Квазирынки в экономике общественного сектора
Содержание
Введение
1. Система Квазирынков
2. Квазирынки в экономике общественного сектора
3.Особенности квазирынков
4.Преимущества и недостатки квазирынков
5. Квазирынки в реальной экономической системе
6. Квазирынки в экономике общественного сектора
Список
литературы
Введение
Квазирынок – это рыночная форма с латентным раздаточным содержанием: частные компании и фирмы квазирынка вырабатывают в массе своей не рыночно-ориентированные стратегии, а ведут борьбу за государственный ресурс в разных его формах и стремятся использовать
Предназначение
квазирыночных отношений
Квазирыночный механизм.
"Рыночный", т.к. внешне присутствуют все атрибуты рыночного хозяйства: частная собственность, отношения купли-продажи, свободное ценообразование. “Квази” - поскольку сущностные, глубинные свойства российского рынка не соответствуют типичным рыночным отношениям.
Г.В. Андрущак
Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу средств и, с другой, для обеспечения условий эффективного использования доступных ресурсов.
В краткосрочном периоде альтернативой такого рода реформам
может служить увеличение бюджетных ассигнований, выделяемых
на соответствующие нужды. Однако такой путь сегодня неприемлем,
поскольку, во-первых, в этом случае возникнет необходимость финансирования дополнительной нагрузки на бюджет и, во-вторых,
остановится процесс решения структурных проблем образования и
здравоохранения3.
Уже в среднесрочной
к ухудшению состояния российской экономики.
Идеология предлагаемых мер по реформированию систем образования
и здравоохранения базируется на следующем широко известном
и неоднократно подтвержденном эмпирикой мнении. Частная
собственность в условиях конкуренции стимулирует более эффективное
использование ресурсов и в большей степени отвечает
запросам потребителей,
нежели государственная
В то же время высокая стоимость измерения качества образовательных
и медицинских
услуг и необратимость
порождают значительные трансакционные издержки. Таким образом,
традиционные системы рыночных институтов оказываются неработоспособными и реорганизация социальной сферы предполагает
создание квазирыночных структур. В этой связи цель настоящей
работы — познакомить читателя с концепцией квазирынков на примере
реформ здравоохранения
и образования в
Важно отметить, что российские реформы во многом учитывают
опыт зарубежных стран. Так, модернизация российского высшего
образования опирается на систему нормативно-подушевого финансирования
(государственных
именных финансовых
ГИФО), размеры которого определяются при помощи стандартизированного
механизма отбора перспективных абитуриентов (ЕГЭ).
Введение системы «прямых» трансфертов бюджетных средств студентам,
в отличие от сметного финансирования учебных заведений
(без изменения их формы собственности), является, как показано
в работе, основной особенностью квазирынка. Это позволяет реализовать
механизм конкуренции между производителями (образовательными
учреждениями) даже в условиях, когда они находятся
в государственной собственности.
Аналогичные меры, по сути, обсуждались в 1990-е годы в рамках
введения системы медицинского страхования. Цель реформы состояла
в упразднении системы сметного финансирования медицинских
учреждений. В частности, была предложена схема, при которой соответствующие
средства государственного и частного секторов аккумулируются
страховыми компаниями, а медицинские учреждения
конкурируют за них между собой. Система также подразумевала
конкуренцию на уровне страховых компаний за средства частного
сектора.
Говорить о
результатах образовательной
рано. Тем не менее непоследовательность государственной
образовательной политики отмечается и сегодня: «Через 4 года после
принятия первой реформаторской программы ни один элемент
инноваций полностью не работает». Что же касается модернизации
системы здравоохранения, то аналитики отмечают ее фрагментарный
характер, а также оппозиционное давление представителей различных
групп интересов. Наиболее полное обсуждение причин и
последствий реформы здравоохранения 1990-х годов в России читатель
может найти в работе С. Шишкина.
В настоящей статье акцент делается на рассмотрении практики
функционирования квазирыночных систем на примере медицинского
и образовательного секторов экономики Великобритании. Дается
достаточно подробное описание модели квази-рыночных отношений.
Интерес к особенностям организации социальной сферы в экономике
Соединенного Королевства вызван следующим. Вопросы эффективности
квазирынков по сравнению с традиционной системой отношений
в общественном секторе наиболее полно освещены именно
представителями британского экономического сообщества на примере
проходивших в стране реформ образования (обязательного) и здравоохранения.
Опыт Великобритании показывает необходимость проведения
комплексных преобразований с учетом интересов и мотивации
экономических агентов, вовлеченных в соответствующие отношения.
В 1980—1990-х годах в англоговорящих странах (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, США) были проведены реформы, имевшие
своей целью дебюрократизацию общественного сектора. Основу преобразований составило внедрение рыночных механизмов в социальную
сферу. Создаваемые квазирыночные системы были призваны увеличить
эффективность деятельности организаций, непосредственно
занимающихся
предоставлением
прочих услуг, способствовать повышению их качества, а также обеспечить
к ним равный доступ представителей всех слоев населения.
Реформы образовательной
сферы и системы
в Великобритании и других странах начались в конце 1980-х годов,
а во второй половине
1990-х преобразованиям
переподготовки кадров.
Квазирынки в экономике общественного сектора
Базовая предпосылка, на которой основывается система квазирыночных
отношений, состояла в следующем. Для создания квазирынка
необходимо исключить прямое государственное финансирование
предприятий, осуществляющих производство услуг общественного
сектора. Выделяемые же бюджетные ассигнования
следует направить потребителям этих услуг. В результате будет
создан механизм,
в котором координация
производителями
и потребителями услуг
институтами в отличие от бюрократической системы государственного
заказа.
Впервые данная идея была высказана в 1960-х годах, когда широко
обсуждалось введение ваучеров в системе образования, закреплявших
выделяемые государством средства за конкретным студентом.
Однако последовательные действия, направленные на создание
квазирыночных систем, начались значительно позже, и пионером
в этой области была Великобритания, начавшая реформу образования
в 1988 г.
Долгое время деятельность общественного сектора рассматривалась
в координатах «финансирование–производство» в соответствии со
схемой, предложенной Клейном. В ней выделялись
четыре варианта организации отраслей общественного сектора, отличавшихся
инициаторами платежей и контролем за производством.
Однако такое видение модели общественного сектора не удовлетворяло
многих исследователей, поскольку реформы предполагали
более сложный механизм модернизации. В частности, необходимо
было учесть следующие тенденции, наблюдавшиеся в образовательной
системе Великобритании в 1980-х годах:
1) увеличение государственных расходов на поддержку частных
школ;
2) переход к рыночным отношениям в сфере их обслуживания
(например, питание, уборка помещений);
3) увеличение финансирования образования за счет частных
средств, получаемых учебными заведениями за оказание дополнительных
услуг (например, занятия музыкой, спорт).
Другим более серьезным аргументом критиков модели Клейна
являлось то, что в ходе реформ не проводилось полномасштабной
приватизации
общественного сектора.
1.
Система Квазирынков
Разделение производства и финансирования общественных благ,
что действительно является основной предпосылкой возникновения
системы, базирующейся на рыночных механизмах.
В этой связи была предложена модифицированная модель общественного
сектора. В нее вводился дополнительный элемент,
характеризующий субъектов, которые принимают решение о финансировании
и производстве соответствующих благ.
В случае когда функционирование общественного сектора координируется
государством, система принятия решений традиционна.
Что же касается механизмов рыночной координации образовательной
сферы, здравоохранения и проч., то они предполагают
использование системы ваучеров. Термин «ваучер» в данном контексте
обозначает право экономических агентов на использование
по собственному усмотрению выделяемых государством целевых
средств в рамках доступных им альтернатив. Система с использованием ваучерных схем, по сути, и тявляется тем, что в экономической литературе называется квазирынками.
Термин «квазирынок» стал общеупотребительным в широком
кругу специалистов
после выхода в свет работы Ле Гранда и
Бартлетта. Под термином «квазирынок»
понимается система отношений между экономическими
агентами, в которой производители конкурируют
за право предоставления услуг потребителям,
чьи расходы финансируются государством.
В отличие от традиционного рынка квазирынок
имеет несколько особенностей.
2.
Квазирынки в экономике
общественного сектора
В традиционной рыночной системе предложение
товаров и услуг осуществляется частными предпринимателями.
При этом предпринимательская деятельность всегда направлена
на получение прибыли. В случае квазирынков производство
товаров и услуг осуществляется специально созданными для
этого организациями, в основном находящимися в государственной
собственности. И они не всегда ориентированы на получение
прибыли. Так, в Великобритании (а также в других странах, в том
числе и в России) основной задачей общеобразовательных государственных
школ является предоставление соответствующих услуг18.
В то же время
часть образовательных
в соответствии с принципом максимизации прибыли, поскольку законодательных
запретов на этот счет не существует. Таким образом,
квазирынок предполагает, что производственный сектор может быть
представлен как традиционными для рыночных отношений коммерческими,
так и некоммерческими организациями.
Формы собственности и эффективность деятельности производителей.
В квазирыночной системе, в отличие от традиционного
рынка, производителями являются государственные организации,
в которых зачастую вектор интересов собственника не выражен явным
образом. Эмпирические исследования свидетельствуют, что деятельность
таких предприятий может быть неэффективной19. Следовательно,
в условиях квазирынка проблема неоптимального использования
ресурсов по сравнению с чисто рыночной системой может
стоять достаточно остро. В то же время конкуренция государственных
организаций с частными предприятиями, ориентированными на получение
прибыли, позволяет проследить относительную эффективность
поведенческих моделей, лежащих в основе их деятельности.
Платежеспособность потребителей. Расходы потребителей на
приобретение товаров и услуг в системе квазирынков финансируются
из государственных субсидий через систему ваучеров. При
этом «чистая» ваучерная схема не предполагает действия классического
закона спроса (чем больше цена товара, тем меньшее его
количество будет приобретено) в системе квазирынков. То есть,
например, если медицинские учреждения увеличат стоимость какого-
либо курса лечения, спрос на него не изменится. Это будет
следствием того, что приобретение соответствующих услуг для потребителей
осуществляет государство. Изменятся лишь соответствующие
ассигнования, выделяемые из государственного бюджета.
С другой стороны, следует принимать во внимание, что ваучерная
схема финансирования общественного сектора характеризует
лишь минимальный
размер платежа за некоторую базовую
услугу.
3.Особенности
квазирынков
Четкого определения
предпринимательской
акцентируются следующие ее характеристики: 1) получение прибыли на свой страх и риск; 2) создание
материальных ценностей; 3) интенсификация инновационных процессов (например, Bruyat, Julien, 2000).
По своему усмотрению потребитель может наряду с использованием
ваучера приобретать за собственные средства сопутствующие услуги
или услуги лучшего качества. Например, родители имеют выбор
— отдать ребенка в государственную или частную школу. В то
же время ученики бесплатных государственных школ могут за дополнительную
плату посещать занятия по предметам, не входящим
в обязательную программу.
Издержки измерения, необратимые
затраты и делегированный выбор. В социальной сфере, куда
внедряются квазирынки, достаточно серьезной оказывается проблема
измерения качества услуг. Услуги обязательного образования
можно отнести к категории «экспериментальных благ» качество которых определяется только после того,
как потребитель сделал выбор. Действительно, вероятно, самый лучший
способ выяснить, подходит ли конкретная школа для ребенка, —
отдать его туда. Если речь идет о товарах повседневного потребления,
то такая стратегия получения информации вполне оправданна.
В то же время в случае выбора образовательного учреждения частые
смены школ могут негативно отразиться и на успеваемости ребенка,
и на его психологическом состоянии. Иными словами, необратимые
затраты в такой ситуации высоки.
Что же до медицинских услуг, то они скорее принадлежат к категории
«доверительных благ»: оценка их качества даже
после приобретения сопряжена с чрезвычайно высокими затратами.
Стандартное решение данной проблемы состоит в использовании
института посредников. Как отмечено в работе Юдкевич М.
М., «в условиях, когда издержки измерения качества
товара достаточно высоки, покупателю может быть выгодно передать
осуществление
соответствующих измерений
посреднику…».
В системе здравоохранения
в качестве таких посредников выступают семейные доктора,
которые определяют, где будут проходить лечение их клиенты.
Реформаторы общественного сектора предполагали, что создание
квазирынков сможет решить такие проблемы, как чрезмерные затраты
на содержание бюрократического сектора, неэффективное
использование средств налогоплательщиков, отсутствие у потребителей
возможности выбора поставщиков соответствующих услуг
и как следствие невысокое качество этих услуг.
В этой связи одной из основных положительных черт, присущих
новой системе, является Х-эффективность, характеризующая особенности
использования ресурсов внутри конкретной организации.
Она определяется
профессионализмом менеджеров, их опытом.
4.Преимущества
и недостатки квазирынков
Квазирынки в
экономике общественного
а также стимулами к эффективному использованию доступных средств
производства. Очевидно, конкуренция между поставщиками соответствующих
услуг, формирующаяся в условиях квазирынка, должна
стимулировать более разумное использование ресурсов.
С другой стороны,
внедрение квазирыночных
повышению аллокативной эффективности, предполагающей
перераспределение ресурсов между предприятиями. Действительно,
ориентированность на нужды потребителей заставляет
поставщиков расширить спектр предлагаемых услуг и более четко
определить их рыночные ниши. В этой связи теоретически рыночная
система в меньшей степени по сравнению с бюрократической способствует
усилению неравенства в доступе к общественным благам.
Изложенные аргументы сторонников внедрения рыночных отношений
в общественный сектор достаточно часто подвергались сомнениям.
Так, высказывалось мнение, что начальные этапы реформы
могут оказаться достаточно затратными. Это может быть вызвано
политическим давлением бюрократического аппарата на государственные
органы, принимающие решение о начале преобразований.
Отсутствие заинтересованности чиновников в нововведениях, обусловленное
консерватизмом системы, вероятностью потерять работу
и другими причинами, заставляет реформаторов идти на повышение
их заработной платы. Это позволяет смягчить ситуацию
недовольства новой политикой.
Критики системы квазирынков сомневались также в правоте
аргументов реформаторов, касавшихся увеличения X-эффективности,
аллокативной
эффективности и равенства
оказываемым общественным сектором. Ими высказывались
следующие доводы.
Х-эффективность. Во-первых, функционирование квазирынков,
как и любого другого механизма, основанного на децентрализованном
принятии решений и их реализации, связано со значительными
трансакционными издержками. Получение необходимой для осуществления
экономической деятельности информации, защита прав
собственности, а также контроль исполнения контрактных обязательств
могут оказаться причинами значительного роста затрат производителей.
При этом создание институтов для минимизации этих
издержек (стандартизация, лицензирование, предоставление гарантии
качества услуг и проч.) может оказаться весьма дорогостоящим.
Во-вторых, деятельность производителей в условиях квазирынка
невозможна без значительных расходов на рекламу и других
методов привлечения потребителей, призванных усилить их позиции
на рынке.
Следует отметить, что эмпирические исследования показывают,
что проблема высоких трансакционных издержек действительно
актуальна. И изменения «правил игры» в результате реформ
и децентрализация информационных потоков способствуют усилению
неравенства доступа к необходимой информации. При этом
в меньшей степени с этими проблемами при выборе школ сталкиваются
