Кризисное состояние национальной экономики СССР в период 1950-х – начале 1960 гг. Противоречивость экономических реформ этого периода

Санкт-Петербургский политехнический университет

Факультет экономики и  менеджмента

Кафедра «Национальная экономика»

Реферат

По дисциплине

«Экономическая история»

На тему: «Кризисное состояние  национальной экономики СССР в период 1950-х – начале 1960 гг. Противоречивость экономических реформ этого периода»

Выполнила студентка группы 20710/2:         Хворостянкина В.Э.

Проверил к.э.н, доцент каф.

Национальная экономика                            

                                                                           Зайченко И.М.

Санкт-Петербург 

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………4

Глава 1. Кризисное состояние национальной экономики. Экономический курс Г.М. Маленкова………………………...5

1. Программа преобразований сельского хозяйства………...5
2. Реформа управления промышленностью и строительством……………………………………………….7
3. Административно-экономическая реформа………………8
4. Социальная политика……………………………………….11

Глава 2. Противоречивость реформ……………………………..12

2.1. Переход от пятилетнего к семилетнему планированию (1959-1965 гг.)……………………………………………….....13

2.1.1. Колхозная политика……………………………………14

2.1.2. Наступление на личные подсобные хозяйства………..15

2.1.3. Проблема зерна………………………………………….14

2.2. Промышленность…………………………………………14

2.3. Дальнейшее развитие  административной системы……..15

2.3.1. Процесс развития  вертикальной централизации совнархозов (СНХ)…………………………………………….16

2.3.2. Изменение структуры партийных организаций………16

2.3.3. Реорганизация административной  системы…………16

2.4. Социальная политика……………………………………17

2.4.1. Позитивные сдвиги  в социальной сфере……………17

2.4.2. Нелогичность социальной  политики………………..17

2.4.3. Стихийные выступления  рабочих…………………..18

Глава 3. Итоги проведения реформ Н.С. Хрущёвым………18

3.1. Попытка модернизации…………………………………18

3.2. Использование старого политического и экономического механизма…………………………………………………….18

3.3. Равнодушие Н.С. Хрущёва  и руководителей партии….19

3.4. Возникший синдром  усталости в обществе……………19

Заключение…………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………21

Введение

Смерть И.В. Сталина и  его последующее развенчивание  стали психологическим потрясением  для советского общества. XX съезд КПСС (февраль 1956 г.) привел к образованию первых трещин в монолите «морального и политического единства советского общества» и положил начало медленному разложению советской политической системы.

Советское руководство оказалось  лицом к лицу с целым рядом  серьёзных проблем. Необходимо было внести коррективы в репрессивную систему  МВД-МГБ, реформировать ГУЛАГ, потерявший к началу 1950-х гг. свое экономическое  значение и превратившийся в серьёзный  дестабилизирующий политический фактор. Неотложных мер требовала катастрофическая ситуация в аграрном секторе. Серьёзные проблемы для власти создавали западные области Белоруссии и Украины, а также Латвия, Литва, Эстония, где политика советизации по-прежнему встречала пусть слабое, но сопротивление. Наконец, внешняя политика нуждалась в выработке новых подходов по отношению как к союзникам, так и к противникам СССР.

Единовластие вождя сменилось  так называемым «коллективным руководством» - вынужденным компромиссов между  соратниками Сталина. Реальная власть сосредоточилась в руках «троки» - Л.П. Берии, Г.М. Маленкова и Н.С. Хрущева.

Глава 1. Кризисное состояние  национальной экономики. Реформы 1953-1957 гг.

1. Экономический курс Г.М. Маленкова

В марте 1953 года скоропостижно  скончался И. В. Сталин. После его  смерти  новый экономический курс СССР был связан с именем Председателя Совета Министров СССР Г.М. Маленкова (1953-1955 гг.). Он заключался в социальной переориентации экономики, что означало перенесение центра тяжести на развитие легкой, пищевой промышленности, а также сельского хозяйства.

Была предпринята попытка  решения продовольственной проблемы и вывода сельского хозяйства  из кризиса за счет повышения урожайности (т.е. интенсификации производства) и  использования фактора личной заинтересованности колхозника. Для этого было намечено:

- снижение налогов на личное  подсобное хозяйство, 

- повышение заготовительных цен  на сельхозпродукцию,

- списание колхозам недоимок  по сельхозналогу (1,5 млрд. пудов  зерна),

- увеличение приусадебных участков.

Это был один из вариантов нового аграрного курса.

2.  Программа преобразований сельского хозяйства

Программа преобразований сельского хозяйства, осуществлявшаяся Н.С. Хрущевым, несколько отличалась от стратегического замысла Г.М.Маленкова. Начиная аграрную реформу, Хрущёв первостепенное значение придавал решению зерновой проблемы. В начале 1954 г.он призвал начать освоение целинных и залежных земель на востоке страны – в Казахстане, Западной Сибири, Поволжье, на Урале, что должно было, по его мнению, резко увеличить производство зерна. Фактически тем самым Первый секретарь ЦК КПСС отверг курс сентябрьского 1953г. пленума ЦК на последовательную интенсификацию сельскохозяйственного  производства.

За 1954-1960 гг. в стране было распахано 41,8 млн га целинных и залежных земель. В урожайные годы давали 50-60% заготавливаемого хлеба, в среднем – более 40%. На востоке СССР была создана крупнейшая база по производству зерна, а затем и продуктов животноводства. Правда, в ходе освоения целины пришлось преодолевать огромные трудности и исправлять ошибки, внедрять новую систему земледелия, бороться с сорняками и ветровой эрозией¹.

К концу 1950-х – началу 1960-х гг. зерновая проблема была в  принципе решена. Среднегодовые сборы  зерна в 1954-1958 гг. составили 113,2 млн т против 80,9 млн в 1949-1953 гг., государственные заготовки - 43,6 и 32,8 млн т соответственно. Однако в последующие годы ситуация стала меняться в худшую сторону. Зерновое производство всё больше и больше отставало от потребностей населения и животноводства. В критический 1963 г. впервые за послевоенные годы пришлось прибегнуть к массовым закупкам зерна и за рубежом (ситуацию усугубили неблагоприятные погодные условия), вследствие чего сократился золотой запас страны. Только в 1963 г. на эти цели было израсходовано 372,2 т золота (более трети общего запаса).

Огромные средства, которые  могли бы пойти на развитие аграрной сферы, отвлекались в пользу военно-промышленного комплекса.

3. Реформа управления промышленностью и строительством

Во второй половине 1950-х  была проведена реформа управления промышленностью и строительством. Переход от отраслевого принципа управления к территориальному, создание вместо министерств совнархозов (совета народного хозяйства) преследовали цель разрушить ведомственную монополию, сбалансировать экономическое развитие республик, регионов, укрепить их внутрихозяйственные связи, в итоге – ускорить экономическое развитие. Первоначально эти изменения дали положительный эффект, но, сохраняя сущность административно-командного механизма, реформа заменила недостатки отраслевой системы управления проявившимися вскоре пороками территориальной системы с присущей ей отраслевой несбалансированностью и местничеством.

Партийное руководство обратило внимание на отставание отечественной промышленности в научно-техническом соперничестве  с Западом. Была поставлена задача всемерного повышения технического уровня производства на основе электрификации, комплексной  механизации и автоматизации. Была сделана ставка на науку, образование  и новые технологии.

В 1954 г. была построена первая в мире атомная электростанция в  г. Обнинске, в 1959 г. - атомоход Ленин. В  1957 г. в СССР был осуществлен запуск первого в мире искусственного спутника Земли. В апреле 1961 г. советский космонавт Ю.А. Гагарин стал первым в мире человеком, осуществившим полет в космос. Быстрыми темпами развивались машиностроение, нефтехимическая промышленность, электроэнергетика. Объемы производства за 1950-1965 гг. увеличились в 5 раз.

В 50-е гг. темпы роста  промышленного производства и национального  дохода были наивысшими за всю советскую  историю (начиная с 1928 г.). В среднегодовом  исчислении они составили: в 1951-1955 гг. - 8,7%; в 1956-1960 гг. - 8,3%. Но как и раньше, предприятия группы Б (производство предметов потребления) развивались медленнее (здесь объем производства лишь удвоился). Оставалась низкой производительность труда, сохранялся высокий процент ручного труда.

4. Административно-экономическая реформа

В 1957 г. Н.С. Хрущев попытался провести децентрализацию управления промышленностью, создать новую организационно-хозяйственную структуру, построенную на управлении промышленностью не по отраслевому (через министерства), а по территориальному принципу.

В целях ограничить возможности  вмешательства местных партийных  аппаратов в хозяйственную деятельность были созданы совнархозы, которые непосредственно подчинялись союзному министерству.

Реорганизация системы  управления дала определенные результаты: усилилась производственная специализация, межотраслевое кооперирование, происходил процесс технической реконструкции  хозяйства. Расширились права и  экономические полномочия союзных республик. Однако реформа в целом не только не внесла качественных изменений в условия хозяйствования, но и породила определенную разобщенность в отраслевом механизме советской экономики.

В середине 1960-х продолжился  поиск новых форм и методов  управления экономикой. В основу хозяйственных  преобразований положены идеи ученых экономистов и математиков Л.В. Канторовича, В.С. Немчинова, В.В. Новожилова.

В целом реформа не посягала на директивную экономику, но предусматривала механизм внутренней саморегуляции, хозрасчета, материальной заинтересованности производителей в результате и качестве труда.

Предполагалось вернуться  к отраслевому принципу планирования и управления экономикой. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял закон о создании союзных и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Было упразднено 141 общесоюзное и республиканское министерство и вместо них создано 105 совнархозов.

Реформа предполагала резкое сокращение числа плановых показателей, спускаемых министерствами предприятиям, основными должны были стать: объём реализованной продукции (а не валовой, т.е. произведенной),  рентабельность производства, размер прибыли, основная номенклатура изделий, фонд заработной платы. Для экономического стимулирования государство разрешило предприятиям создавать поощрительные фонды за счет прибыли. Их можно было направлять на развитие производства, на материальное поощрение рабочих и служащих, на социально-культурные нужды и жилищное строительство.

Экономическая реформа  наиболее успешно проявила себя в  годы восьмой пятилетки (1965-1970): производство средств производства выросло на 51%, предметов потребления – на 49%.

Однако постепенно эффект реформы стал затухать. Принцип хозрасчета не дошел до рабочих мест. Изменения  слабо затронули торговлю, снабжение, финансы, ценообразование. В условиях командно-административного управления хозяйством работа предприятия по-прежнему была направлена не на учет интересов потребителя, а на план. Сельское хозяйство вновь, уже в который раз, перешло на второстепенное место, а в промышленных отраслях нарастало административное давление на предприятия со стороны министерств и главков. К середине 1980-х гг. вместо пяти плановых показателей стало более тысячи. Министерства забрали в свои руки все права предприятий, покончив с их самоуправлением.

5. Социальная политика

Наряду с политическими  и экономическими в стране происходили  значительные социальные перемены. В 1956 г. прекратили свое действие антирабочие  законы 1938 и 1940 гг. Рабочие получили право на перемену места труда  по своему желанию, было отменено уголовное  преследование за опоздание и  прогулы. Для всех категории горожан  вводились пенсии по возрасту, их размер увеличивался. В государственном  секторе выросла минимальная  зарплата. В последующие несколько  лет произошел рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день и 42-часовую  рабочую неделю. В 1957 г. началось промышленное жилищное строительство. Впервые миллионы людей въезжали в пусть малогабаритные, но отдельные квартиры – так называемые «хрущобы». Всё это вносило огромные изменения в реальный быт советских горожан².

Глава 2. Противоречивость реформ

Переход от пятилетнего  к семилетнему планированию (1959-1965 гг.) С этого времени начался процесс вытеснения экономических стимулов в развитии хозяйства административным принуждением.

В сельском хозяйстве эта тенденция проявилась наиболее отчетливо.

2.1.1.Колхозная политика

Среди диспропорций семилетнего  плана самый тяжелый был кризис сельского хозяйства. Хозяйства  испытывали постоянный недостаток электроэнергии, химических удобрений, семян ценных культур.

В целях индустриализации сельского хозяйства проводилось  укрупнение колхозов (в результате их численность сократилась с 91 тыс. до 39 тыс.). В ходе развернутого коммунистического  строительства с целью превращения  всей собственности в общенародную происходило массовое преобразование колхозов в совхозы. Характерной чертой стало также укрупнение колхозов за счет так называемых неперспективных деревень. В 1959 г. был проведен принудительный выкуп всей техники ликвидированных машинно-тракторных станций (МТС) колхозами, что подорвало финансовое положение сельских производителей, учитывая, что они к тому же не имели достаточного количества технических кадров.

Не дала позитивных результатов  кукурузная эпопея, в 1962-1963 гг. усугубился кризис в освоении целинных земель.

2.1.2. Наступление на личные подсобные хозяйства

В целях скорейшего достижения задач коммунистического строительства  власти повели наступление на личные подсобные хозяйства. У колхозников вновь были урезаны земельные участки (с 1,5 сотки в расчете на один колхозный двор в 1955-1956 гг. до одной сотки в 1959-1960 гг.; в 1950-1952 гг. приходилось 32 сотки), насильственно выкупался скот. Местные власти развернули активную кампанию по реализации новой политической линии. «Закупки» скота производились и у колхозников (фактически скот изымался за бесценок), рабочих совхозов лишали выпасов, вынуждая тем самым расстаться со своими коровами. В письмах и жалобах людей на самоуправство руководителей замелькал термин «раскулачивание».

На этом фоне развернулась кампания общественного осуждения  торгашей и стяжателей, борьба против захватчиков колхозных земель. В  итоге произошел упадок личного  подсобного хозяйства. Работники колхозов превращались в наемных рабочих.

Между тем, вопреки мнению советского руководства, личные подсобные хозяйства продолжали играть существенную роль в аграрном секторе советской экономики. Так, по расчетам известного экономиста-аграрника Н.Я. Ицкова, в 1959 г. в своих приусадебных хозяйствах колхозники производили от 50 до 80% валовой продукции молока, мяса, картофеля и овощей, яиц колхозного сектора³. Отрицательные последствия ограничительного законодательства конца 1950-х гг. в полной мере проявились в 1962-1963 гг., когда пришлось поднять розничные цены на мясомолочные продукты и прибегнуть к импорту зерна. Однако колхозники продемонстрировали высокую приспособляемость к зигзагам политической линии, большой запас прочности, который позволил им даже в первой половине 1960-х гг. производить 42-44% мяса, 42-45% молока, 71-79% шерсти. Благодаря этому значительно улучшилась структура потребления продуктов питания как самих колхозников, так и горожан (через колхозные рынки).

2.1.3. Проблема зерна

В результате возникших  трудностей семилетний план в части  развития сельского хозяйства выполнен не был: вместо запланированных 70% прирост  сельского хозяйства составил лишь 15%. Обострилась продовольственная  проблема в стране. Возникший дифицит продовольствия вызвал рост цен, в частности на мясо на 25-30%. Экономические трудности совпали с неурожаем 1963 г., который имел катастрофические последствия. В результате кризис сельского хозяйства привел к первым массовым закупкам зерна за границей (12млн. т), вследствие чего сократился золотой запас страны. Только в 1963 г. на эти цели было израсходовано 372,2 т золота (более трети общего запаса). Огромные средства, которые могли бы пойти на развитие аграрной сферы, отвлекались в пользу военно-промышленного комплекса.

2.2. Промышленность

В целом в рассматриваемый  период среднегодовые темпы прироста промышленного производства в СССР превышали 10%, что обеспечивалось исключительно  благодаря жестким методам командной  экономики. Одним из рычагов развития промышленности рассматривался научно-технический  прогресс.

Наиболее зримых результатов  в использовании его преимуществ  удалось добиться в военно-промышленном комплексе и ряде смежных с ним отраслей. Однако к концу 50-х годов темпы экономического развития начали снижаться: в 1961-1965 гг. промышленное производство по официальным данным выросло на 51% (для сравнения: в 1956-1960 гг. на 64,3%), сельское хозяйство - на 11% (в 1956-1960 гг. - на 20, 5%)⁴.

В целом в рассматриваемый  период среднегодовые темпы прироста промышленного производства в СССР превышали 10%, что обеспечивалось исключительно  благодаря жестким методам командной  экономики. Одним из рычагов развития промышленности рассматривался научно-технический  прогресс.

Наиболее зримых результатов  в использовании его преимуществ  удалось добиться в военно-промышленном комплексе и ряде смежных с ним отраслей. Однако к концу 50-х годов темпы экономического развития начали снижаться: в 1961-1965 гг. промышленное производство по официальным данным выросло на 51% (для сравнения: в 1956-1960 гг. на 64,3%), сельское хозяйство - на 11% ( в 1956-1960 гг. - на 20, 5%).

2.3. Дальнейшее развитие  административной системы

С 1958 г. Н.С. Хрущев стал совмещать  пост Первого секретаря ЦК КПСС с должностью Председателя Совета Министров СССР.

2.3.1. Процесс развития  вертикальной централизации совнархозов (СНХ)

Наметился процесс развития вертикальной централизации совнархозов (СНХ). В июне 1960 г. были созданы республиканские СНХ, в марте 1963 г. - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Последовательно усложнялась система общегосударственого планирования народного хозяйства.

Изменилась система органов  управления аграрным сектором. С марта 1962г. создавались колхозно-совхозные управления (КСУ).

2.3.2. Изменение структуры партийных организаций

Административная реформа  коснулась и структуры партийных организаций. С целью усиления роли партии в развитии сельского хозяйства в сельских районах были упразднены райкомы (их функции передавались парторганизациям КСУ, парторгам на производстве); обкомы были разделены по производственному принципу - на промышленные и сельскохозяйственные. В целом реформа по перестройке управления сохранила сущность административно-хозяйственного механизма, территориальная система управления привела к отраслевой несбалансированности и росту местнических тенденций совнархозов.

2.3.3. Реорганизация административной  системы

Реорганизация административной системы стала постоянным явлением. Непрерывные перетряски аппарата и персональные перемещения серьезно беспокоили партийных и государственных чиновников, стремившихся к стабильности своего личного положения. Н.С.Хрущев же заявлял о готовности расшвырять всех, как котят. Аппаратчикам казалось, что десталинизация не принесла желанной уверенности в завтрашнем дне. В бюрократических кругах нарастало недовольство Н.С.Хрущевым, желание подчинить его аппарату. Крупным шагом на этом пути стала кампания против творческой интеллигенции, в результате чего Хрущев-реформатор потерял прочную опору в ее среде.

Недовольство Хрущевым высказывали также представители  всех звеньев партийного аппарата (после  разделения его на две независимые  системы и образования своеобразного  двоевластия). Поэтому заговор против Н.С.Хрущева становился неизбежным.

2.4. Социальная политика

2.4.1. Позитивные сдвиги в социальной  сфере

Поначалу в социальной сфере продолжались позитивные сдвиги. Улучшалось материальное положение населения, росли общественные фонды потребления. К 1960 г. был закончен перевод рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день. Готовилось введение пенсионного обеспечения колхозников. Вырос жилой фонд (за 1959-1965 гг. - на 40%).

2.4.2. Нелогичность социальной политики

В условиях сокращения темпов развития и нарастания кризисных  экономических явлений социальная политика не была последовательной. Правительство заморозило на двадцать лет выплаты по внутренним займам, выпущенным до 1957 г.(с целью снижения бюджетного дефицита).К концу 50-х годов обострилась продовольственная проблема, по населению больно ударило снижение производственных тарифов и одновременный рост цен (в среднем на 28%).

2.4.3. Стихийные выступления  рабочих

Это вызвало стихийные выступления рабочих. В 1959 г. с помощью войск было подавлено полуторатысячное выступление рабочих - строителей Казахстанской магнитки (г. Темиртау). В 1962 г. в Новочеркасске состоялась 7-тысячная рабочая демонстрация, также разогнанная войсками с применением танков (погибло 24 человека, 105 участников волнений были осуждены). Рабочие выступления прошли во многих промышленных районах - в Москве, Ленинграде, Донбассе, Кемерово, Иваново.

Глава 3. Итоги проведения реформ Н.С. Хрущёвым

3.1. Попытка модернизации

В период хрущевской оттепели была предпринята серьезная попытка модернизации. Н.С. Хрущев задал импульс развитию политических процессов, встав на путь либерализации.

3.2. Использование старого политического и экономического механизма

Однако использование старого политического и экономического механизма в ходе проведения преобразований предопределило их неудачу. Курс Н.С. Хрущева характеризовался абсолютизацией организационных факторов, решением хозяйственных задач административно-политическими методами. Положение усугублялось отсутствием каких бы то ни было научно-управленческих основ административных реформ, случайностью и субъективностью преобразований, проводимых в административно-хозяйственной системе.

3.3. Равнодушие Н.С. Хрущёва и  руководителей партии

Н.С.Хрущев и руководство  партии, оставаясь на позициях коммунистической идеологии и сохраняя многие традиции сталинского руководства, не только оказались не готовы, но и не стремились к радикальным переменам.

3.4. Возникший синдром усталости в обществе

После неудач противоречивой преобразовательной деятельности Н.С.Хрущева  в обществе возник синдром усталости, стремление к устойчивым формам социальной и личной жизни. В этот период на первое место в иерархии власти вышла жаждавшая стабильности партийно-государственная бюрократия, или номенклатура, которая сыграла решающую роль в смещении Н.С.Хрущева в октябре 1964 г.

Заключение

Сохранившаяся в основных своих чертах с начала 1930-х гг. советская мобилизационная система  не могла существовать без определенных идеологических усилий, без общей  «сверхцели». Такой «сверхцелью» в начале 1960-х гг. Хрущев провозгласил задачу построения коммунизма. В октябре 1961 г. на XXII съезде КПСС принимается новая партийная программа, обещавшая создание в СССР коммунистического общества через 20 лет.

Хрущев сконцентрировал  в своих руках огромную партийную  и государственную власть (лидер  партии, он занял также пост Председателя Совета министров СССР), политический курс во многом зависел от его личных пристрастий. Утопическая оценка достижений социализма, не всегда продуманное  реформаторство вели к неустойчивости политического курса. В октябре 1964 г. на пленуме ЦК КПСС Хрущев был обвинён в «волюнтаризме и субъективизме», снят со всех постов и отправлен на пенсию. Это решение поддержало руководство КГБ и армии. Номенклатурные верхи не хотели больше терпеть административные экспромты Первого секретаря ЦК КПСС, которые сопровождались кадровой чехардой. От Хрущева отвернулся и народ, которому была непонятна и чужда его неустанная борьба за «светлое будущее» на фоне ухудшения реальной жизни.

Список использованной литературы

1. Оттепель: 1957-1959. Страницы русской советской литературы. М., 1990.
2. Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущёв и сельское хозяйство страны//Отечественная история. 2000.
3. Денисова Л.Н. Невосполнимые потери: Кризис культуры села в 60-80-е годы. М., 1995.
4. Шубин А.В. Социальная культура СССР и канун перестройки//Отечественная история. 1997.
5. Пивовар Е.И. Советское общество в 1960-1980-е годы и политических последствиях модернизации// Россия в ХХ веке. Реформы и революции. М., 2002.
6. Авторханов А. Технология власти. М., 1991.
7. Дегтярова Р.В., Полторак С.Н. Отечественная история. М., 2005.

¹ Дегтярева Р.В., Полторак Н.С. Отечественная история. М., 2005. С. 326.

² Оттепель: 1957-1959. Страницы русской советской литературы. М., 1990. С. 374.

³Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущёва и сельское хозяйство страны//Отечественная история. 2000. №1. С. 82.

⁴ Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущёва и сельское хозяйство страны//Отечественная история. 2000. №1. С. 85