Коррупция и участие чиновников в бизнесе

Кировская государственная  медицинская

академия

Эссе по истории

Тема: "Коррупция и участие чиновников в бизнесе"

Выполнила студентка группы 177

 Дзяная Мария Анатольевна.

Киров

2011г.

Содержание:

1) Вступление

2) История коррупции в России.

3) Коррупция сегодня.

4) Правовая борьба с коррупцией.

5) Правовая борьба с коррупцией.

6) Заключение.

Вступление

“История человечества - это история экономики”, - это цитата первого предложения из Предисловия нашего учебника. И действительно, если исходить из предположения, что вершат нашу историю все-таки люди (а не какая-то всесильная судьба, воля и т.п.), люди, руководимые своими корыстными - то есть экономическими - мотивами, то она в высшей степени скроена из многочисленных “лоскутов” экономической жизни.

С начала времен появились  люди, получившие в свои руки власть, и всегда были те, кто хотел использовать ее себе во благо. История коррупции  неотделима от истории человеческой цивилизации - археологические изыскания  и дошедшие до нас письменные памятники древности свидетельствуют о том, что и в Древнем Египте, и в Китае, и в Греции, не говоря уже о Римской империи, не понаслышке знали, что такое коррупция (хотя, возможно, и не называли ее этим словом).

Коррупция - что  это?

На первый взгляд может показаться, что коррупция - это просто взяточничество, но значение этого слова более всеобъемлюще. Хотя слово и происходит от латинского “corruptio” (что означает “подкуп”), словарь Ожегова определяет его следующим образом: “Коррупция – моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами”.

Собственно коррупция  может развиваться в двух основных направлениях:

1. Чиновники начинают вмешиваться в дела бизнеса или сами параллельно вести бизнес с целью получения дополнительных доходов;
2. Представители бизнеса добиваются власти, что обеспечить себе дополнительные преимущества в своих делах.

Безусловно, не исключен вариант, когда движение происходит одновременно в двух направлениях: Бизнесмен => Власть и Чиновник => Бизнес (независимо друг от друга) или Бизнес <=> Чиновничество (в направлении друг друга). Таким образом происходит сращение власти и капитала.

История коррупции  в России.

Определив теперь, что  понятие коррупции включает в себя все различные формы вмешательства чиновников в экономическую и социальную жизни государства и общества, обратимся к истории этого явления в России и рассмотрим ряд замечательных примеров, чтобы более наглядно отобразить суть срастания власти и бизнеса в нашем государстве.

Первое упоминание о  коррупции на Руси встречается в  летописях XIII века. Первым, кто попытался  законом ограничить в Московии лихих  любителей запустить лапу в государственную  казну, стал Иван III. Его внук, Иван Грозный, этим не ограничился и определил взяточникам справедливое, на его взгляд, наказание - смертную казнь.

Уже в XVII веке коррупция  стала просто неотделимой частью российской власти - бюрократия придала  взяточничеству столь мощный импульс, что утвердилось неодолимое правило, согласно которому, чем сильнее и влиятельнее бюрократия, тем изощреннее и распространеннее взяточничество.

Появившиеся в XVII веке московские приказы приспособились к мздоимству и вымогательству гораздо лучше, чем к управлению страной. Брали все, начиная от приказного судьи до последнего подьячего и по возможности со всех. В ответ приказных “стращали” наказанием Божьим, пугали “часом смертным” и приводили к клятве с требованием “не корыстоваться”. Однако реакция была обратной: дьяки и подьячие довели до совершенства приказную волокиту. Она была признана лучшим средством воздействия на недогадливых истцов и ответчиков, пытавшихся по наивности одним хождением по приказам решить дела в свою пользу.

“Волокиты много, издержки велики, дела мало вершатся”, - сокрушались истцы в приказах. Приказная волокита превратилась в волокиту Московскую, за которой прослеживается вполне ярко выраженная заинтересованность приказного люда избежать четкого и ясного, а потому опасного им законодательства. Приказная атмосфера в конечном счете сформировала один из самых важных бюрократических принципов, переходящий из года в год: чем запутаннее, тем лучше. Приказная система разлагала всех, кто с ней соприкасался. Честный человек, не берущий “посул” и уж тем более “почесть”, всегда был белой вороной.

Удивительно фольклорное  доказательство этого явления - “Азбука” вымогательства породила массу поговорок: “У приказного правды за рубль не купишь”, “Всяк подьячий любит калач горячий”, “Земля любит правду, а наш воевода принос” и т.п.

Однако народ тоже не хотел пускать дело на самотек. 

Так, в 1648 году, во время  правления Алексея Михайловича  Романова, в Москве вспыхнул народный бунт, который закончился победой  горожан. При этом часть города вместе с немалым количеством его мирных обитателей сгорела, а царь вынужден был отдать на растерзание толпе двух “министров”-воров - главу Земского приказа Плещеева и главу Пушкарского приказа Траханиотова.

Самым же известным коррупционером и фальшивомонетчиком в народе считался царский тесть и глава приказа Большой Казны, которому были подчинены московские денежные дворы, боярин И.Д.Милославский. Он привозил на денежный двор вместе с государственной медью и свою, из которой заставлял чеканить монеты. Неучтенную казной продукцию И.Д.Милославский целыми возами увозил на свой двор. Кроме того, ему как царскому родственнику и главе приказа Тайных дел, многие “денежные воры” давали крупные взятки и избегали тем самым “жестоких казней”. Вместе с ним в “воровстве” были уличены думный дворянин приказа Большой Казны И.П.Матюшкин и гость В.Шорин. В Пскове и Новгороде, где также были денежные дворы, в том же были обвинены воеводы и приказные люди.

Идею борьбы с коррупционерами  активно подхватил Петр I. Введение им “Табели о рангах” с твердо установленными окладами должно было, по замыслу его создателей, пресечь мздоимство, но желаемого эффекта достигнуто не было. Не помогло и принятие специальных законов: “О воспрещении взяток и посулов”, “О наказании за взятки и лихоимство”, “О наказании хищников за взятки лишением имения и живота”, хотя несколько знаменательных прецедентов все-таки было. После многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен при всем честном народе сибирский губернатор Гагарин. А потом, через три года, четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина. После же смерти Петра все окончательно вернулось на круги своя - чиновники не желали сдавать свои позиции Только при Екатерине II денежное жалованье закрепилось за всеми рангами служащих и чиновников. Все прочие доходы считались взятками, а уличенные во мздоимстве несли строгое наказание. Несмотря на то, что постоянное жалованье означало существенный шаг вперед в плане утверждения законопорядка, взяточничество не исчезло: поскольку с ним боролись чиновники, каждый из которых мог быть пойман, дела по коррупции проволакивались, формировался один из важнейших принципов бюрократического управления - круговая порука.

Поистине “золотым”  для российских взяточников стал XIX век. Необходимость давать и брать стала неотъемлемой чертой менталитета большинства людей.

Новое рождение коррупции  случилось с началом формирования крупных акционерных компаний. Среди  их учредителей и акционеров было много высокопоставленных чиновников и аристократии, что стало следствием взаимонаправленных тенденций: с одной стороны, несомненна заинтересованность чиновников в получении дополнительных и весьма значительных доходов, с другой стороны, очевидна и заинтересованность руководства компаний в привлечении к ее деятельности влиятельных сановников с целью получения государственных привилегий.

Особенно отличились коррупционеры в железнодорожном  строительстве - в Министерстве финансов была разработана целая система  льгот, субсидий, страхования доходов  по ж/д ценным бумагам - и многие предприимчивые люди не преминули ей воспользоваться. Этот период стал поистине веком расцвета российского капитализма и получил название “концессионной горячки”.

Так, по подсчетам ученого-экономиста А.И.Чупрова, “высота издержек по добыванию  капиталов”, как правило, составляла от 30 до 50% действительной стоимости сооружения железных дорог (и значительная их часть шла на взятки влиятельным лицам в правящих верхах для получения концессий). А.И.Дельвиг, например, отмечал в своих мемуарах, что титулованные ходатаи при царе получали по 4 тыс. рублей за версту пути только за посредничество. Среди таких людей были шеф жандармов А.Л.Потапов, министр Императорского двора граф А.В.Адлерберг, председатель Комитета министров князь П.П.Гагарин и многие другие.

Разгул коррупции захватил и семью Романовых. Александр II лично  утверждал все железнодорожные  концессии и не гнушался огромных взяток (часть которых шла в  карман его корыстолюбивой фаворитки - княгини Е.М.Долгорукой-Юрьевской - и ее окружения). Министр Д.А.Милютин писал в своем дневнике: “Остается только дивиться как самодержавный повелитель 80 миллионов людей может до такой степени быть чуждым обыкновенным, самым элементарным началам честности и бескорыстия…”. (Александр являлся крупным акционером нескольких ж/д обществ и владел пакетом ценных бумаг частных железных дорог на сумму более 7 млн. рублей ).

Однако обратимся к  примеру. Удивительна судьба талантливого предпринимателя Самуила Соломоновича Полякова. Становлению его карьеры  помог случай. В конце 50-х он был рекомендован крупному помещику Воронежской губернии графу И.М.Толстому, который нуждался в предприимчивом арендаторе, чтобы поднять доходность своего имения. На большом участке заброшенной болотистой земли Поляков организовал винокуренный завод, который принес крупные доходы владельцу имения. В знак благодарности Толстой (став министром почт и телеграфа - 1863-67г.) сдал Полякову в оптовое содержание несколько почтовых станций.

Чуть позже при протекции  Толстого Поляков получил первый выгодный подряд на строительство Грушевско-Аксайской горнозаводской железной дороги (длиной 71 км) в Южном горнопромышленном районе. В 1866 году опять же при активной поддержке Толстого он добивается места оптового подрядчика на постройку Козлово-Воронежской железной дороги (170 верст). Стоимость версты (благодаря поддержке “сверху”) была установлена на уровне 75 тыс. руб. серебром, в то время, как действительная ее стоимость при максимальной экономии составляла 9,5 тыс. (то есть в 8 раз меньше). Граф Толстой за “содействие” получил тогда в качестве “гонорара” на 500 тыс. руб. акций общества Козлово-Воронежской дороги (факт стал достоянием общества после смерти графа в связи с дележом его наследства).

Тогда же началась ожесточенная борьба за получение концессии на строительство Воронежско-Ростовской (В-Р) железной дороги. Поляков в то время добился от атамана Войска Донского А.Л.Потапова согласия на продажу ему в собственность Грушевско-Аксайской ж/д за 3 млн. руб. (сделку утвердил сам Александр II), а также при содействии Потапова - “высочайшего согласия” и на строительство В-Р ж/д. Однако на заседании Комитета министров этот вопрос вызвал подлинный скандал и было принято решение отложить его (чтобы решить на основе закона о конкуренции).

Поляков же не терял времени  и начал строительство с обоих концов. При этом он сильно рисковал, так как дорога строилась в кредит (из 37 млн. руб. более половины должно было быть оплачено за счет государства). В феврале 1868 уже было открыто временное движение на всем участке от Воронежа до Ростова-на-Дону.

Осенью 1869 года на заседании  Комитета Министров при вскрытии “конвертов” с заявками выяснилось, что наименьшую цену строительства (на 3 млн. меньше Полякова) предложил  другой крупный подрядчик - И.Г.Гладин. Вопреки всем доводам А.И.Дельвига (управляющий Ведомством путей сообщения), который активно лоббировал интересы Полякова, большинство высказалось за передачу концессии Гладину.

Но Поляков и не думал сдаваться. Журнал комитета министров  был послан на утверждение царю в  Крым, где тот отдыхал. Туда же выехал генерал Н.В.Мезенцев (управляющий III отделением) - еще один лоббист Полякова. В результате, по решению Александра II концессия была передана Полякову - он победил. Покровительствующий Полякову атаман Потапов тогда внезапно стал обладателем крупного состояния и был назначен генерал-губернатором Северо- Западного края.

...Другими крупными  железнодорожными магнатами были  П.Г. фон Дервиз (лоббисты - министр  финансов М.Х.Рейтерн, председатель  Комитета министров великий князь  Константин Николаевич), К.К. фон Мекка, П.И.Губонин, В.А.Кокорев и другие.

Несмотря на столь  высокий уровень коррупции в  самых “верхах”, уже Александр III принимает специальное решение, запрещающее совмещение государственных  должностей с должностями в акционерных  обществах и банках. Но и в этой ситуации был найден очередной выход: в акционерные общества записывали жен, детей и других членов семьи, что еще раз подтвердило непоколебимость взятки в России.

С приходом к власти большевиков  все изменилось в сфере управления, но коррупцию это не затронуло. Поскольку теперь прямой бизнес стал вне закона, “новые” чиновники направили свои усилия на всевозможное “затягивание и протягивание” дел, все также пытаясь удовлетворить свои частные интересы. (Ленин тогда предупреждал об “обюрокрачивании” государства, Маяковский клеймил волокиту и называл таких чиновников - “дрянью”). Но в связи с тем, что государство (а значит, чиновничество) стремилось подмять под себя абсолютно все сферы экономической и общественной жизни, единственным способом решения любого вопроса стало вмешательство чиновника - а он не бескорыстен… и снова все по старому…

В результате, с помощью  быстро разрастающего бюрократического аппарата распределительная функция  обособилась и превратилась в  объект притяжения чиновников всех уровней, поскольку открывались грандиозные перспективы обогащения. Распределительно-бюрократический аппарат возрос с 1 миллиона человек в 1917 году до 4 миллионов в 1928 году.

И.Сталиным был рожден новый социальный слой - номенклатура, занимающий особое положение в обществе, обладающий собственными, в том числе и экономическими интересами, отличными от интересов общества, а зачастую противоречащие им. Призванный исполнять волю трудящихся, аппарат зажил собственной жизнью, продолжая декларировать общенародные интересы, рождаяполитику двойных стандартов. Постепенно проявилось, а затем усилилось стремление к узурпации власти, подчинению себе всей экономической и политической жизни в стране.

Во времена правления  Л.И.Брежнева номенклатура стала всепроникающей, захватив все ступени власти не только в экономической, но и в общественно-политической жизни, окончательно выйдя из-под какого-либо контроля. Как следствие - ее посредническая роль повсеместно оплачивалась без страха наказаний. Формируется система взяток снизу вверх, впоследствии легализованная. Именно в этот период появляется новая черта российской коррупции - сращивание государственного аппарата с преступным миром, что придало власти черты классической мафии.

Основными преступлениями советских коррупционеров стали: отпуск дефицитной продукции; выделение оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие махинаций.

Таким образом, советская  номенклатура стала своеобразным инкубатором мафиозных структур, которые окрепли и легализовались в постперестроечный период. Коррупция стала нормой.

Коррупция сегодня…

Здесь я хотел бы обратиться уже не только к ярким примерам коррупции в России, но и во всем мире. Здесь, прежде всего, следует отметить, что коррупция процветает безусловно по всему миру и составляет одну из глобальных проблем человечества, ибо несет в себе прямую угрозу развитию общества: от продажи прав на монопольную торговлю на рынках до продажи в частную собственность ядерных заводов или боеголовок.

Последние два десятилетия коррупционные  скандалы свирепствуют во всех странах. Вот несколько примеров.

° В результате разоблачения незаконных действий диверсифицированного западногерманского концерна “Флик А.Г.” в отставку ушли видные политические деятели, оказавшиеся замешанными в этом деле. В первую очередь, министр хозяйства ФРГ О.Ламбсдорф, которому предъявили обвинение в необоснованном предоставлении льгот концерну. Всего в ходе расследования этого дела привлечено к ответственности более 1700 человек - представителей правящих партий. Оказался замешанным и Г.Коль, бывший в то время федеральным канцлером ФРГ.

° В Японии со своим постом расстался К.Танака, бывший в 80-е годы премьер-министром. Судебный процесс, длившийся более 13 лет, подтвердил причастность видного японского деятеля к афере с поставкой в страну недоброкачественных самолетов американской фирмы “Локхид”.

° В феврале 1992 года в Италии началась операция “Чистые руки”. Судебные органы проверили деятельность более 4 тысяч человек, 1063 из них было предъявлено обвинение в коррупции, вина 440 была полностью доказана. Среди них бывший премьер-министр Бетини Кракси и бывший министр иностранных дел Джанни де Минелис.

По данным американской прессы, в  середине 80-х годов при конгрессе CШA было зарегистрировано 7200 лоббистов только иностранного бизнеса. В их числе оказались десятки бывших высокопоставленных чиновников, которые за проталкивание интересов зарубежных фирм получили гонорары в сотни тысяч долларов в расчете за год. Среди таких лоббистов был, например, У.Колби, бывший директор ЦРУ, который так объяснял свою новую роль: “Когда входишь в джунгли, нужен проводник. Наилучший лоббист действует как сборщик информации и советчик”.

В подобных скандалах могут быть замешаны не только высокие чины государства, но и высшие. Яркий пример - скандал вокруг южнокорейского президента Ро Де У. История такова.

Некто Ха Чжон Вук - мелкий сеульский бизнесмен, в частной  беседе посетовал на неудобства, которые  ему приходится испытывать из-за введенного в прошлом году запрета на анонимные банковские счета. Он, мол, не подумав, дал согласие перевести с анонимного счета экс-президента страны Ро Дэ У на свое имя некую сумму денег, и теперь ему придется платить фантастические налоги. А отказаться уже нельзя. К несчастью для рассказчика (и к еще большему несчастью для экс-президента) разговор этот слышал один из депутатов парламента, сообразивший, что эти деньги вполне могут быть частью тех средств, которые, по слухам, за время своего президентства (с 1988 по 1993 годы) собрал Ро Дэ У. На следующий день депутат поднял этот вопрос в Национальной ассамблее.

Сеул превратился в  разбуженный улей. Как и в любой  посттоталитарной стране, почувствовавшие  себя свободными граждане Южной Кореи  требовали примерно наказать бывшего  президента. Не выдержав, Ро Дэ У публично признал существование тайного фонда, сообщил его размеры (более $650 млн.) и покаялся перед страной. Он указал на источник денег - крупнейшие корпорации страны - и на то, как эти деньги расходовались. $72 млн. пошли на нужды Демократической либеральной партии, которую организовали Ро Дэ У и нынешний президент страны Ким Ен Сам, более $400 млн. - на финансовую помощь другим политическим партиям страны. Самому Ро Дэ У остался лишь $221 млн. ($42 млн. вложены в недвижимость, остальное распределено между секретными счетами бывшего президента, членов его семьи и ближайших друзей). На следующий день после заявления экс-президента нынешний президент Ким Ен Сам назначил специальное расследование. Бывший президент, несколько министров его правительства и высших армейских чинов были арестованы. Чем дальше продвигалось расследование, тем яснее проявлялась опутавшая страну паутина довольно специфических деловых отношений. В ходе следствия было официально признано, что практически все корейские концерны до 1% дохода перечисляли в качестве взяток должностным лицам разного уровня. Такая уж сложилась в стране традиция. К сегодняшнему дню обвинение официально предъявлено руководителям двенадцати крупнейших промышленно-финансовых конгломератов (в том числе входящих в число крупнейших в мире корпораций Daewoo, Samsung).

Для справки: Daewoo - одна из сильнейших корпораций Южной Кореи. По данным 1994 года, оборот корпорации составил $35,71 млрд. В рейтинге Fortune - 500 крупнейших корпораций мира она занимает 52-е место. Глава группы Daewoo - Ким Ву Чун. Согласно материалам дела, глава Daewoo Ким Ву Чун санкционировал передачу Ро Дэ У $14 млн. в обмен на многомиллиардный контракт на постройку базы для подводных лодок.

Samsung Electronics - одна из крупнейших южнокорейских корпораций. Глава группы Samsung - Ли Кун Хи. Основное ее подразделение - Samsung Eliectronics с оборотом в $14,76 млрд и прибылью в 1,25 млрд - заняло 221-е место в рейтинге Fortune-500. Признав случаи передачи денег Ро Дэ У, руководство Samsung назвало это “нормой” для того времени.

В целях отслеживания и хоть какого-нибудь контроля за международной  коррупцией передовые западные страны в 1993 году создали организацию “Тrаnsparency international”. Самый известный результат ее деятельности - ежегодная публикация своеобразного табеля о рангах: классификации государств по степени коррумпированности ее чиновников. Список впервые появился в 1996 году и почетное первое место получил Пакистан. Какие это имело последствия? А такие, что правительство Бенезир Бхутто вынуждено было подать в отставку: ее заподозрили в том, что вместе с мужем госпожа Бхутто “умыкнула” $1 млрд.

В 1998 году Россия заняла 76-е место в перечне 85 государств. В нынешнем перечне к этой категории  относится нижняя треть списка - от Аргентины (71-е место) до Камеруна (99-е). Она включает также Молдову, Украину, Армению и Грузию. Вторая треть списка - страны с показателями от 3 до 5 баллов - также оцениваются как имеющие в целом “очень большую проблему” с коррупцией. Менее всего коррумпированы по данным агентства Дания, Финляндия, Новая Зеландия и Швеция. При оценке по десятибалльной системе Россия в 1999 году получила 2,4 балла и поделила с Эквадором 82–83-е места в списке из 99 стран (в Transparency International считается, что любой показатель ниже 3 баллов свидетельствует о том, что страна является “чрезвычайно коррумпированной”). Однако по “продажности” нас опережают партнеры по бывшему СССР: Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Азербайджан.

Так что если говорить о России, то у нас коррупция  поистине процветает.

“Чиновник в наше время - лучший эксперт по бизнесу, - говорит москвич О.В., имеющий небольшое торгово-производственное предприятие. - Он лучше меня знает, сколько я заработаю, и когда я прихожу за разрешением на торговлю, вменяет мне такую взятку, которая (по обстоятельствам) точно соответствует десяти, пятнадцати или двадцати процентам будущей прибыли. Я открыл точку - и он в деле…”.

По официальным подсчетам  в 1996 году генерального прокурора Ю.Чайки, более 4 тысяч чиновников - взяточники, дела на которых были переданы в суд. Наиболее коррумпированной считается банковская сфера, где посредством фальшивых авизо в начале 90-х годов сформированы огромные состояния. Затем - Минздрав. Третье место по коррумпированности занимает Агропромышленный комплекс. Черной дырой в бюджете Минсельхоза России стала Федеральная продовольственная корпорация. Только за 1995-96 годы через нее прошли и осели в зарубежных банках сотни миллиардов рублей, не дошедшие до производителей, которым предназначались. Вот буквально несколько примеров, приведенных Ю.Чайкой в “Общей газете” (21-27 ноября 1996 года):

1. Председатель Роскомдрагмета Е.Бычков-инкриминируется незаконный экспорт алмазов на сумму 140 миллионов долларов;
2. Начштаба коллективных миротворческих сил в Таджикистане генерал-майор Ю.Вьюнов - инкриминирована контрабанда на военном вертолете 109 кг опия-сырца на 1 миллион долларов;
3. Замминистра внешнеэкономических связей А.Догаев-инкриминируется контрабанда меди на сумму 302 тысячи долларов.
4. И.о.генпрокурора А.Ильюшенко - взятка 40 тысяч долларов.

Но ошибочно было бы думать, что такие случаи единичны и не составляют единой картины масштабов  в России такого явления, как вмешательство  чиновников в бизнес. Особая проблема заключается в том, что большинство  подозрений оказываются недоказуемыми и множество дел “зависает в ящиках”. Вот характерный пример (по материалам сайта “Яблока”).

Читаем в предвыборной программе 1993г. кандидата Илюмжинова (Калмыкия): как универсальный метод  решения всех проблем республики и как средство реализации своих  обещаний кандидат предлагает “взять бюджетные деньги и прокрутить…”(без комментариев). В том же 1993 году, сразу после избирательной кампании, нового президента Калмыкии Кирсана Илюмжинова охватило желание создать оффшорную зону для привлечения в республику больших финансовых ресурсов. Одним из шагов в этом направлении стало создание при калмыцком президенте Агентства развития и сотрудничества (АРиС). За единовременную плату предприятия и организации регистрировались в республике и освобождались от уплаты местных налогов. Тысячи предприятий по всей России, зарегистрированных в калмыцкой “оффшорной зоне”, за несколько тысяч экю в год были освобождены от многих федеральных налогов и целевых сборов. Естественно, возглавили Агентство люди, близкие Илюмжинову, что позволило главе республики и его окружению контролировать столь мощные финансовые потоки. Фонд программ Кирсана Илюмжинова, где аккумулировалась плата за налоговые льготы (а это более 16 миллиардов неденоминированных рублей ежегодно), якобы направлял эти средства на развитие республики и социальные нужды. Увы, проведенная в 1997 году Генпрокуратурой РФ проверка не подтвердила этого. Выяснилось, что значительная часть бухгалтерской документации, по словам руководства АРиС, была похищена при перевозке в Тамбовской области (!). Зато доподлинно известно, что задолженность АРиС по платежам в бюджет составила в 1997 году около 60 миллиардов рублей, в том числе в федеральный - 43 миллиарда. Очевидно, судебного дела не было - за неимением улик и фактов.

Другой пример с многострадального Дальнего Востока: в 1994г. коммиссия заместителя главы ФУДН П.Карпова установила, что некое ЗАО “Транзит” с уставным капиталом в несколько сотен долларов закупило в Китае по $12 за тонну (по сведениям коммиссии, стоимость угля в Китае составляла тогда $10, а отечественного - того дешевле), причем гарантом сделки выступила администрация Приморского края в лице вице-губернатора Савченко. Через два дня он же подписывает контракт на поставку этого же угля администрации уже по цене $16,49 за тонну. На 250 тыс. тонн прибыль составила $1,122 млн. Кроме того, сделка была полностью освобождена от таможенных платежей под предлогом ликвидации последствий от стихийных бедствий. Кто и как разделил этот “черный нал”? Сколько таких сделок было…?

Основной же товар, предлагаемый чиновником (причем, монопольно) - это юридическое, конституционное право. Никакой другой (необходимой бизнесу) собственности у него сегодня нет, но чтобы жестко контролировать любые легальные рынки, ничего другого и не требуется: искусственно созданный дефицит легальных возможностей - самый доходный способ бюрократически-теневого управления (и в бизнесе в том числе).

Поставленные в условия жесткой  зависимости от вмешательства чиновников, предприниматели во многих случаях  ищут и находят пути для развития своего дела не в оптимальной организации законных рыночных операций и открытой конкуренции, но в теневых сделках с чиновниками, способными освободить их от ответственности, когда нарушается закон, предоставить льготные возможности и - в то же время - создать непреодолимые препятствия на пути конкурентов. Таким образом, теневой бизнес и коррумпированная бюрократия оказываются кровно заинтересованными друг в друге, сделки между ними приобретают характер постоянного экономического сотрудничества, которое требует соответствующей рациональной организации и институционального оформления.

В большинстве же стран борьба с  коррупцией является одним из приоритетных направлений политики государства, поэтому обратимся к правовому  аспекту этого вопроса.

Правовая борьба с коррупцией.

Большинство государств, как уже  сказано выше, рассматривает коррупцию  как наиболее опасное для общества явление, которое преследуется законом.

Уголовный кодекс Канады приравнивает наиболее откровенную форму парламентской коррупции - взяточничество - к нарушению конституции и акту государственной измены. Уголовному наказанию подлежит как получившее взятку лицо, так и давшее ее. Парламентарию в этом случае грозит тюремное заключение сроком до 14 лет, причем он автоматически лишается депутатского мандата со дня признания его виновным в суде. В ФРГ должностное лицо, получившее взятку, наказывается лишением свободы на срок до 6 лет. Во Франции за аналогичное преступление предусматривается наказание сроком до 10 лет, которое можно заменить денежным штрафом в 2-кратном размере взятки. Наиболее радикальные меры применяются к коррупционерам в Китае. В 1989 году за преступления в этой сфере казнено более 30 человек, 30 тысяч осуждено на различные сроки заключения, более 20 тысяч человек попало под следствие.