Культурная политика Совета Европы. Деятельность Юнеско

Содержание 

1. Культурная  политика Совета Европы
1. Европейское право и сохранение культурного наследия народов Европы

 1.1.1. Краткая статистическая справка 

1.1.2. Определения культуры, культурных ценностей  и

  культурного наследия (достояния) 

1.1.3. Количественные характеристики европейского культурного наследия

1.1.4. Качественные характеристики

1.1.5. Современные региональные  институты международного  сотрудничества и  охрана памятников  культурного наследия  в Европе

1.1.6. Совет Европы и  сохранение культурных  ценностей

1.1.7. Конгресс местных  и региональных  властей Европы

1.1.8. Сохранение культурных  ценностей в рамках  Европейского Сообщества  и Европейского  Союза

2. Деятельность ЮНЕСКО

2.1. Краткая справка

2.2. Сфера деятельности  ЮНЕСКО

2.3. Среднесрочная стратегия на 2008-2013 гг. ЮНЕСКО 

Список  литературы 
 
 
 
 

1.Культурная политика Совета Европы

2. Европейское право и сохранение культурного наследия народов Европы

 1.1.1. Краткая статистическая справка

Европа, исторически  будучи одной из трех частей Старого  Света, а также одной из шести частей Света в целом, занимает пространственную территорию равную приблизительно 10 млн. кв. км. или 7 % земной суши. В Европе проживает ок. 727 млн. человек или 12 % жителей Земли.

В Европе также  частично или полностью расположены 47 государств мирового сообщества.  

1.1.2. Определения культуры, культурных ценностей и культурного наследия (достояния)

Говоря о сохранении культурного наследия Европы нельзя не сказать о культуре как таковой. В современной культурологии  насчитывается более 500 различных определений понятия "культура".

При таком количественном и, что более существенно, качественном разнообразии научно-методологических подходов к теории культуры различных  школ и исследователей в целом, и  к теории культурных ценностей, в частности, сложно прийти к единому универсальному знаменателю, хотя к нему необходимо стремиться.            

 Анализ существующих  ныне в культурологии концепций  не входит в задачу данного  обзора, сравнительное исследование  официальных дефиниций культурных ценностей, закрепленных в еще б?льшем количестве различных международно-правовых актов универсального и регионального характера, в рамках настоящей статьи также не представляется возможным, а потому ограничимся формулами некоторых фундаментальных исходных положений, дабы уважаемый читатель легко представил себе позицию автора.                        

 Пожалуй,  до сих пор никто лучше, более  четко и точно, действенно и  утонченно, кратко и ёмко не  сказал о культуре, чем Николай  Константинович Рерих: "Культура есть истинное просветленное познавание. Культура есть научное и вдохновенное приближение к разрешению проблем человечества. Культура есть красота во всем ее творческом величии. Культура есть точное знание вне предрассудков и суеверий. Культура есть утверждение добра во всей его действенности. Культура есть песнь мирного труда в его бесконечном совершенствовании. Культура есть переоценка ценностей для нахождения истинных сокровищ народа. Культура утверждается в сердце народа и создает стремление к строительству. Культура воспринимает все открытия и улучшения жизни, ибо она живет во всем мыслящем и сознательном. Культура защищает историческое достоинство народа".

Предстоя у  Высшего первоисточника, будучи общепризнанным мировым лидером Культуры, стоя во главе движения Знамени Мира в XX веке, именно он создал основы современной международной охраны памятников культурного наследия человечества. По абсолютно справедливым словам скульптора С.Коненкова, "нравственные принципы Рериха в отношении культурного наследия народов Земли стали нормами международного права".

Иногда бывает очень полезно обратиться к первоистокам, чтобы понять глубинную суть и  ценность того или иного земно-человеческого  явления или процесса.  Предваряя изложение подлежащего исследованию материала и вторя древней мудрости Екклесиаста, можно по праву сказать, что "нет ничего нового под cолнцем".

Практически все  основополагающие определения, подходы, доктрины и концепции, закрепленные в договорных и обычных нормах современного международного права в сфере охраны культурных ценностей, анализ некоторых из которых дан нами ранее, представляются лишь развитием, а иногда и просто слабым отражением той первозданной сокровенной Красоты, Цельности и Целостности Знания Единого, к которым прикасаешься и осознаешь, читая строки Н.К.Рериха о Культуре. 

Складывается  впечатление, что многие из тех идейных  первооснов, которые были объективно заложены в фундамент международной  системы охраны памятников культурного  наследия человечества до сих пор  остаются неосмысленными и неосвоенными не только политиками,  юристами, чиновниками, законодателями, специалистами-практиками в сфере международных отношений, но и научным сообществом.

Обращаясь к  первоистокам, припомним, что изначально, Культура, в понимании Рериха, есть почитание Света. Она есть синтез и триединство Искусства, Науки и Религии.  По другому яркому символическому определению, Культура это "Прошлые, Настоящие и Будущие достижения человечества, окруженные кольцом Вечности".

Стараясь приложить  эти формулы в действии и мыслить в сознании Культуры синтетически и аналитически одновременно, мы исходим из признания взаимообусловленной дифференциации и единства каждой национальной культуры в культуре земного человечества в целом. Другими словами, можно говорить о принципе целостности и разнообразия мировой культуры вследствие уникальной неповторимости каждой национальной культуры человечества.

Чем более непохожа и своеобразнее культура народа, тем большую ценность она представляет для человечества в целом. Для земного человечества в его историческом развитии в целом культура малого этнического сообщества может быть столь же важна и равновелика как и культура великого народа.

С другой стороны, мысленно перекинув мостик от глобалистики к конкретике - от  проблематики наций и народностей к человеку как проявленному носителю культуры, нужно сказать, что  далеко не каждое отличие одного человека от другого является свидетельством его культурной неповторимости и уникальности, но только то, которое делает его выше, чище, сильнее.

По нашему убеждению, именно на вышеизложенных постулатах построена философия правового  регулирования защиты культурных прав и культурного наследия  народов, национальных меньшинств, а также культурных прав человека в системе современного международного права.

Культурные ценности как системные объекты бытия, носят как материальный, так и  духовный характер. При этом именно зачастую непроявленная связь с  духовным бытием, с субъектом, всегда является их сущностным признаком. Именно эта связь с Высшим превращает простую бытовую вещь в произведение искусства, а человек ее создающий становится подобным Творцу, перешагивая тем самым в Вечность и Бесконечность.

Благодаря этой невидимой нити, до того грубое косное вещество оживает и   превращается в живую суть.

Только культурным ценностям, вслед за их создателями, в отличие от обыденных  предметов и проявлений материального бытия, суждено преодолеть ограничения пространства и времени.

Итак, от философско-культурологических основ и прозы перейдем к определениям международного европейского права.

Предваряя изложение  подлежащего исследованию материала  и не вдаваясь в детальный анализ дефиниций, необходимо отметить, что  определения культурных ценностей  и культурного наследия (достояния), даваемые в многочисленных источниках современного европейского права, немногим отличаются от соответствующих определений, закрепленных в международно-правовых источниках универсального характера и, прежде всего, в конвенциях и иных правовых актах, принятых под эгидой ООН и ЮНЕСКО.

Это вполне объяснимо в силу онтологических свойств международного права как регулятивной нормативно-правовой системы и иерархии его источников.

Пожалуй, одним  из самых универсальных определений  термина “культура”, носящим международный  характер, является определение культуры как “совокупности ярко выраженных черт, духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных, характеризующих общество или социальную группу, - закрепленное в Декларации Мехико о политике в области культуры, - Культура охватывает, помимо искусства и литературы, образы жизни, основные права человека, системы ценностей, традиции и веры”.

Автору также  близко понимание культуры как "сотворенной человеком материальной и духовной среды обитания, а также процессов создания, сохранения, распространения и воспроизводства норм и ценностей, способствующих возвышению человека и гуманизации общества", с одной оговоркой, что любая культурная ценность как и культура в целом не может быть "воспроизведена" в силу ее единственности, уникальности и неповторимости в принципе. Любой повтор есть подделка или просто копия. И слово "производство-воспроизводство" сюда не подходит. Оно не от культуры, оно - от цивилизации, носящей конечный и преходящий характер.

Необходимо также  отметить, что во внутреннем законодательстве России  универсальная концепция культурных ценностей нормативно-практически впервые закреплена в ст.3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре 1992 г.:

Культурные   ценности  - нравственные  и эстетические  идеалы, нормы и образцы поведения,  языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла,  произведения культуры и искусства, результаты и  методы  научных  исследований культурной деятельности,  имеющие историко - культурную значимость здания,  сооружения,  предметы и      технологии,   уникальные   в  историко - культурном   отношении территории и объекты.   

1.1.3. Количественные характеристики европейского культурного наследия

Несмотря на то, что Европа вполне общепризнанно считается крупнейшим мировым пространственным центром сосредоточения культурных памятников и  институтов в мире, насколько мы знаем, комплексные статистические исследования о совокупных количественных параметрах объектов культурного наследия, расположенных в Европе и подлежащих охране, в первую очередь, государствами, в границах территориальной юрисдикции которых они находятся, еще не проводились.

Результаты отдельных  попыток, предпринятых в отношении  некоторых видов культурных ценностей, в частности, Советом Европы – в отношении архитектурного наследия 27 государств-членов, и опубликованных в соответствующих докладах, не позволяют на сегодняшний день хоть как-нибудь целостно оценить общую картину.

А посему обратимся  к общедоступным и надежным источникам, которые дадут нам хотя-бы косвенное представление о европейском культурном наследии, к таким, например, как Список всемирного наследия ЮНЕСКО, учрежденный в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

Из 721 недвижимого  объекта, внесенного по состоянию на декабрь 2001 г. в Список всемирного наследия, 342 находятся в условных территориальных  границах европейских государств. Эта  цифра составляет 47 % от общего числа  охраняемых памятников всемирного наследия.

Предваряя логично  вытекающий из оценки такого неравновесного положения упрек, нужно заметить, что причиной такого смещения в сторону  европоцентризма в географическом распределении памятников всемирного наследия, на наш взгляд, является  не столько протекционизм соответствущих европейских структур, а их лучшая технико- технологическая, документационная оснащенность и осведомленность в силу исторически обусловленной лучшей доступности и изученности памятников, находящихся именно в этой  части Старого Света.

Согласно статистическим исследованиям, проводившимся Европейским  Союзом, в Западной Европе расположено  около 40 процентов всех музеев мира. В культурном секторе государств ЕС в настоящее время занято около 7,2 млн. человек, а на общеевропейском  рынке производства и предоставления услуг, связанных с технико-технологическим обеспечением культурной сферы работают около 1000 компаний.           

 Именно в  Западной Европе действуют основные  торговые операторы на рынке  купли-продаж движимых культурных ценностей, антиквариата, предоставления и потребления культурных услуг. Вспомним хотя-бы всем известные названия аукционных домов "Кристи'с и Сотби'с", имеющие свои штаб-квартиры и работающие большей частью в Европе.            

 Согласно  данным, приведенным в докладе Статистического института ЮНЕСКО "Международный оборот отдельных товаров культурного назначения в 1980-98 гг.", на общем фоне новых международных экономических группировок Европейский Союз особо выделяется, обеспечив в 1998 г. совместно с Организацией экономического сотрудничества стран Азии и Тихого океана (APEC) 91 % мирового импорта и 94 % экспорта товаров культурного назначения.           

 Из 4 главных  мировых экспортеров (53,8 % экспортных  поставок) таких товаров, наряду  с Японией и США, два -  Германия и Великобритания - расположены в Европе. К 4 государствам, концентрирующим мировой импорт (47 %), наряду с США,  относятся 3 европейские  государства - снова Германия, Великобритания и Франция.

1.1.4. Качественные характеристики

Народная мудрость гласит: “О вкусах не спорят”. Дабы не быть глупыми, не будем спорить и мы. Хотя несколько слов о поддающихся определению квалитативных юридических аспектах памятников европейского культурного наследия все-таки сказать просто жизненно необходимо.           

 Справедливости  ради нужно заметить, что в  настоящее время на европейском  уровне нет ни одного списка  объектов культурного наследия общеевропейской значимости, нет ни одной институциональной структуры, которая бы такой список составляла, мало того, ни в одном известном нам источнике европейского права  не установлены качественные формально-юридические и материальные критерии отнесения той или иной  культурной ценности к объектам культурного наследия Европы.           

 Несмотря  на вышеизложенное, опираясь на утвердившуюся в современном универсальном международном праве концепцию культурного наследия народов, а также исходя из практики деятельности Комитета всемирного культурного наследия ЮНЕСКО по включению в свои списки соответствующих объектов исключительно общенационального значения, все-таки считаем целесообразным презюмировать, что, по аналогии с вышеприведенным правилом Комитета всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, принимая во внимание логику развития международного права в данной сфере и эффективность фактической охраны памятников, к общеевропейскому культурному наследию на данном этапе развития могут быть отнесены памятники культуры исключительно национальной значимости (не ниже).   

1.1.5. Современные региональные институты международного сотрудничества и охрана памятников культурного наследия в Европе

Понимая, что  невозможно в рамках одной статьи объять необъятное, остановимся на анализе законодательства двух, на наш взгляд, основных международных  структур функционально делающих упор в своей деятельности на сохранении культурных ценностей, защите культурных прав человека и международной регламентации культурной деятельности.

По иронии судьбы, право Совета Европы в настоящий  период в России еще не вошло в  учебный курс "Европейское право".

Полностью концептуально  разделяя подход многих исследователей и относя к "европейскому праву" в широком смысле право всех европейских  организаций, а не только право Европейского Союза, заметим, что именно  право Совета Европы является, на наш взгляд, методологической основой правовой охраны памятников культурного наследия в Европе. И посему остановимся на его обзоре подробнее.  

1.1.6. Совет Европы и сохранение культурных ценностей

По самым скромным подсчетам, в настоящее время  в рамках Совета Европы  или под его эгидой принято немногим более 150 правовых актов, регулирующих юридический статус культурных ценностей и регламентирующих культурные права коренных народов, национальных меньшинств, а также культурные права человека.

Это конвенции; декларации, рекомендации, резолюции Комитета Министров (CM);  рекомендации, резолюции, и приказы Консультативной – Парламентской Ассамблеи (PACE); декларации, резолюции, рекомендации и мнения  Конгресса местных и региональных властей (CLRAE);  резолюции и рекомендации пяти состоявшихся до сего времени конференций министров, ответственных за культурное наследие.

Все эти акты имеют разную правовую природу, отличаются механизмом принятия, степенью юридической  обязательности, порядком вступления в силу и образуют определенную иерархическую структуру. 

Конвенция, будучи международным договором, в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., обладает обязательной силой для государств, являющихся ее участниками. Государства-члены Совета Европы вправе свободно решать становиться им или нет ее участниками, даже если они принимали участие в ее разработке.

В рассматриваемой  сфере необходимо выделить 10 следующих  международных договоров (конвенций):

- Европейская  конвенция по культуре от 19.12.1954 г. (Серия Европейских договоров, №18),

- Европейская  конвенция об охране археологического  наследия от 6.05.1969 г. (Серия Европейских  договоров, №66),

- Европейская  конвенция по правонарушениям,  связанным с культурными ценностями 1985 г. (Серия Европейских договоров, №119),

- Конвенция об  охране архитектурного наследия  Европы от 3.10.1985 г. (Серия Европейских  договоров, №121),

- Европейская  конвенция о трансграничном телевидении  (Страсбург, 5.V.1989) (Серия Европейских  договоров №132) с поправками Протокола  1988 г. (ETS №171),

- Европейская  конвенция об охране археологического  наследия (пересмотренная, Валлетта, 16 января 1992 года) (Серия Европейских  договоров №143),

- Европейская  конвенция о совместном кинематографическом  производстве от 2.10.1992 г. (Серия Европейских договоров №147),

- Европейская  хартия о региональных языках  и языках меньшинств (Страсбург, 5.11.1992 г.) (Серия Европейских договоров  №148),

- Рамочная конвенция  о защите национальных меньшинств (Страсбург, 1.02.1995 г.) (Серия Европейских  договоров №157),

- Европейская  конвенция по ландшафтам (Флоренция, 20. X.2000) (Серия Европейских договоров  №176),

Особо также  следует указать на Проект Европейской  конвенции об охране аудиовизуального наследия и проект Протокола об охране телевизионных программ к проекту Европейской конвенции об охране аудиовизуального наследия, которые будучи разработаны по инициативе Совета по культурному сотрудничеству (CDCC) и его Комитета по культуре (CC-Cult) в 2000 г. на момент написания настоящего обзора еще не приняты и не вступили в силу.

Комитет культурного  наследия (Cultural Heritage Committee – CC-PAT) несет  ответственность за мониторинг выполнения Европейской конвенции об охране археологического наследия 1969 г., Конвенции  об охране архитектурного наследия Европы 1985 г., пересмотренной Европейской конвенции об охране археологического наследия 1992 г., а в случае с Европейской Конвенцией по ландшафтам разделяет соответствующие полномочия с Комитетом по деятельности в области биологического и ландшафтного разнообразия (CO-DBP).  

Рекомендации  и резолюции Комитета Министров являются актами Совета Европы в силу его правосубъектности как международной организации согласно ст.15 Устава Совета Европы.

Комитет Министров  вправе принимать рекомендации государствам-членам по предметам, которые отнесены к вопросам “общей политики”. Они адресованы всем государствам-членам, но не обладают обязательностью.

Согласно ст.20 Устава принятие рекомендации требует:

-        единогласное голосование всех присутствующих представителей;

-        большинство, обладающих правом голоса.

Однако, на своей  встрече 519 bis  (ноябрь 1994 г.) заместители министров решили сделать процедуру своего голосования более гибкой и заключили “джентельменское соглашение”  не применять правило единогласия в отношении рекомендаций.

Некоторые резолюции  принимаются Комитетом Министров  в порядке выполнения своих функций, в частности, в соответствии с  Европейской конвенцией о правах человека (ст.ст. 32 и 54).

Другие резолюции  имеют своим предметом сугубо внутренние административные дела. Бюджет, например,  принимается как раз в форме ряда резолюций.

Вплоть до 1979 года, и рекомендации, и резолюции  Комитета Министров назывались одним  словом - “резолюции”.

Декларации  Комитета Министров  принимаются числом не более двух в  течении сессий, проходящих два раза в год.

В интересующей нас сфере Комитетом Министров  Совета Европы на данный период принято 3 декларации, 26 рекомендаций и 9 резолюций.

Резолюции ответственных министров становятся результатом конференций министров, созываемых по приглашению правительства какого-либо государства-члена Совета Европы. Они также не обладают непосредственной юридической силой, но Комитет Министров может использовать их в качестве модели для принятия рекомендаций и даже конвенций [19].

В особую группу необходимо выделить акты Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

Рекомендации  Парламентской Ассамблеи  содержат предложения, адресованные Комитету Министров, имплементация которых относится к компетенции правительств.

Резолюции содержат решения Ассамблеи по вопросам, которые она вправе вводить в действие или выражение точки зрения по тем предметам, которые относятся к ее исключительной компетенции.

Мнения (opinions) большей частью выражают позицию Ассамблеи по запросам Комитета Министров, таким, например, как принятие в Совет Европы новых членов, а также в отношении проектов конвенций, бюджета, имплементации Социальной Хартии.

Приказы (orders), по общему правилу, являются инструкциями Ассамблеи для одного или нескольких своих комитетов.

В рассматриваемой сфере нас интересуют 48 рекомендаций, 22 резолюции и 7 приказов, принятые Парламентской Ассамблеей, а также её предшественницей – Консультативной Ассамблеей по состоянию на 31.12.2000 г.   

1.1.7. Конгресс местных и региональных властей Европы

Вклад этого одного из главных рабочих органов СЕ в защиту культурных прав и сохранение культурных ценностей также невозможно недооценить. Достаточно указать, что именно в его активе числятся Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств 1992 г., Европейская хартия для сельских районов 1992 г., а также Европейская конвенция  по охране ландшафта.

Максимально возможное  в настоящее время представительство (18 представителей) в этом органе также  открывает для России перспективу  весомого и  полноценного участия в европейском культурном сотрудничестве, в том числе и в сфере сохранения культурного наследия.

По самым скромным подсчетам, к настоящему времени  в рамках Конгресса  принято 34 резолюции, 6 рекомендаций, 4 декларации и 2 мнения, посвященных проблематике сохранения культурных ценностей и защите культурных прав человека.   

1.1.8. Сохранение культурных ценностей в рамках Европейского Сообщества и Европейского Союза

Не вдаваясь в анализ институциональных особенностей статуса организаций, составляющих весьма сложную, разветвленную и многообразную систему правового регулирования, в которой исследователи выделяют приемы, методы и черты, присущие и межгосударственному международно-правовому регулированию, и внутреннему праву международных организаций, и носящим надгосударственный конфедеративный характер, и даже отдельные элементы внутригосударственного федеративного правопорядка, скажем только, что и с точки зрения интересов сохранения культурного наследия народов, защиты культурных прав человека и регулирования культурной деятельности, эта сложившаяся status quo система также представляет значительный интерес.

По предварительным  оценкам, в настоящий период в  рамках Европейского Сообщества (ранее - Европейских Сообществ) и Европейского Союза насчитывается до 70 правовых актов, регулирующих сферу сохранения культурных ценностей, защиту культурных прав человека и культурную деятельность в целом.           

 Не мудрствуя  лукаво, примем за методологическую  основу - устоявшуюся в доктрине  и на практике трехуровневую  классификацию правовых актов на первичное, вторичное и дополнительное законодательство - и опишем интересующую нас сферу.

Итак, из источников первичного права - учредительных договоров - прежде всего следует назвать  Договор об учреждении Европейского Сообщества, установивший каркас регулирования правоотношений в культурной сфере.