 

Динамика  индекса восприятия коррупции в России в 1996-2010 годах

В 1998 году индекс был рассчитан для 85 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (76 место).

В 1999 году индекс был рассчитан для 99 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (82 место). Такое же значение индекса было и у Эквадора.

В 2000 году индекс был рассчитан для 90 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (82 место). Такое же значение индекса было у Кении.

В 2001 году индекс был рассчитан для 91 страны. Значение индекса для России составило 2,3 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Эквадора и Пакистана.

В 2002 году индекс был рассчитан для 102 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (86 место). Такое же значение индекса было у Кот д’Ивуара, Гондураса, Индии, Tанзании и Зимбабве. В своей речи, посвященной публикации Индекса восприятия коррупции 2002 года председатель Трансперенси Интернешнл Питер Айген отметил, что: «Недавние шаги Президента Владимира Путина по проведению налоговой реформы и новых законов по борьбе с отмыванием денег демонстрируют возможность смягчения восприятия коррупции в России, но ИВК-2002 указывает, что России предстоит еще длинный путь, так как она по-прежнему остается сильно коррумпированной страной, получившей наравне с Узбекистаном, Грузией, Украиной, Казахстаном, Молдовой и Азербайджаном менее 3 баллов из 10». В 2003 году индекс был рассчитан для 133 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Мозамбика. В 2004 году индекс был рассчитан для 146 стран. Значение индекса для России составило 2,8 балла (90 место). Такое же значение индекса было у Гамбии, Индии, Малави, Мозамбика, Непала, Танзании. По словам Питера Айгена, прокомментировавшего полученные результаты, Россия, как и другие страны, имеющие крупные запасы нефти набрала низкий балл. «В этих странах система заключения государственных контрактов, связанных с нефтедобычей, пронизана коррупцией, в результате чего львиная доля доходов от производства и продажи нефти оседает в карманах менеджмента западных нефтяных компаний, посредников и местных чиновников», — отметил председатель Трансперенси Интернешнл. Руководитель российского отделения организации Елена Панфилова отметила, что положение России в рейтинге остается стабильным с 2000 года. По ее словам, многочисленные реформы президента Путина никак не меняют мнения предпринимателей и экспертов о степени коррумпированности российской бюрократической машины.

В 2005 году индекс был рассчитан для 159 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (126 место). Такое же значение индекса было у Албании, Нигера, Сьерра-Леоне. По мнению Елены Панфиловой, такая позиция России в рейтинге — национальный позор России. Снижение рейтинга России она связывает с «огромным зазором между антикоррупционной риторикой на верхах и реальным положением бизнеса на местах». В 2006 году индекс был рассчитан для 163 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (121 место). Такое же значение индекса имели Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины, Руанда, Свазиленд.

Величина  индекса восприятия коррупции в 2009 году согласно оценке организации Transparency International

     В 2007 году Трансперенси Интернешнл включила в свой рейтинг 180 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (143 место). Такое же значение индекса имели Гамбия, Индонезия, Того. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, в России существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются.

     В 2008 году индекс был вновь рассчитан  для 180 стран. Значение индекса для  России составило 2,1 балла (147 место). Такое же значение индекса было у Сирии, Бангладеш и Кении. В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р» отмечалось, что «Индекс 2.1 является самым низким показателем России в ИВК за последние восемь лет. Ничего удивительного в этих данных нет, если учесть, что высочайший уровень коррупции в стране признается как простыми россиянами, так и высшим руководством страны. Ситуация с коррупцией в России достигла угрожающих масштабов. И эта угрозу можно отметить по всем фронтам: феномен коррупции поразил политическую и институциональную, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли и серьезно подрывает саму государственность России.»

     В 2009 году Россия занимала в рейтинге организации Transparency International 146 место. В 2009 году рынок коррупционный рынок в России организацией Transparency International оценивался в $300 млрд. Согласно проведённому Трансперенси Интернешнл в 2009 году исследованию, мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9 %.

     В 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран). В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Р», в частности, утверждалось: «… никаких кардинальных изменений не произошло. С коррупцией в нашей стране всё как было плохо, так плохо и осталось». Елена Панфилова заявила, что за год в России, фактически, ничего не поменялось, и добавила, что страны с рейтингом ниже трёх баллов следует считать находящимися в зоне очень высокой коррупции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3. Меры по борьбе с коррупцией 

Коррупция в России процветает и будет процветать, коли серьезно разбалансирована вся  система управления и утрачен контроль за исполнением принятых решений. Безответственность, расхлябанность стали обычным явлением практически во всех структурах власти. На низком уровне находится исполнительская дисциплина в самом правительстве. Ответы на простейшие обращения по разрабатываемым законам приходится ожидать от правительства по полгода и больше. С таким отношением к делу страну вряд ли можно вывести из кризиса, преодолеть преступность.

Кому  чаще всего давали взятки в России за последние 12 месяцев

Коррупция неизбежна, коли ныне действующая Конституция  устранила  всякий парламентский контроль за исполнительной и судебной властью. В Совете Федерации нет ни одной структуры, которая могла бы рассматривать жалобы и заявления на действия руководителей и судей, а также Генеральной прокуратуры. Не выработана четкая система не только отчетов, но даже предоставления информации о проделанной ими работе.

Реальная  борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления комплекса согласованных мер. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих подсказанных практикой изменений в законодательство.

На сегодняшний  день выделяют 3 стратегии противодействия  коррупции:

1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий
2. Предупреждение и предотвращение коррупции (Хорошее управление)
3. Верховенство закона и защита прав граждан.

В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х  секторов (власти, бизнеса и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии - это:

Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной  стратегии

Антикоррупционное гражданское образование

Построение  антикоррупционных коалиций

Свободный доступ к информации и независимые  СМИ

В рамках второй стратегии - это:

Прозрачная  власть, прозрачные процедуры

Общественное  участие в процессах предотвращения коррупции

Уменьшение  вмешательства государства в  дела общества

Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей

Снижение  административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности

В рамках третьей стратегии - это:

Сильная и независимая судебная власть

Неукоснительное исполнение законов

Законодательство, не допускающее возможность появления  коррупции, и общественная экспертиза

Правовая  помощь и защита, внедрение института  омбудсмена.

От органов  власти здесь требуется законодательное  обеспечение этих стратегий и  направлений, готовность для того, чтобы  стать прозрачными перед обществом (под прозрачностью мы понимаем - открытость, понятность и возможность  влияния), а также наличие политической воли исполнять законы, быть прозрачными, взаимодействовать с общественными организациями и бизнесом как с партнерами.

Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении  общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений.