ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БЕЛГОРОДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Социология и психология управления» 
 
 

на тему: «Коррупция как проблема национальной безопасности». 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                       студентка 5 курса группы 110653

                                                      заочного отделения

                                                      Галькина Р. Г. 
 

г. Белгород - 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………..…………………………………………………………….3

1. Коррупция как проблема национальной безопасности….……..........4
2. Предотвращение коррупции в системе управления государственными ресурсами.……...….………...………….………………….8 Заключение…………………………………………….……………………..……..13

Список литературы………………………………….………………………..…….15

Введение

    В настоящее время Российская Федерация стоит перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в сфере государственного управления, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства. Как показало истекшее десятилетие, коррупция создала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов и, как следствие, снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях и падение авторитета страны на международной арене.

        Актуальность проблематики обусловлена тем, что коррупция в системе государственного управления является сложным системным явлением, требующим разработки и осуществления целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате.

         Цель данной работы состоит в рассмотрении коррупции в системе государственного управления с различных точек зрения.               

        Для реализации поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть  понятие и сущность коррупции в системе государственного управления;

- представить коррупцию  как проблему национальной безопасности с точки зрения социологов, акцентирующих внимание на данном вопросе;

- рассмотреть меры предотвращение коррупции в управлении государственными ресурсами.

        В процессе написания реферата  была рассмотрена учебная литература  по социологии и психологии управления, проанализированы научные статьи, а также изучены труды авторов, затрагивающих вопросы коррупции в системе государственного управления. 

1. Коррупция как  проблема национальной  безопасности

          Анализ научной, правовой и публицистической литературы показывает, что существует достаточно много определений коррупции. Корру́пция — (лат. corruptio — порча, растление; corrumpere — портить) преступная деятельность в государственном управлении или политике, использование должностных полномочий, прав и возможностей для личного обогащения, противоречащее законодательству и моральным установкам; продажность общественных и политических деятелей. Например, А. Шлейфер и Р. У. Вишни определяют коррупцию как продажу государственными служащими государственной собственности в частных целях¹.

         В Федеральном законе «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица².

         Различают верхушечную и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

       Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, - это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

        Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель  получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

         Коррупция существует и в негосударственных организациях. Сотрудник организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также обязан следовать уставным задачам своей организации; у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.

         Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации³.

       К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. Вот некоторые из этих проблем: трудности преодоления наследства тоталитарного периода; экономический упадок и политическая нестабильность; неразвитость и несовершенство законодательства; неэффективность институтов власти; слабость гражданского общества, отрыв общества от власти⁴.

        Однако в России коррупция в силу своего характера и масштабов – это не просто какое-то отдельное, локальное явление в области политики и государственного управления. Это система отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества. Никогда ранее в истории  России коррупция не принимала такого масштаба, не смотря на то, что Россия это все-таки на половину восточная страна.  По оценкам всемирной организации по противодействию коррупции «Трансперенси интернешнл» Россия в 2007 году по уровню развития коррупции находится на далеко не почетном 90 месте среди 146 стран мира. 

         Коррупция достигла уже таких масштабов, что несет угрозу коренным национальным интересам страны. Именно коррупция создает условия для проявлений терроризма, который является сегодня наиболее острой угрозой для безопасности граждан и страны в целом. Коррупция, дискредитируя право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества, разрушает правовые и демократические институты государства и общества. Особенно негативно она сказывается на судебной и правоохранительной системах. 

          Разрушительно воздействие коррупции и на экономическую сферу. Нарушаются механизмы конкуренции, создаются препятствия свободе предпринимательской деятельности, ущемляются права собственности, неэффективно используются бюджетные средства, необоснованно повышаются цены и тарифы. Все это приводит к расширению теневой экономики, сдерживает приток в Россию прямых иностранных инвестиций на фоне высокого уровня вывоза капитала из страны. Таким образом, коррупция препятствует формированию в России конкурентоспособной экономики, снижению бедности, росту благосостояния россиян, становлению сильного гражданского общества.  

         По мнению Председателя представительства МОО РАП "Общественный антикоррупционный комитет" по СФО О. В. Сафронова, коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Неимущая часть общества, наименее защищенные граждане, почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области образования и медицины, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан⁵. 

         Коррупция самым непосредственным образом содействует криминализации общества. Сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, все больше усиливается организованная преступность, которая не только расширяет возможности «отмывания денег», но и получает доступ к политической власти. 

         Все это подрывает доверие граждан к государственной власти, разрушает легитимность государственных институтов, препятствует проведению необходимых России преобразований, повышает социальную напряженность, усиливает угрозу терроризма и экстремизма, способствует падению престижа страны в мировом сообществе⁶.

        Уровень коррупции на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном и в органах всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) характеризуют данные Фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции - социологический анализ»⁷.

        Согласно полученной информации, «пальма первенства» на коррупционном рынке принадлежит исполнительной власти на муниципальном уровне.   Кроме того, в экономике признаются наиболее взяткоемкими: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.

       Эксперты также выделяют коррупционный потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех из них, которые обладают наибольшими экономическими ресурсами, особенно там, где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности.

       К числу наиболее коррумпированных территорий относятся: крупные города, транспортные узлы, прибрежные и приграничные города, порты. В то же время специалисты утверждают, что в России нет зон, свободных от коррупции. Как показывает большинство социологических опросов, наиболее коррумпированными являются: здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы⁸.

       Наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике. Критической является ситуация в банковской сфере, так как через лжебанки, создаваемые на 1–3 месяца, легализуются многомиллиардные суммы с помощью подставных фирм. Большая часть средств – выручка от незаконного бизнеса. Обналиченные, «живые» деньги идут на подкуп чиновников и политиков, расширение теневой экономики, воспроизводство организованной преступности, закупку оружия для террористических и экстремистских центров.

2. Предотвращение коррупции в системе управления государственными ресурсами. 

         Проблема борьбы с коррупцией актуальна сегодня практически во всех странах мира. При этом меры, предлагаемые учеными и политиками, в решении данной проблемы можно разделить на две группы: карательные и превентивные. Последние направлены против причин, а не внешних выражений коррупции, а потому лишены многих недостатков, присущих «методу войны»⁹.

       Поскольку коррупция в целом, равно как и коррупция при управлении государственными и муниципальными ресурсами, является сложным системным явлением, то и действия по борьбе с коррупцией должны носить системный характер. В настоящее время в России и в мире разрабатываются различные стратегии предотвращения коррупции. Рассмотрим некоторые из них с целью определения стратегии предотвращения коррупции в управлении государственными и муниципальными ресурсами.

     Меры превентивного характера были собраны специалистами Мирового банка (Индермит Гилл, Филипп Ле Уэру) в единую многоцелевую стратегию борьбы с коррупцией, которая состоит из пяти разделов:

1. Институциональные  основы: институциализация независимой и эффективной судебной власти; расширение сферы действия парламентского контроля; обеспечение независимости правоохранительных органов.

2. Политическая  ответственность: политическая конкуренция, заслуживающие доверия политические партии; прозрачность в финансировании партий; прозрачность процедуры голосования для избирателей; обязанность госслужащих декларировать имущество, правила, регулирующие вопрос конфликта интересов.

3. Расширение  возможностей участия гражданского  общества: гарантирование свободы информации; усиление роли СМИ.

4. Конкурентный  частный сектор: реструктуризация монополий с целью повышения конкурентности; снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью получения различных разрешений; прозрачность корпоративного менеджмента; увеличение прав деловых ассоциаций.

5. Управление  государственным сектором: найм на государственную службу на основе заслуги, достойная оплата труда государственных служащих; децентрализация власти; повышение прозрачности бюджетного процесса для контролирующих органов; повышение прозрачности в налоговой администрации, лишение налоговых служащих возможности произвольно предоставлять налоговые льготы, упрощение налоговой администрации¹⁰.

        Бесспорно, что реализация описанных выше направлений и мероприятий будет способствовать предупреждению коррупции. Однако в приведенном перечне практически отсутствуют меры, направленные на совершенствование российского законодательства, тогда как, по мнению многих ученых и политиков гораздо существеннее, когда коррупция основана на законе, когда сам закон способствует её возникновению и создает для неё благоприятные условия.

        По мнению специалистов Фонда ИНДЕМ (возглавляет фонд его учредитель и директор Георгий Сатаров) - возглрешение проблемы несовершенства законодательства должно осуществляться по следующим направлениям www.indem.ru:

- распутывание противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;

- «закрытие» многочисленных отсылочных норм в действующих законах;

- ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;

- дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий;

- пересмотр шкал пошлин, штрафов и т.п. (слишком высокие штрафы так же неэффективны, как и слишком низкие, поскольку стимулируют уход от них с помощью взятки).

        В аналитическом докладе Фонда «Коррупция в России: кто кого?» предложены конкретные практические шаги в направлении борьбы с несовершенными нормами права в виде ужесточения контроля над ведомственным нормотворчеством и учреждения постоянно действующей экспертизы законодательства на «антикоррупционность»¹¹.

       В работе В. М. Полтеровича «Об институциональных ловушках» говорится о том, что способы борьбы с коррупцией вытекают из ее причин. Это совершенствование законодательства, уменьшение количества чиновников и роли конкретного чиновника в той или иной ситуации. В частности, ослабление государственного вмешательства в бизнес. Строгая регламентация действий чиновников законодательными актами, повышение зарплаты для действительно необходимых чиновников, повышение эффективности работы правоохранительных органов в деле борьбы с коррупцией.

        Важную роль в борьбе с коррупцией имеет открытость соответствующей информации. В этой связи интересны предложения по использованию сети Интернет в борьбе с коррупцией, высказанные в статье Е. Г. Кульянова (фонд ИНДЕМ) “Проблемы и перспективы применения Интернет-технологий в борьбе с коррупцией”. В статье речь идет о том, что получающий всё большее распространение в России Интернет может стать большим подспорьем в борьбе с коррупцией. Основным направлением его использования для решения поставленной проблемы (борьбы с коррупцией) является создание специализированных сайтов, посвященных противостоянию коррупции и содержащих: результаты научных исследований и разработок по проблеме; описание опыта борьбы с коррупцией конкретных общественных организаций разного уровня; описание опыта противостояния коррупции конкретных органов государственной власти разного уровня (включая органы местного самоуправления); законодательные и нормативные акты, направленные на предотвращение коррупции и предусматривающие наказание за неё; публицистические материалы с морально-этической оценкой коррупционного поведения; учебные, методические, библиографические, справочные материалы по проблеме; контактные адреса "борцов с коррупцией" разного уровня и сфер деятельности и их спонсоров, готовых финансировать такую деятельность; описание конкретных фактов коррупции и, главное, наказания виновных; любые другие материалы по проблеме (например, анекдоты и карикатуры) Помимо справочно-информационной функции эти (или специально созданные) сайты должны выполнять и координационные и консалтинговую функции, способствую формированию антикоррупционной сети в России¹².

        По мнению другого социолога С. Цагикяна, предупреждение коррупции – главное направление борьбы с этим социальным злом. Конечно, предупредить преступление гораздо проще, чем бороться с ним. Но сложность заключается в том, причины преступности вообще и коррупции, в частности лежат в экономической, идеологической, социально-культурной сферах, в сфере формирования психологии людей, их взглядов, навыков, привычек. Очевидно, что коррупция тесно связана с различными формами злоупотребления властью, причём на всех её уровнях, и особенно нетерпима и опасна она в судебной и правоохранительной практике, в судебных и правоохранительных органах, для которых борьба с этим злом является прямой функцией. Так, по статистическим данным, которые приводятся Центром изучения коррупции юридического факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета   «при наличии достаточных средств  можно в 50 случаях из 100 повлиять на постановку  любого приговора  и принятия любого судебного решения¹³.

         Масштабы коррупции в России будут сокращаться только по мере того, как в стране будет укрепляться право, институты демократии, конкурентоспособная, инновационная экономика, формироваться массовый и сильный средний класс, укрепляться духовные и нравственные устои общества. Другими словами, искоренение коррупции в России как системы общественных отношений возможно только тогда, когда все – и государственная власть, и общество – станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с ее причинами¹⁴.

       В целом научной экспертной  общественностью проделана значительная  работа по обобщению мирового  и отечественного опыта борьбы  с коррупцией, разработке методик антикоррупционной экспертизы законопроектов, выработке предложений по формированию антикоррупционной политики.  Из приведенного выше анализа следует, что эта политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

- организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

- сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

- уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

- увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;

- влияние на мотивы коррупционного поведения;

- создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.  
 

Заключение 

          Главная цель данной работы заключалась в рассмотрении коррупции в системе государственного управления с различных точек зрения. По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Определяя термин «коррупция», большинство исследователей придерживается понятия, предложенного специалистами Всемирного банка, согласно которому «коррупция - это злоупотребление властными полномочиями в личных интересах». В связи с этим проблема предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной из приоритетных задач государства.

            В связи с этим необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. И прежде всего, необходимо совершенствование законодательства об органах исполнительной власти, государственной службе Российской Федерации, а также совершенствование законодательства об административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственного управления.

            В целях предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в сфере функционирования государственных органов исполнительной власти, необходимо создание механизма, который позволил бы обеспечить информационную прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы всего общества и государства, использования федеральными органами исполнительной власти бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

           Кроме того, необходимо сформировать и законодательно закрепить способы общественного влияния на деятельность государственных органов исполнительной власти, а именно формирование независимой экспертизы общественно значимых проектов подготавливаемых решений.  
 

Список  литературы 

1.  Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". – М.: Право, 2010. - 24 с.
2. Гаухман Л. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. № 6.
3. Гилл И. Меры борьбы с коррупцией // Мир и политика. 2008. № 11.
4. Дегтярев А. Маликов Р. Институционный анализ деловой коррупции в России // Вопросы экономики. 2005. № 10.
5. Козонов  Э. Ю., Жукаев А. М.  Коррупция: истоки и пути преодоления . — М.: МАКС Пресс,  2006. – 378 с.
6. Кульянов Е. Г. «Проблемы и перспективы применения Интернет-технологий в борьбе с коррупцией”// Вопросы экономики. 2006. № 2.
7. Латов Ю. В. Экономика преступлений и наказаний. - М.:РГГУ, 2006. – 241 с.
8. Левин М. И., Сатаров Г. А., Цирик М. Л. Россия и коррупция: кто кого. – М., Индем, 1998. - 46 с.
9. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы - М., Эксмо, 2006. – 325 с.
10. Нестик Т. А. Коррупция и культура // Экономическая теория преступлений и наказаний. 2002. №4/2.
11. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - М.: Логос, 2003. 212 с.
12. Сафронова О. В. Коррупция угрожает национальным интересам России // Мир и политика. 2008. № 6.
13. Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией в России: Законодательный аспект.  Новосибирск: НГУ, 1999. - 412 с.
14. Цагикян С. Криминологические и уголовно-правовые аспекты предупреждения коррупции // Российский следователь», № 11, 2004.