Коррупция как проявление дисфункциональности социального института

Министерство образования  и науки РФ

Волгоградский Государственный  Технический Университет (ВолгГТУ)

Кафедра история, культура и  социология

 

 

 

 

Реферат по социологии

На тему: "Коррупция как проявление дисфункциональности социального института"

 

 

 

Выполнил:

ст.гр.М-233 Умаров В.Ф.

Проверил:

доц. Самчук М.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волгоград 2013

Содержание

Введение ………………………………………………………………… 3

1. Дисфункции социальных институтов …………………………………  5
2. Понятие коррупции …………………………………………………….. 7
3. Причины возникновения коррупции ………………………………….. 9
4. Формы коррупции ……………………………………………………… 12
5. Последствия коррупции ……………………………………………….. 15

Заключение ……………………………………………………………... 17

Список использованной литературы …………………………………. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Цель работы: раскрыть сущность коррупции, ее причины и методы борьбы. Ведь проблема коррупции в последнее  время носит массовый характер, затрагивает  все сферы человеческой жизнедеятельности. Коррупция превратилась в системную  проблему.

Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Только в 2007 году по официальной статистике возбуждено десять с половиной тысяч уголовных  дел в этой сфере. Но это только просто вершина айсберга. Дело в  том, что коррупция является не побочным явлением нашего российского общества, а основой основ существования  власти и управленческого механизма, потому что основной ценностью для  правящей элиты в современной  России являются деньги.

Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом  столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобретшая в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных  формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним  из вызовов мировому развитию. Коррупция  стала одним из наиболее опасных  явлений для общества и государства  в последнее десятилетие. По этому  вопросу в мире опубликовано огромное количество фундаментальных научных  исследований, множество публицистических книг и статей; проведены сотни  международных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров, «круглых столов», парламентских слушаний; разработаны  и приняты международные и  региональные договоры, соглашения, рекомендации о мерах предупреждения коррупции  и борьбы с ней. По проблемам коррупции  подготовлены и защищены кандидатские и докторские диссертации.

Однако все жертвы и «благие» намерения, заявления, декларации и  предвыборные обещания не принесли ощутимых результатов. Коррупция продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем мирового сообщества, а практических сдвигов в борьбе с коррупцией почти нет в мире в целом, в  нашей стране в особенности.

Проблема коррупции в России и в мире приобретает все более  угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из ведущих мест.

Коррупция демонстрирует полное, циничное безразличие государственных должностных  лиц к общественной пользе, закону, народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных (от французского discretionnaire - зависящий от личного усмотрения лица) полномочий государственных служащих в принятии решений, отсутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников; полное отсутствие общественного и парламентского контроля за механизмом принятия властных решений и их реализации на практике.

Приступая к аналитическому исследованию проблемы, необходимо основное внимание уделить не количественным показателям. Они, несомненно, важны, отражают фактологический срез, на основе которого возможно исследование проблемы. Важнее рассмотреть те качественные явления, которые присущи коррупции, выйти на закономерности и тенденции в развитии коррупции, определить причины ее постоянной генерации и факторы, воздействующие на ее развитие и расширение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дисфункции социальных институтов

Первой и важнейшей  миссией социальных институтов является гарантированное удовлетворение важнейших  жизненных потребностей общества.

Г. Ленски и Дж. Ленски выделяли шесть основных элементов, необходимых для существования общества:

а) общение между его  членами;

б) производство товаров  и услуг;

в) распределение;

г) защита членов общества;

д) замена выбывающих членов общества;

е) контроль их поведения.

Социальные институты  создают устойчивые формы совместной деятельности людей по использованию  общественных ресурсов для удовлетворения одной или нескольких социальных потребностей.

Социальные институты  выполняют в обществе ряд функций, среди них выделяют явные и латентные.

Явные функции социальных институтов формируются и декларируются в нормативных актах (законах, постановлениях), уставах (например, компаний или общественных организаций, положениях и инструкциях и закреплены в системе статусов и ролей).

Латентные функции выражаются в непредвиденных результатах деятельности институтов или лиц, представляющих их.

Явные функции показывают, чего хотели добиться люди в рамках того или иного института, а латентные — что из этого получилось.

Г. Спенсер ввел в социологию понятие «дисфункция социального  института». Этим понятием характеризуется  состояние, при котором социальный институт вместо пользы приносит обществу вред.

Существует несколько  причин возникновения дисфункций.

1) Функции социальных  институтов со временем изменяются. Происходит их перераспределение между социальными институтами. В тот период, когда это перераспределение происходит дисфункцию может испытывать как один, так и другой социальный институт.

2) Социальные институты  взаимодействуют между собой  и с обществом, которое выступает  их внешней средой. Время от времени возникают ситуации, когда изменившиеся социальные потребности не находят адекватного отражения в структуре и функциях соответствующих социальных институтов.

3) Возникновение новой  общественно значимой потребности  может вызвать своеобразную конкуренцию  между социальными институтами  до той поры, пока общественная  практика не выявит, какой социальный  институт способен наиболее эффективно  справиться с ее удовлетворением.

4) Дисфункции вызываются  также при попытке какого-либо  социального института монополизировать  удовлетворение всех или по крайней мере большинства социально значимых потребностей.

Дисфункция социального  института может проявляться  либо во внешней (формальной, организационной), либо во внутренней (содержательной) его  деятельности. Дисфункция может выражаться в неопределенности функции института, размытости целей, падении его общественного авторитета. Институт начинает работать не ради той цели, для которой создан, а ради своих внутренних целей, для своего самосохранения.

Ярким примером дисфункции государственного института является укрывательство (нерегистрация) преступлений от учета в системе МВД России. Для решения главной задачи МВД — борьбы с преступностью, полная и своевременная регистрация всех выявленных преступлений является крайне важной. Но она мешает частной, внутренней задаче министерства — показать высокую эффективность своей работы. Так общая цель приносится в жертву частной. Если какой-то социальный институт не удовлетворяет (или удовлетворяет плохо) насущную потребность, эту дисфункцию пытаются восполнить другие структуры, что бывает крайне опасно.

 

 

Понятие коррупции

Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно  имеет многовековую историю и  присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о мздоимстве, т. е. о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный  юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и лихоимству прибавились хищение государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" – подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности".

В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла  следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц"[1].

В широком смысле коррупция - это  прямое использование должностным  лицом прав, связанных с его  должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком  смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки  установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична  ситуация, когда чиновник, обязанный  по закону принять определенное решение  по отношению к некоторому лицу (к  примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого  искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента  к даче взятки, что, как правило, и  происходит. Эта ситуация соответствует  традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с  дачей и принятием взятки. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Причины возникновения коррупции

Производство любых благ требует расхода определённых ресурсов, который компенсируется средствами, полученными от потребителей этих благ. Зарплата служащих относится к числу  расходов, покрываемых в конечном итоге за счёт потребителя, однако их деятельность определяется волей начальства и работодателя. Это приводит к  ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или товар  от служащего, но не может напрямую повлиять на деятельность этого служащего. Частным случаем является общественное благо, которое оплачивается за счёт налогов и предоставляется государственными служащими. Несмотря на то, что работу чиновников фактически оплачивают граждане, их работодателем является государство, которое наделяет их правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, по закону.

В отсутствие у кого-либо дискреционной власти, коррупция  была бы невозможна. Однако персона или группа, обладающая верховной властью, не в состоянии самостоятельно обеспечивать реализацию политики, которую она определяет. Для этой цели она назначает администраторов, которых она наделяет требуемыми полномочиями, в распоряжение которых она передаёт необходимые ресурсы, для которых она устанавливает правила поведения и над которыми она осуществляет надзор. И здесь возникает следующая проблема:

1. Консервативность закона. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой.

2. Невозможность всеохватывающего контроля. Надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров.

Таким образом, принцип управления сам по себе содержит потенциальную возможность для коррупции. Эта возможность перерастает в объективные условия, когда потенциальная рента преобладает над рисками.

Данная проблема многократно  воспроизводится в бюрократическом аппарате, поскольку администраторы высшего уровня назначают своих подчинённых и т. д. Особенность систем с представительной демократией состоит в том, что высшие должности занимают политические элиты, получившие властные полномочия от народа и рискующие потерей власти на следующих выборах.

Причины высокой  коррупции

Большинство специалистов сходится на том, что основной причиной высокой коррупции является несовершенство политических институтов, которые обеспечивают внутренние и внешние механизмы сдерживания Помимо этого, есть основания полагать, что некоторые объективные обстоятельства вносят существенный вклад:

• Двусмысленные законы.
• Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.
• Нестабильная политическая ситуация в стране.
• Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.
• Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.
• Профессиональная некомпетентность бюрократии.
• Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.
• Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.
• Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Гипотезы о  причинах высокой коррупции

Рассматриваются и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами  высокой коррупции:

• низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
• государственное регулирование экономики;
• зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;
• оторванность бюрократической элиты от народа;
• экономическая нестабильность, инфляция;
• этническая неоднородность населения;
• низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
• религиозная традиция;
• культура страны в целом.

На сегодняшний день не существует единого мнения касательно подтверждения данных гипотез.

Так, повышение заработной платы в государственном секторе  по сравнению с частным сектором не приводит к немедленному снижению коррупции. С другой стороны, это  способствует постепенному повышению  уровня квалификации бюрократии и в  долгосрочной перспективе имеет позитивный эффект. В странах с наиболее низким уровнем коррупции зарплата чиновников в 3—7 раз превышает заработки в производственном секторе.

Одним из наиболее спорных  вопросов является роль государственного регулирования рынков и государства  как монополиста. Сторонники свободного рынка указывают, что уменьшение роли государства и рост конкуренции способствуют снижению коррупции, поскольку тем самым снижается объём необходимых дискреционных властных полномочий и сокращаются возможности добиться преимущественного положения на рынке посредством протекционного регулирования, а следовательно, возможности для поиска ренты. Действительно, для всех стран с низкой коррупцией характерна относительно свободная экономика. Наоборот, плановая экономика, характеризующаяся монопольной властью чиновников и поддерживающая цены на уровне ниже рыночных, порождает стимулы для взяточничества как средства получения дефицитных товаров и услуг.

Существует также ряд  возражений данному аргументу. Во-первых, частный сектор не всегда в состоянии  предложить удовлетворительное решение  проблем, и в таких случаях  большинство людей считает оправданным  вмешательство государства. Это, в  свою очередь, создаёт предпосылки  для недобросовестного надзора  и сбора государственной ренты. Таким образом, полное избавление от коррупции оказывается невозможным  даже в открытой экономике. Во-вторых, процесс экономической либерализации  осуществляется правительством, и поэтому  по своей сути также является активным вмешательством в экономику (которое  вдобавок может сопровождаться созданием  источников коррупционного обогащения на приватизации). Поэтому на практике начальный период либерализации  нередко характеризуется противоположным  эффектом — всплеском коррупции. В-третьих, исследования показывают отсутствие зависимости уровня коррупции при либерально-демократической политической системе от того, придерживается ли руководство страны неолиберальной или социал-демократической идеологии. Более того, во многих странах с низкой коррупцией относительно большие налоги и государственные расходы (Канада, Нидерланды, Скандинавия).

 

 

 

Формы коррупции

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов.

Любая форма коррупции  предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения[4]. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

Формы коррупции:

1. Взятка/ подношение - В качестве взятки рассматривается как денежное, так и прочее благо (подарки, обучающие поездки, льготы и пр.), которые должностное лицо получает за нарушение своих служебных обязанностей. Разница между подношением и взяткой по пенитенциарному кодексу состоит в том, что в случае подношения должностное лицо, получившее угоду, совершает такое деяние  
(или не совершает его), которое разрешено законом, а в случае взятки совершает незаконное деяние. Наказуемо как обещание взятки/подношения, так и посредничество. Взятка/подношение дается как для того, чтобы ускорить определенные процессы, так и для того, чтобы получить информацию, услугу, и пр., которые в противном случае остались бы недоступными, или для того, чтобы предотвратить последствия какого-либо деяния (например, утрату прав).

2. Злоупотребление должностным положением - Незаконное использование должностного положения, которым причиняется существенный вред другому лицу или публичным интересам. Злоупотребление должностным положением может выражаться в незаконных распоряжениях подчиненным, непредставлением определенных данных, совершении незаконных сделок и пр. Под существенным вредом можно понять как имущественный ущерб (например, подрыв престижа учреждения). Вопросы может вызывать то, какую роль играет собственная выгода (в том числе выгода для близких) при злоупотреблении должностным положением Собственная выгода не всегда может быть установлена.

3. Финансирование партий - Поддержка партий частными лицами, которые в качестве компенсации получают полезные политические решения (например, изменение законов для более удобного ведения коммерческой деятельности поддерживающих). Обход требования установить конкретное лицо, стоящее за жертвователем. Схемы финансирования, при которых используются некоммерческие объединения, управляемые партией, и т.д.

4. Конфликт интересов - Чиновник или его близкий лично заинтересован в решении или действии, которое он должен осуществить сам или на которое он сможет повлиять. Конфликт интересов может быть тесно связан с непотизмом.

5. Конфликт интересов при смене места работы или эффект вращающейся двери - Должностное лицо, которое осуществляло контроль над каким-либо частным предприятием, после ухода с работы в публичном секторе поступает туда на работу. Например, положение, при котором чиновник не делает предписания частному предприятию, получая там рабочее место в порядке встречной оплаты.

6. Покупка голосов - Покупка голосов проявляется во время выборов, когда кандидаты обещают встречные услуги, подарки и пр. голосовавшим за них. Покупку голосов не следует путать с раздачей вещей (воздушные шарики, спичечные коробки) во время избирательной кампании, которые напрямую не обязывают избирателя голосовать за кандидата.

7. Торговля властным воздействием - Речь идет о таком случае, при котором благо (например, поездка в Перу) получает, например, ректор университета, не являющийся начальником чиновника, однако воздействующий на чиновника в пользу вынесения определенного решения, в то время как сам чиновник остается с пустыми руками. Проведение лобби сюда, правда, не относится, но граница весьма размытая, как это и бывает в случае коррупции. Важна социальная или профессиональная позиция - получатель блага может не решать сам, но он может повлиять на принимающего решение в силу своей позиции.

8. Непотизм - С непотизмом имеют дело в случае, когда на работу принимаются близкие родственники и свойственники. Проблемой может оказаться, например, малочисленность самоуправления – трудно найти на рабочие места людей, которые не были бы связаны между собой.

9. Торговля навыками - Такое положение может возникнуть в случае, когда чиновник имеет информацию, связанную с должностным местом, которую он должен выдавать бесплатно (например, консультация), но он продает эту информацию за дополнительную плату. В порядке исключения допускаются определенные обучения, академические лекции и пр. Продавать нельзя также такую информацию, которая является публичной в соответствии с законом о публичной информации.

10. Коррупция, связанная с бухгалтерией - При помощи бухгалтерии можно создать и использовать поддельные счета или другие бухгалтерские документы, которые содержат неверную информацию. Также можно оставить незарегистрированными определенные сделки и пр. Таким образом, само по себе нарушение правил бухгалтерии не является прямой коррупцией, однако может быть подготавливающим или скрывающим коррупцию действием.

 

11. Коррупция, связанная с отмыванием денег - Отмывание денег в большинстве случаев не приравнивается к коррупции, однако их часто связывают воедино. Целью отмывания денег является, так сказать, маскировка источника незаконно полученных денег, что означает, что отмыванию денег всегда предшествует какое-то преступление (взятка, незаконная торговля оружием и наркотиками, терроризм и пр.). Таким образом, «отмывание» корруптивных доходов является частью корруптивных преступлений.

12. Коррупция, связанная с государственными поставками - Речь идет о коррупции, если к лицам, участвующим в конкурсе, не применяется одинаковое обращение, и для одного участника создаются льготные условия, или государственную поставку не проводят, хотя ее следовало бы проводить.

13. Хищение государственного имущества - Это явление охватывает формирование законов таким образом, (в том числе и путем подкупа законодателей), что позволяет государственному имуществу при вредных для государства условиях перейти в руки определенных небольших групп, принимающих решения. Хищение государственного имущества, как правило, нельзя считать отдельными случаями, а хорошо отлаженной системной сетью, с которой связаны как политическая, так и экономическая элита.

 

Последствия коррупции

Эмпирические данные показывают, что коррупция вызывает:

• неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;
• неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;
• потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;
• потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;
• разорение частных предпринимателей;
• отток квалифицированных кадров в другие страны ;
• снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;
• понижение качества общественного сервиса;
• нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;
• неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;
• рост социального неравенства;
• усиление организованной преступности — банды превращаются в мафию;
• ущерб политической легитимности власти;
• снижение общественной морали.

В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство  государственных ресурсов сознательно  направляется в каналы, где их легче  всего разворовать или где  легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над  коррупцией свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан. Так, некоторые люди отмечают, что существуют случаи, когда поведение и внешний вид человека являются сигналом для правоохранительных органов к задержанию человека с целью вымогательства взятки.