Коррупция как угроза безопасности России.

Федеральное государственное  казенное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

Академия  Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации

Институт  криптографии, связи и информатики

Факультет специальной техники

РЕФЕРАТ

Коррупция как угроза безопасности России.

Москва 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Основные понятия 4

Глава 2. Общие методы борьбы с коррупцией 6

Глава 3. Обзор политики России в борьбе с коррупцией 6

Глава 4. Обзор политики России в борьбе с коррупцией 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….18

Введение

Коррупция в России в настоящее  время стала уже не столько  криминальной  проблемой, сколько  общегосударственным негативным фактором, не только подрывающим авторитет  власти, но и разрушающим государственность  и способствующим все более глубокому  подрыву экономической безопасности. По мнению иностранных специалистов, прямые потери России от коррупции  составляют 15 млрд. долл. ежегодно. Российское общество, в целом осознавая масштабы коррупции, не представляет до конца  угрозу, которую она несет для  государства.

Никогда ранее в истории  России коррупция не принимала такого размаха, как на нынешнем этапе. По оценкам  авторитетных международных институтов, Россия является бесспорным лидером  по коррупции среди стран `Большой  восьмерки`. Среди 133 стран мира наша страна находится на далеко не почетном 86-м месте.

Несмотря на то, что государство  применяет множество комплексных, разнообразных мер по борьбе с  коррупцией, недавние данные об увеличении объема взяток и хищений в России говорят об их недостаточности, о  необходимости разработки новых глубоких подходов к анализу влияния данной важнейшей проблемы на безопасность страны.

Масштабы коррупции в  стране привели не к отдельным  фактам попыток воздействия на государственных  служащих, путем дачи им взяток, но и  к появлению целой системы, которая  является серьезным вызовом национальной и экономической безопасности страны.

Коррупция начинает всерьез  влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия.

Вред от коррупции сложно переоценить. В условиях современной  ситуации в мире государство не может  продолжать динамичное развитие, имея столь серьезные масштабы данного  явления, так как оно, безусловно, затрагивает все составляющие национального развития, обеспечения государственной безопасности.

В последние годы практически  ни один документ, характеризующий  социально-экономическую и политическую ситуацию в современной России, а  также положение дел с преступностью, не обходится без упоминания о  коррупции. Однако само понятие «коррупция»  не имеет пока законодательного определения  и подчас используется с разным содержанием.

Глава 1. Основные понятия

В заголовке реферата фигурируют три понятия: угроза, безопасность и, конечно же, коррупция. Раскроем сущность и содержание каждого из них.

Угроза Российской Федерации представляет собой процесс наступления таких изменений в сложившейся системе общественных отношений, которые затрудняют или делают невозможной реализацию  личных, корпоративных и национальных интересов.

В частности, наиболее интересно  понятие общенациональной угрозы. 

Общенациональная  угроза - это процесс нанесения вреда органам государственной власти  и управления,  обороноспособности, территориальной целостности,  национальному  достоянию России и ее международному положению (например, военная агрессия, вмешательство во  внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств, в том числе в скрытой форме;  навязывание не свойственной российскому народу системы ценностей,  образа жизни и т.п.).

Безопасность  России - это состояние защищенности национальных интересов Российской  Федерации  от реальных и потенциальных, внешних и внутренних угроз, существующих в конкретно-исторической обстановке. 

Основное внимание уделим термину коррупция.

Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова Corruptio (коррупцио), означающего «порча, подкуп». Эти два слова определяют понимание коррупции. «Хотя понятие коррупция, — говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., — должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Здесь, таким образом, под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

 Однако существует, и  представляется правильным, более  широкое понимание коррупции  как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству.

 Представляется, что коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал  тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах  плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться  своим положением для тайного  увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором  сохранилось упоминание как о  борце с коррупцией, был Уруинимгина  — шумерский царь города-государства  Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто  жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось  предотвратить наиболее опасные  преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат  с обсуждением коррупции —  «Артхашастра» — опубликовал  под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может  быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Особую озабоченность  вызывала продажность судей, поскольку  она приводила к незаконному  перераспределению собственности  и желанию решить спор вне правового  поля. Не случайно ведущие религии  из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх.23:8, см. также Втор.16:19); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга  и не подкупайте судей, чтобы намеренно  присвоить часть собственности  других людей» (Коран 2:188) и т. д.

Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные  преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное  соблюдение чиновниками законов. В  частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты  и крупного бизнеса. Тем не менее, уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX—XX веков  уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться  международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция  в одной стране стала негативно  сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

В заключении этой главы  можно отметить, что понятия угроза, безопасность и коррупция тесно  связаны между собой. Коррупция, являясь грозой национального масштаба, затрагивает государственные интересы, что ведет к снижению уровня безопасности страны.

Глава 2. Общие  методы борьбы с коррупцией

Методы борьбы с коррупцией хорошо известны и опробованы во многих странах мира годы назад. Внедряются они и в нашей стране, но большинство  из них носит декларативный характер.

1. Минимальное участие государства в экономике. Любые предприятия с участием государства - потенциальный очаг коррупции. Коррупция возникает чаще всего, когда "пилятся" бюджетные, «ничейные», деньги.

2. Наличие политической конкуренции. Если завтра представители одной политической партии в парламенте сменят представителей другой партии в парламенте страны, то за беззаконие так или иначе придется отвечать.

3.Гласность в СМИ. Если факты коррупции выносятся на суд общественности, то над коррупционерами нависает угроза.

4.Открытость информации о деятельности органов власти. При отсутствии общественного контроля и необходимости отсчитываться перед обществом, чиновника ничего не сдерживает.

5.Общественное участие – участие структур гражданского общества в подготовке, принятии и контроле исполнения властных решений.

Глава 3. Обзор политики России по борьбе с коррупцией

1. Восприятие коррупции.

В России термин "коррупция" является весьма емким, охватывая значительное число правонарушений, в том числе  дисциплинарные проступки, административные правонарушения и преступления, атакже правонарушения, предусмотренные Гражданским кодексом.

1. Российские власти признают, что уровень коррупции в стране неприемлемо высок, а опросы, проводившиеся в последние годы, свидетельствуют о широких масштабах распространения коррупции во всех сферах государственного сектора, в том числе на политическом уровне и в органах исполнительной власти различных уровней, правоохранительных органах, судебной системе, органах, занимающихся государственными закупками, органах здравоохранения и образования, в сфере коммунальных услуг и т.д.

2. Власти признают, что коррупция не только угрожает функционированию государственных институтов, но и отрицательно влияет на предпринимательскую деятельность в целом, поскольку мешает игрокам рынка конкурировать за товары и услуги и делает российскую экономику менее привлекательной для иностранных инвестиций.

3. Имеются статистические отчеты по коррупции, составленные на основе обобщенных данных по преступности, которые были собраны Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, Судебным департаментом при Верховном Суде и Генеральной прокуратурой, но при этом нет единого государственного органа который бы занимался сбором, обобщением и анализом статистических данных, характеризующих ситуацию с коррупцией в стране, с тем чтобы можно было получить четкое представление об уровне коррупции и эффективности борьбы с ней правоохранительными органами и специальными службами.

4. Российские власти признают наличие связи между коррупцией и политической, экономической и социальной ситуацией в России; а тот факт, что коррупция, по всей видимости, глубоко укоренилась в стране, серьезно затрудняет борьбу с этим явлением, особенно учитывая то обстоятельство, что коррупция проникла во многие ключевые сферы жизнедеятельности современной России. Бывший председатель Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции ссылался на данные социологических исследований Фонда ИНДЕМ за 2005год, в котором принимали участие представители всех семи федеральных округов России, указывающие на то, что практически все респонденты считают коррупцию проблемой для страны, а почти половина из них полагают, что проблема коррупции среди государственных должностных лиц стоит крайне остро. Тот же опрос показывает, что значительное большинство видит причины современного состояния дел в отсутствии механизмов эффективного контроля за действиями должностных лиц, несовершенстве законодательства, предоставляющего значительную свободу чиновникам, а также кризис моральных принципов. Среди других причин высокого уровня коррупции называются ставшие привычными традиции государственного управления, и лишь 11процентов респондентов основной причиной коррупции назвали низкую заработную плату чиновников. Опрос также показывает, что 24процента россиян неоднократно давали взятки должностным лицам, а 18процентов- делали этого иногда.

5. ОЭСР в своем "Экономическом обзоре Российской Федерации" за 2006год сообщает, что государственный бюрократический аппарат неэффективен, редко откликается на требование как общества, так и политического руководства и зачастую коррумпирован. Иностранные и отечественные инвесторы сегодня считают это обстоятельство одним из основных препятствий для инвестирования в Россию. Более того, в рабочем документе ОЭСР "От фаворитизма к ориентации на клиента?" от 15января 2007года, среди прочего, говорится, что государственный бюрократический аппарат не стремится к прозрачности и зачастую поражен повсеместной коррупцией; что повсеместная коррупция чаще всего упоминается среди причин недовольства работой государственных органов управления, а также что, по общему мнению, за последние годы коррупция получила еще более широкое распространение. Вдокументе Всемирного банка "Административная и нормативно-правовая реформа в России" от 1октября 2006года, в частности, отмечается, что коррупция в России, по данным авторитетных обзоров, значительно возросла за последние годы как в форме "узурпации" государственных предприятий, так и административной коррупции. Рост коррупции негативно отразится как на способности государства завершить грандиозную институциональную и административную реформу, так и на развитии весьма активно развивающегося частного сектора, и тем самым нанесет ущерб устойчивому экономическому росту России, который наблюдался в стране в течение нескольких последних лет. Европейская комиссия Евросоюза в своем документе с изложением страновой стратегии на 2007-2013годы по Российской Федерации, в частности, подчеркивает, что коррупция по-прежнему является одной из основных проблем России.

6. Власти признают, что в России, как и во многих других государствах, коррупция и организованная преступность связаны между собой и коррупция является элементом "теневой экономики". Власти приводили примеры, подтверждающие наличие налаженных связей между коррумпированными должностными лицами и представителями криминального бизнеса, что позволяет тем и другим добиваться взаимовыгодных целей. Типичной формой является активное участие государственных должностных лиц или государственных служащих в деятельности коммерческих организаций, направленное на достижение различных целей, например, осуществление денежных переводов требующее официальной санкции. ОГГ стало известно о том, что в результате операции правоохранительных органов в Свердловской области в 2005-2006годах по борьбе с организованной преступной деятельностью, в которой оказались замешаны несколько сотен правонарушителей, было расследовано 70уголовных дел в отношении коррумпированных чиновников, из них 35глав местной администрации и 17чиновников областных органов государственной власти были привлечены к судебной ответственности.

7. В рейтинге индекса восприятия коррупции (ИВК) за 2008 год, составленного организацией "Трансперенси интернешнл" (TИ), Россия занимает 147место (всего 180стран), набрав 2,3балла (из 10). В 2007году Россия в рейтинге ИВК была на 143месте (из 179стран), получив 2,5балла (из 10). По шкале ИВК за 2006 год Россия занимала 121 позицию (из 163) с показателем 2,5балла (из 10). Таким образом, Россия воспринимается как одна из наиболее коррумпированных стран Европы.

2. Антикоррупционные меры.

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации была утверждена Указом Президента в декабре 1997года (№1300) с последующими поправками, внесенными в январе 2000года. В концепции, в частности, кратко изложены причины роста преступности, особенно организованной преступности и коррупции. Вконцепции кратко сформулированы не только угрозы национальной безопасности, но и основные направления деятельности по обеспечению национальной безопасности в сфере борьбы с коррупцией, в частности путем правового обеспечения реформ и контроля за соблюдением законодательства; предупреждения причин, порождающих преступность; укрепления системы правоохранительных органов, в частности в отношении подразделений, отвечающих за борьбу с организованной преступностью; привлечения органов государственной власти к деятельности по предупреждению противоправной деятельности.

2. В своем Послании Федеральному Собранию в 2001году российский Президент обозначил борьбу с коррупцией как важную цель правительственной программы, которая должна осуществляться в виде административной реформы, направленной на повышение эффективности и транспарентности государственных органов власти, улучшение работы судов и повышение статуса и профессионализма судей, защиту предпринимателей от произвола чиновников, а также снижение административных барьеров (таких как лицензирование) и укрепление защиты граждан от неправомерных действий и решений органов власти и криминалитета.

3. Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции была создана в 2004году (решением ГД№412-IV от 20апреля 2004года) в целях подготовки законопроектов, обеспечения условий для ратификации международных правовых инструментов и реализации их в российском законодательстве, а также взаимодействия с обществом через Экспертный совет. Комиссия также участвовала в координации деятельности по реализации двух проектов технической помощи (РУКОЛА и РУКОЛАII), профинансированных в Европейской комиссией и осуществленных Советом Европы в 2005-2007гг., основные задачи которых заключались в приведении российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции с целью подготовки этих документов к ратификации, а также в выработке эффективных предупредительных мер по противодействию коррупции. В рамках последующей деятельности с участием представителей исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, гражданского общества, научных и исследовательских институтов, Комиссия представила свои рекомендации в Администрацию Президента, Правительство, Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности (ФСБ), Генеральную прокуратуру, Министерство юстиции и другие компетентные ведомства. Комиссия Государственной Думы нового созыва по противодействию коррупции была создана 21мая 2008года.

4. Межведомственная комиссия Совета Безопасности по общественной безопасности (Указ Президента №1244 от 2005года), среди прочего, уполномочена вырабатывать направления в области обеспечения национальной безопасности и в этой связи вырабатывать государственную политику в области обеспечения безопасности от преступных и иных противоправных действий, в том числе коррупции, и готовить предложения Совету Безопасности. Этот орган, возглавляемый Министром внутренних дел, с 2001 по 2007год рассмотрел ряд вопросов, касающихся борьбы с коррупцией: меры совершенствования законодательства о борьбе с коррупцией, состояние борьбы с коррупцией в правоохранительных органах, налоговые преступления, организованная преступность и т.д.

17. Концепция административной  реформы в Российской Федерации  в 2006-2008годы была одобрена распоряжением  Правительства (№1789-р) в октябре  2005года. В феврале 2008года Правительство  включило в Концепцию реформы  (157‑р) дополнительные мероприятия, которые должны быть реализованы в 2009-2010годах. В общих чертах Концепция (2006-2008гг.) предусматривает такие цели, как модернизация государственного сектора путем повышения качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе сокращение чрезмерного государственного регулирования, атакже повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Эта Концепция административной реформы рассматривается ниже в главеV ("Государственная администрация").

5. Кроме того, ОГГ была проинформирована о том, что в последние годы был принят ряд законов и других нормативных актов, содержащих положения о противодействии коррупции; среди них Указ Президента "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (№885 от 12августа 2002года), закон "О системе государственной службы" (№58 от 25мая 2003года), закон "Огосударственной гражданской службе" (№79 от 27июля 2004года), закон "О муниципальной службе" (№25 от 2марта 2007года) и закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (№94 от 21июля 2005года). Представители власти называли также законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (№149 от 27июля 2006года) и "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (№59 от 2мая 2006года).

6. Российские власти ссылаются также на программы противодействия коррупции, осуществляемые различными ведомствами: Министерство внутренних дел реализует программу повышения эффективности борьбы с коррупцией на 2007-2008годы, Генеральная прокуратура разработала стратегию по противодействию коррупции (2006год), в соответствии с которой работа прокуроров должна включать не только проверку соблюдения законов, но и выявление причин коррупционных проявлений, и, кроме того, такая работа должна носить упреждающий характер в плане проведения расследований. Наряду с этим, Федеральная таможенная служба разработала программу борьбы с проявлениями коррупции на период 2007-2009годов, в рамках которой она изучает группы риска служащих, а также должностей, в наибольшей степени подверженных коррупции, с целью создания антикоррупционного климата.

7. В феврале 2007года приступила к работе Межведомственная рабочая группа (МРГ) под руководством помощника Президента Российской Федерации. В состав группы входят представители федеральных и региональных исполнительных органов, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, высших судебных органов, Общественной палаты, Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, а также ведущие специалисты в области права.

8. МРГ занималась подготовкой законопроекта о предупреждении коррупции и борьбе с ней. Этот законопроект должен основываться на положениях, определяющих международные антикоррупционные стандарты, обязательные для России. По словам представителей МРГ, в законопроекте, среди прочего, будет дан ряд ключевых определений, в том числе расширенное определение коррупции (расширен круг лиц, которые могут квалифицироваться как преступники по коррупционным делам), установлен статус государственных должностных лиц и уголовная ответственность юридических лиц. Отмечалось, что принятие закона намечено на конец 2008года. МРГ занималась также подготовкой предложения о создании централизованного органа для координации работы по борьбе с коррупцией. Уже после завершения посещения ОГГ стало известно, что МРГ прекратила работу на основании Указа Президента от мая 2008года.

9. 19мая 2008года (после посещения ОГГ) Президент Российской Федерации подписал Указ (№815) "О мерах по противодействию коррупции", в соответствии с которым был создан Совет при Президенте по противодействию коррупции. Перед Советом, призванным заменить МРГ (см.выше), были поставлены такие задачи, как: подготовить предложения, касающиеся государственной политики в области противодействия коррупции; координировать деятельность исполнительных органов по реализации государственной политики на федеральном, региональном и местном уровнях и осуществлять контроль за реализацией таких мероприятий. Для решения этих задач Совет имеет право запрашивать необходимые материалы от исполнительных органов всех уровней и приглашать на свои заседания представителей этих органов и общественных организаций.

10. В состав Совета при Президенте, который возглавляет лично Президент, входят Генеральный прокурор, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министр внутренних дел, Министр юстиции, Министр экономического развития, Председатель Счетной палаты, Председатель Высшего арбитражного суда, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного суда, начальники управлений Администрации Президента и член Общественной палаты.

11. Для решения текущих вопросов деятельности Совета был образован президиум во главе с Руководителем Администрации Президента. Президиум готовит проекты повестки дня заседаний, создает рабочие группы и т.д. Для целей подготовки предложений по противодействию коррупции в рамках Совета были созданы четыре рабочие группы (по законодательному обеспечению, совершенствованию государственного управления в целях уменьшения масштабов коррупции, противодействию коррупции в правоохранительных органах и международному сотрудничеству, а также по повышению профессионального уровня правовых экспертов и их знаний в области права).

12. 31июля 2008года утвержден Национальный план противодействия коррупции (НППК) в виде распоряжения Президента (№PП-1568). В преамбуле плана упоминается существующая Концепция административной реформы на 2006-2010годы и приводится следующее заявление: "Несмотря на принимаемые меры, коррупция по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Всвязи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью".

13. НППК состоит из четырех разделов, в каждом из которых приводится перечень различных мер по борьбе с коррупцией. РазделI посвящен подготовке законопроектов, в частности федерального закона по противодействию коррупции, и содержит определения " коррупции– как социально-юридического явления", "коррупционного правонарушения" (дисциплинарное, административное и уголовное) и "противодействия коррупции" как скоординированной деятельности различных органов государственной власти. Такой закон должен также предусматривать меры предупреждения, например, при назначении судей и других должностных лиц высокого уровня, определение государственной политики, совершенствование системы и структуры государственных органов, совершенствование антикоррупционных стандартов (т.е. создание единой системы запретов, ограничений), обеспечение справедливой доступности правосудия и т.д. ВРазделеI, кроме того, перечислены другие меры, которые требуется внести в различные законы, такие как установление административной ответственности юридических лиц, установление запрета на приём на правоохранительную службу граждан, имеющих (имевших) судимость, механизм предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов, точно не определенные меры по конфискации, уточнение наказании за отдельные виды коррупционных преступлений, обеспечение транспарентности судебной системы и т.д. ВразделеII НППК, касающемся предупреждения коррупции в сфере государственного управления, указаны следующие меры: регламентация использования государственного имущества, создание условий для конкуренции и осуществления закупок на справедливой основе и обеспечения соответствующего контроля, контроль за выполнением публичных функций органами государственной власти.

Кроме того, в этом разделе  перечислены меры по совершенствованию  государственного управления, включая  передачу части федеральных полномочий регионам и проведение оценки их работы, реализацию прав граждан на получение  информации, осуществление контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных  институтов, сокращение численности  государственных служащих, повышение  профессионального уровня государственных  должностных лиц и т.д. Раздел III посвящен мерам по повышению уровня профессиональной подготовки юридических  кадров (в том числе судей) и  правового просвещения, например усилению антикоррупционной составляющей при  преподавании учебных дисциплин в учреждениях высшего профессионального образования в сфере юриспруденции и усилению государственного контроля за работой таких учреждений, введению обязательных курсов повышения квалификации для судей, впервые назначенных на должность, повышению правовой культуры общества в целом и обеспечению широкого доступа населения к специализированному ТВ каналу "Закон-ТВ".