Квотирование импорта и экспорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Ростовский филиал

Кафедра организации таможенного контроля

Реферат

по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле товарами»

на тему «Квотирование импорта и экспорта товаров в условиях функционирования Таможенного союза»

Выполнила: студентка 3-го курса очной формы

 обучения юридического факультета,

 группа 3.1 Ермакова Е.В. 

Ростов-на-Дону

2012

Содержание

Введение

Актуальностью темы реферата является, во-первых, важность квотирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок. Во-вторых, квотирование является важнейшим инструментом, позволяющим оградить национальный рынок от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров.

Что касается, значения квотирования для Таможенного союза, то помимо того, что оно осуществляется с  целью регулирования спроса и  предложения на внутреннем рынке  стран-участниц ТС, оно также направлено на достижение взаимных договоренностей  на переговорах, а также оно выступает  в качестве ответных мер на дискриминационные  действия иностранных государств. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации стран-участниц ТС.

Помимо этого квотирование почти не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей  торговой политике, Правительство чувствует  себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими  эквивалентный уровень защиты (так  называемая тарификация). А это становится одним из проблемных вопросов Российской Федерации на современном этапе  в связи со скорым вступлением  её в ВТО.

На основании этого  объектом исследования являются товары, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза ограничивается таким инструментом нетарифного  регулирования как квотирование.  

1. Теоретические  основы квотирования товаров

1.1 Понятие квотирования  товаров и причины его применения

В связи со скорым вступлением  России в ВТО потребуется уменьшать  воздействие на внешнеторговую деятельность как посредством тарифного регулирования (уменьшение либо обнуление ставок таможенных пошлин на многие группы товаров, упрощение таможенного оформления и контроля и др.), так и нетарифного  регулирования.

Нетарифное регулирование - это метод государственного регулирования  внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений  и иных запретов и ограничений  экономического характера, то есть это комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки, чего при вступлении в ВТО быть не должно, либо должно сводиться к минимуму.

Использование нетарифных ограничений, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам  преимущества в регулировании внешней  торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта. Количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных  изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада.

Так, Германия устанавливает  квоты на импорт угля, Франция - на нефть  и нефтепродукты, Австрия - на вино и  мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные меры.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции и в то же время  запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования  играет важную роль в экономической  жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции  вызывают жаркие споры о необходимости  их использования в современной  экономической ситуации.

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения  по общему объему и/или общей стоимости  конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности  торговли данным товаром внутри страны.

К причинам применения квотирования странами относятся:

1)политически нетарифные  ограничения, в том числе и  квотирование, считаются более приемлемыми,  ибо не являются, в отличие  от тарифов, дополнительным налоговым  бременем для населения;

2)нетарифные методы более  удобны в достижении искомого  результата, так как являются  прямым ограничительным механизмом;

3)они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация).

К причинам и обстоятельствам  установления квотирование на определенные группы товаров являются:

1.снижением недостатка  товаров на внутреннем рынке,  когда импортные поставки замещаются  внутренним производством;

2.насыщением внутреннего  рынка товарами, производство которых  отсутствует внутри страны;

3.ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

4.ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления,

5.на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного  объема продукции (в рамках установленной  квоты) и одновременно запрещает  нелицензированную торговлю.

Причем значение квотирования для государства, в котором она  вводится следующее:

1)квотирование дает гарантию, что импорт не будет превышать  определенную величину, поскольку  лишает иностранных конкурентов  возможности расширять продажи  путем снижения цен;

2)квотирование является  более гибким и оперативным  инструментом политики, поскольку  изменение тарифов обычно регламентируется  национальным законодательством  и международными соглашениями;

3)использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для  защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых  для внутреннего потребления  отечественных товаров (квотирование экспорта).

1.2 Сущность и  виды квот

Квота (контингент) - один из способов введения количественных ограничений  импорта или экспорта (контингентирование) в протекционистских целях. Введением  квоты устанавливается максимальный объем (в стоимостном или натуральном  выражении) поставок определенного  товара определенным производителям в  пределах оговоренного периода. Квоты вводятся с целью защиты местной промышленности и сохранения занятости.

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

1.количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

а) Экспортные квоты для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т.д.);

б) Импортные квоты применяются в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов. Если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

2. Специальные защитные  меры - предусматривают помимо введения  специальных пошлин введение  импортных квот в целях защиты  от возросшего импорта;

3. Особые виды запретов  и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности их действия на:

1.Экспортные квоты - вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в  натуральном или стоимостном  выражении за определенный период к  объему внутреннего производства соответствующей  продукции за этот период (в %).

2.Импортные квоты - вводятся  национальным правительством для  защиты местных производителей, достижение сбалансированности  торгового баланса, регулирования  спроса и предложения на внутреннем  рынке, а также как ответ  на дискриминационную торговую  политику других государств.

Импортная квота характеризует  значимость импорта для экономики  страны и для её отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

Для малоразвитых стран уровни экспортной и импортной квот выше по сравнению с ведущими государствами. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие подвиды:

1.Глобальная (общая) квота  - устанавливает размер импорта  товаров в стоимостных или  натуральных единицах на определенный  период времени. Квота по странам  поставщикам не разбивается. Размер  глобальной квоты: внутреннее  потребление за вычетом внутреннего производства;

2.Индивидуальная квота:

а) пропорциональная - товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период (исторический принцип);

б) двусторонняя квота на договорной основе - при распределении квоты предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны

3. Сезонная квота - устанавливается в период пика производства внутри страны аналогичного товара.

4. Тарифная квота - (Соглашение от 12 декабря 2008 года « Об условиях и механизме применения тарифных квот») эта мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Тарифные квоты устанавливаются  решением КТС (Решение КТС № 505 от 18.10.2010 определяет перечень товаров, на которые устанавливаются тарифные квоты на 2011 г.: мясо птицы, крупного рогатого скота, свинину).Тарифная квота  является индивидуальной (по отношению  к странам).

Более общая классификация  квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью  введения квот, включает такие виды квот, как:

1.Общая, определяемая  для государственных нужд;

2.Естественная, связанная  с ограниченностью пропускных  способностей нефтепроводов, терминалов  в портах и т.д.;

3.Исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

При этом следует сказать, что у всех видов квот есть как  преимущества, так и недостатки. К преимуществам квот относятся:

1)квота гарантирует ограничение  импорта до определенной величины;

2)она является более  гибким инструментом внешнеторговой  политики;

3)с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

Недостатки: повышение монополизации  экономики из-за ограничения ценовой  конкуренции (т.к. местные производители  уверены, что поставка конкурирующих  импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса взвинчивают цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов  квот, раскрытые сущности каждого  из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят  о многообразии задач, выполняемых  квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для  государства в целом.

2. Правовые основы  квотирования экспорта и импорта  товаров в Таможенном Союзе

2.1Порядок квотирования  экспорта и импорта товаров  и порядок распределения импортных  квот

Правовое регулирование  квотирования товаров в Таможенном союзе определяется соглашениями стран-членов Таможенного союза. Во-первых, Соглашением  от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и  применения мер, затрагивающих внешнюю  торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих  стран». Данное Соглашение о мерах  затрагивающих внешнюю торговлю устанавливает порядок применения квот:

1.квоты при экспорте  применятся только в отношении  товаров происходящих с Единой  таможенной территории;

2.квоты при импорте  применяются только для товаров  из третьих стран.

Перечень квотируемых  товаров и размер квот в рамках действующего Таможенного союза  Белоруссии, Казахстана и России определяется КТС.

Количественные ограничения  не применяются в отношении импорта  товара с территории какой-либо третьей  страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей  страны, если только такие количественные ограничения не применяются в  отношении импорта из всех третьих  стран или экспорта во все третьи страны. То есть работает принцип недискриминации.

Товары, в отношении которых  могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться  в перечне товаров, являющихся существенно  важными для внутреннего рынка  таможенного союза, в отношении  которых в исключительных случаях  могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается КТС не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-участников ТС.

КТС распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами  ТС и определяет метод распределения  долей экспортной и импортной  квот среди участников внешнеторговой деятельности государств ТС, а также  при необходимости распределяет объем импортной квоты между  третьими странами.

Распределение объемов экспортной и импортной квот между государствами  ТС осуществляется КТС в зависимости  от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений  с учетом предложений стран-участниц ТС исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств ТС.

Распределение импортных  квот между третьими странами, в  случае если КТС принято такое  решение, осуществляется, как правило, КТС на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными  поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5 процентов  и более в импорте данного  товара на единую таможенную территорию.

В случае если распределение  импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении  квот между третьими странами должно приниматься КТС с учетом объема поставок товара из этих стран в  течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода  для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная  квоты, осуществляется КТС. При этом, как правило, за такой период принимаются  любые предшествующие 3 года, в отношении  которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-участниками ТС методом, определяемым КТС, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения  долей экспортной и импортной  квот и недискриминации по признакам  формы собственности, места регистрации  или положения на рынке.

Причем в рамках установленных  квот экспорт и импорт товаров  может осуществляться только по лицензиям. Порядок лицензирования определен  Соглашением от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней  торговли товарами». Квоты же распределяются двумя методами:

1.конкурс - процедура распределения  квот, которая организуется Минпромторгом,  в результате победителям выдается  именной документ;

2.аукцион - квоты разделяются  на лоты и покупаются. На сегодняшний  день они отменены.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже  экспортных и импортных квот утверждено Постановлением Правительства РФ №1299 от 31 октября 1996 г.В соответствии с  положением проведение конкурсов и  аукционов по продаже экспортных и импортных квот происходит в  пределах общей квоты, введенной  решением КТС.

Целью данного положения  является организация согласованных  действий федеральных органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства  РФ и решений КТС в рамках действующего Таможенного союза о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности, защита их прав и законных интересов при проведении конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот.

Таким образом, решением КТС  определяется конкурсом или аукционом  будут распределяться квоты.

При этом конкурсы бывают открытые и закрытые. Открытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать  участие любые участники внешнеторговой деятельности; закрытый конкурс - конкурс, в котором могут принимать  участие только участники внешнеторговой деятельности, получившие официальное  приглашение.

Организуется конкурс  Минпромторгом и включают в себя следующие этапы:

1.определение предмета  конкурса;

2.определение формы проведения  конкурса (открытый, закрытый);

3.подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;

4.определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений;

5.составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;

6.подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;

7.прием конкурсных предложений от претендентов;

8.проведение предварительной квалификации;

9.оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

10.подписание с победителем  конкурса соглашения об условиях  и порядке реализации квоты. И соответственно для предоставления победителю лицензии делается выписка из Протокола.

Аукционная же продажа  квот производится российскими товарными  биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими  биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Для  участия в аукционе подаются заявки, а затем проводятся торги, по результатам  которых победителю аукциона вручается  сертификат (не именной).

Таким образом, распределение квот на таможенной территории таможенного союза регулируется как соглашениями между странами-участницами ТС, так и национальными нормами законодательства, причем квотирование осуществляется с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке стран-участниц ТС, для достижения взаимных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

2.2Особенности  организации таможенного контроля  квотируемых товаров 

Таможенное оформление товаров  в рамках экспортных и импортных  квот осуществляется в соответствии с Соглашением от 9 июня 2009 г. «О порядке  введения и применения мер, затрагивающих  внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении  третьих стран» при наличии лицензии на экспорт и импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств ТС.

Причем сам процесс  таможенного оформления и таможенного  контроля регламентирован решением КТС от 22 июня 2011 г. № 687 «О положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров», а также приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров», применяемым в части не противоречащей решению КТС №687 в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 N 01-11/35615.

Первое на что обращает внимание должностное лицо таможенного  органа в отношении определения  по квоте ввозится товар или нет  при проверке таможенной декларации – это графа 39 Декларации на товары, в которой указывается остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только раннее ввезенные/вывезенные товары в рамках установленной квоты).

В отношении квотируемых  товаров до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

1.в таможенный орган,  в подчинении которого находятся  таможенные органы (структурные  подразделения), в которых планируется  произвести таможенное декларирование  всех квотируемых товаров;

2.в таможенный орган  по месту нахождения владельца  лицензии, если планируется произвести  таможенное декларирование квотируемых  товаров в таможенных органах  (структурных подразделениях), подчиненных  разным таможенным органам.

Причем владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом  им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о  постановке лицензии на контроль в  произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением КТС №687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации  заявления в таможенном органе. В  случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня  регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу  письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала  лицензии и указанием основания  такого отказа.

Перемещение лицензируемых  товаров через таможенную границу  ТС и подача таможенной декларации при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии.Товары, в  отношении которых установлены  меры НТР, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также  в пределах срока действия лицензии.

Выпуск квотируемых товаров  таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в  соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем  количество лицензируемого товара, указанное  в заверенной копии лицензии.

Таким образом осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль квотируемых товаров, причем к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются  квотируемые товары по лицензиям, которые  поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном  в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они  не превысят установленной в лицензии квоты.

Заключение

Таким образом, в данной работе проанализировано квотирование экспорта и импорта товаров и применение его в условиях функционирования Таможенного союза. На основании материала, изложенного в данном реферате можно сделать следующие выводы:

1.квотирование как один  из наиболее распространённых  способов нетарифных ограничений  играет важную роль во внешнеэкономической  деятельности практически всех  государств мира. Глобальное квотирование  широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея;

2.квотирование – это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта/импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах;