Легитимность политической власти и её типы

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 2

1. Легитимность политической власти 4

2. Типы легитимной власти 8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

Список литературы 14

 ВВЕДЕНИЕ

Власть – ключевой вопрос политики, занимающий центральное место  в политической науке. Поэтому для  ориентации в современных политических реалиях необходимо понимание смысла данной категории, причин необходимости  политической власти для общества, ее легитимности, ресурсов, выполняемых  функций. Изучение механизмов реализации власти необходимо для осмысления современного состояния России.

Под политической властью понимается особая разновидность социального взаимодействия политических субъектов, а также специфическая форма социальной коммуникации между субъектами и объектами политической деятельности по поводу получения, хранения, воспроизводства и трансформации политической информации с целью выработки адекватных или неадекватных политическим ценностям общества решений.

Одним из видов политической власти является государственная власть, которая «реализует наиболее общие интересы определенного территориального сообщества (общества страны) и служит цели развития данного политического сообщества (государства) как единой системы».

При характеристике политической власти в последние годы широко используется понятие «легитимность». В переводе с латинского это понятие означает законность. В таком значении его довольно часто используют при характеристике политической власти не только в обыденной речи, но и в научной литературе.¹

Легитимность - политическое свойство органа государственной власти, означающее признание большинством граждан правильности и законности его формирования и функционирования. Легитимна всякая власть, которая опирается на народный консенсус.

Понятие «легитимность» означает признание сообществом неоспоримого основания у должностных лип (правителей) на осуществление властных функций. Она противопоставляется незаконному захвату власти, ее узурпации. Легитимность подразумевает доверие к органам власти и поддержку правителей, т. е. лояльность, со стороны большинства членов сообщества, ведь в любом обществе всегда есть люди, которые находятся в оппозиции к правителям.

Основным в понятии «легитимность» является характер («тональность») отношения к власти со стороны подвластного ей населения (народа). Если население (народ) принимает и положительно оценивает власть, признает ее право управлять, и согласен подчиняется ей, то такая власть - легитимная. Если же это не так, и народ власть не «любит» и власти не доверяет, хотя и подчиняется ей до поры до времени в рамках инстинкта самосохранения (прежде всего из-за страха массовых репрессий), то такая власть предстает как нелегитимная.

Усвоение вопроса о  легитимности государственной власти требует знания содержания и источников не только трех классических типов легитимности - традиционной, харизматической и рационально-правовой (демократической) - но и таких ее типов, как идеологическая, технократическая и др. Требуется также ответить на вопрос о том, как соотносятся между собой легитимность власти и ее эффективность (результативность).²

1. Легитимность политической власти

Легитимность власти –  понятие, характеризующее степень согласия между управляемыми и управляющими. Власть легитимна, если управляемые признают за управляющими право управлять вообще, и именно так, как они это делают в частности.

Легитимность – необходимое  условие стабильности и эффективности  власти, так как результатом согласия между обществом и властью  является то, что подданные считают  справедливыми и власть и ее действия;  управляющие  (политическая элита) ждут одобрения своих действий по подавлению или осуждению диссидентов.

Существуют реальная легитимность (демократический строй) и мнимая легитимность (тоталитарные режимы). Критерием разделения легитимности на реальную и мнимую является роль и функции парламента в обеих системах. Наличие парламента является формальным признаком легитимности власти.

Рис. 1. Механизмы легитимизации власти³

Наряду с традиционными  типами легитимности власти (традиционной, харизматической и рационально-правовой) существует и такой тип, как технократическая легитимность.

По той простой причине, что политика имеет дело с интересами и судьбами миллионов людей и  цена ошибок в этой сфере нередко  принимает форму трагедий целых  народов, вопрос об эффективности политики и политиков стоит особо остро. Именно с этим вопросом связана технократическая легитимность, ядро которой составляет требование к власти быть компетентной, быть профессиональной. Следует иметь  в виду, что для тех, кто осуществляет власть или надеется добиться ее, политика принимает характер ремесла, специализированного  рода занятий, что с необходимостью предполагает наличие особых знаний и опыта. Если же это не так, то политика превращается в политиканство, теряет эффективность. Очень образно суть технократической легитимности выражают русские народные пословицы: «Взялся  за гуж, не говори, что не дюж», «Не  знаешь броду, не суйся в воду».

Если через эту призму оценить власть в постсоциалистической России, то ей явно не достает профессионализма. Известно, что побежденным и основательно разрушенным во второй мировой войне Германии и Японии, для того, чтобы совершить «экономическое чудо» и возродиться как «птица феникс из пепла», понадобилось каких-нибудь 15-20 лет. Мы же за такой же отрезок времени (если датировать старт рыночных реформ августом 1991 г.) пока что даже не восстановили в полном объеме то, что (по недомыслию или по злому умыслу) основательно разрушили.⁴

Легитимность — это  уверенность народа в том, что  власть будет выполнять свои обязательства; признание авторитета власти и добровольное подчинение ей; представление о правильном и целесообразном использовании  властных полномочий, в том числе  и насилия. Легитимная власть, как правило, способна обеспечивать стабильность и развитие общества, не прибегая к насилию.

М. Вебер выделял три  основных типа политического господства и соответствующие им формы легитимности:

• традиционное господство - легитимность, основанная на традициях патриархального общества, например, монархия — традиционная легитимность;
• харизматическое господство - легитимность, основанная на реальных или мнимых выдающихся качествах правителя, вождя, пророка — харизматическая легитимность;
• господство, основанное на рационально созданных правилах — рационально-правовая легитимность законопослушных граждан в демократическом обществе.
• Одним из основных специфических свойств политической власти является легитимность. Легитимность можно определить как форму поддержки, оправдания правомерности применения власти и осуществления правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами.⁵

Сам термин «легитимность» произошел от латинского слова legalis,что в переводе означает «законность». Однако, такой перевод не совсем точен. Дело в том, что законность отражается термином «легальность», этимологически имеющим те же корни, но несколько иной смысл. Легальность отражает именно юридический аспект законности, то есть соответствие правовым нормам, закрепленным в законодательстве государства. Легитимность же отражает, скорее, политико-психологический аспект функционирования власти. Легитимация - это способ или процесс, посредством которого власть получает признание и оправдание со стороны большинства населения. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данного государства. Отсутствие широкой легитимности института власти неизбежно ведёт к отказу подвластных признавать любые акты власти независимо от их рациональности, к политической нестабильности, напряжённости и возникновению конфликтов.⁶

Во-первых, власть может получать легитимность в соответствии с традицией. Такой тип легитимности М. Вебер  назвал традиционным. Она возникает благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издавна существующих порядков. Как правило, традиционное господство присуще монархиям. Регулирование общественных отношений на основе традиций приводит к тому, что люди вновь и вновь воспроизводят отношения власти и подчинения на протяжении многих поколений. Власть традиции такова, что когда лидеры нарушают ее, они могут потерять легитимность в глазах масс. В этом смысле власть политической элиты жестко ограничена той же традицией, которая придает ей легитимность. Традиционная легитимность отличается прочностью, поэтому, как считал М. Вебер, для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

Во-вторых, власть может быть основана на добровольном признании  установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. Такой тип построения властных отношений М. Вебер назвал легальной или рационально-правовой легитимностью.

2. Типы легитимной власти

Типы легитимности (М. Вебер):

- традиционный (монархии),

- харизматический (авторитарные режимы),

- рационально-легальный тип (демократический режим).

Потеря лидером страны легитимности (доверия), а значит, и добровольного  подчинения, ведет к потере этим лидером власти:  режим Чаушеску, президент Филиппин Маркос, последний шах Ирана, президент СССР Горбачев и т.п.

Для разрушения легитимности характерно, что первоначально легитимность теряется для управляемых (для народа) – они перестают признавать право  носителей власти на управление. Властные же структуры, как правило, долго  не могут осознать, что ситуация изменилась, и продолжают ожидать  подчинения и готовности к подчинению. Эмпирические показатели легитимности власти – количество средств принуждения в обществе (полиция, милиция, армия).⁷

Легитимная власть, получившая поддержку  и понимание со стороны народа, получает таким образом  суверенитет  (право власти управлять именно этой территорией и именно в это время). Иногда власть имеет ограниченный суверенитет. Например: "страна Басков в Испании" – признают легитимность власти испанского правительства, но не распространяют эту власть на свою территорию. Аналогичная ситуация в Нагорном Карабахе, Чечне, Ливане.

Рис. 2.  Легитимное господство⁸

Различают три «идеальных типа» легитимности:

• традиционную, опирающуюся на совокупность обычаев, сила действия которых признана с незапамятных времен, и на укоренившуюся в человеке привычку придерживаться таких обычаев;
• харизматическую, которая всецело характеризуется личной преданностью людей, подвластных делу какого-либо человека и их доверием только к его особе как лидеру-вождю;
• рациональную, проистекающую из соответствия власти рациональному принципу, с помощью которого установлен правовой порядок действующего политического строя.

По отношению к этому  последнему типу в качестве синонима употребляется понятие «демократическая легитимность».

Помимо этих трех «идеальных типа», выделяют и другие типы легитимности, а именно:

• технократическую, которая может быть выражена русской пословицей: «Взялся за гуж, не говори, что не дюж», т.е. власть должна быть профессиональна;
• онтологическую (онтология — учение о бытии), в которой заключено соответствие власти универсальным принципам человеческого и социального бытия.⁹

Структурная легитимность. Наиболее важным фактором признания обоснованности правлении выступает формирование органов власти на основе законности. Это структурная легитимность (первый вид). Она называется так потому, что определяет структуру политической системы. Такая легитимность может выступать в двух формах. Во-первых, это традиционная легитимность, которая подразумевает общественное признание правителей, получивших власть в соответствии с традициями и обычаями данного сообщества: старейшин, вождя (наиболее авторитетного лидера), монарха и др. Во-вторых, это чаше встречающаяся в демократичных сообществах легальная легитимность, т. е. общественное признание передачи власти в соответствии с установленными законами о выборах органов власти.

Однако приобретение правителями  полномочий на законной основе еше не гарантирует им сохранение доверия и поддержки, т. е. легитимности. Злоупотребление властью, нарушение законов и представлений граждан о справедливости, неэффективность органов власти в управлении обществом способны вызвать политический кризис, подрыв доверия, т. е. утрату легитимности. В устоявшихся демократиях кризисы легитимности разрешаются цивилизованно. Для этого предусмотрены процедуры отстранения от власти потерявшего авторитет правителя. Например, нарастание внепарламентских форм политической активности (митинги, шествии протеста и т. п.) может привести к добровольной отставке политических лидеров, досрочным выборам, проведению референдума и т. д.

Харизматическая легитимность. Харизматическая легитимность базируется на вере в особый талант лидера, который претендует на доступ к политической власти, вею харизму — Божественный дар, благодать. Доверие граждан в этом случае имеет эмоциональный характер и основывается на личной симпатии к лидеру. При этом с обеих сторон принижается значение правовых норм. Харизматический способ легитимации правителей часто используется в периоды революций, когда новые органы власти не могут опереться на закон или традицию.

Названные типы легитимности являются идеальными моделями. В политической практике они взаимопереплетаются и дополняют друг друга. В настоящее время появляются новые типы легитимности. Усиление национализма привело к появлению так называемой этнической легитимности — формированию властных структур по национальному признаку. Эту разновидность можно отнести к роду легальной легитимности, когда на выборах явно или неявно используется ценз национальной принадлежности.¹⁰

Степень легитимности, т. е. доверия к правителям, установить количественно достаточно трудно. Однако существуют определенные показатели, которые могут быть использованы для этой цели. Среди них можно выделить: уровень принуждения, необходимый для выполнения управленческих функций со стороны правителей; характер попыток замены представителей органов власти, проявления гражданского неповиновения (бунты, забастовки и т. п.); результаты выборов; результаты опросов; и др.

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудно переоценить значение политической власти в жизни общества. В ней - смысл политической деятельности, и никто не может остаться в стороне от нее: всех людей государство делит на властвующих и подвластных. Можно не заниматься активной политической деятельностью, но нельзя уклониться от всепроникающего воздействия государственных институтов, нельзя не иметь того или иного отношения к ним и никак это отношение не выражать. Так что вполне естественно, что понятие «политическая власть» занимает одно из центральных мест в политической науке.

Политическая система  общества представляет собой целостность, характеризующуюся определенным государственным  строем, определенной формой правления  и определенным политическим режимом. Государственный строй отвечает на вопрос «кому принадлежит верховная  власть?», форма правления отвечает на вопрос «кто правит?», а (политический) режим правления — «как правит?». При этом необходимо отличать политический режим в относительном и абсолютном смыслах.

При абсолютном определении  политический режим определяется совокупностью  конкретно-исторических прав и свобод граждан (подданных), реализуемых в  нормальном состоянии той или  иной политической системы.

Каждый легитимный политический режим содержит в себе собственное  отрицание. Поэтому каждому режиму, основанному на легитимности, может  быть поставлен в соответствие режим, основанный на произволе. Соответственно, выделяются следующие пять типов  нелегитимного политического режима: Деспотический, Реакционный, Террористический, Олигархический и Охлократический.¹¹

Демократический политический режим, зародившись на Западе, сегодня  воспринят многими народами Восточной  Европы, Азии, Африки и Латинской  Америки.

Впервые понятие «легитимность  власти» было введено известным  немецким политологом Максом Вебером. Он же показал, что процесс легитимации власти может иметь разные основания, выделив в соответствии с этим утверждением три основных типа легитимности.

В качестве формулы, отражающей соотношение (взаимозависимость) между  легитимностью и эффективностью власти, выступает правило: степень  легитимности власти чаще всего прямо  пропорциональна ее эффективности, т.е. чем больше эффективности, тем  больше легитимности. И наоборот. Если этой эффективности, что называется «кот наплакал», то изначально легитимная власть, которая не справляется с  возложенными на нее задачами, со временем теряет доверие граждан и превращается в их глазах в нелегитимную.¹²

 Список литературы

1. Боровик В.С., Кретов Б.И. Учебное издание. Курс политологии и социологии. – М.: Мысль. – 2008.
2. Демидов А.И., Малько А.В.: Учебное издание. Политология в вопросах и ответах. – М.: Знания. – 2001.
3. Дробышевский В.С., Смирнова Л.А. Политология: Учебн. пособие.-М.:ИНФРА-М, Новосибирск: « Сибирское соглашение», 2001.
4. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций.-2-е изд., доп. Ростов нД: «Феникс», 2009.
5. Ильин В.В. И 46 Политология: учебник для вузов.-2-е изд., испр.-М.: «Книжный дом» Университет», 1999.
6. Кравченко А.И. Политология: учебник-448 с.: табл.-М., 2006.
7. Курс политологии: Учебник.-2-е изд., испр. и доп.-М.:ИнФРА-М,2002.
8. Муштук О.З. Политология: Учебное пособие.М.:Маркет ДС, 2008.
9. Сирота Н.М. С 40 Политология. Курс лекций. - СПб.:Питер,2006.

¹ Сирота Н.М. С 40 Политология. Курс лекций. - СПб.:Питер,2006

² Боровик В.С., Кретов Б.И. Учебное издание. Курс политологии и социологии. – М.: Мысль. – 2008

³ Муштук О.З. Политология: Учебное пособие.М.:Маркет ДС, 2008

⁴ Демидов А.И., Малько А.В.: Учебное издание. Политология в вопросах и ответах. – М.: Знания. – 2001.

⁵ Курс политологии: Учебник.-2-е изд., испр. и доп.-М.:ИнФРА-М,2002.

⁶ Дробышевский В.С., Смирнова Л.А. Политология: Учебн.пособие.-М.:ИНФРА-М, Новосибирск: « Сибирское соглашение», 2001.

⁷ Кравченко А.И. Политология: учебник-448 с.: табл.-М., 2006

⁸ Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций.-2-е изд., доп. Ростов нД: «Феникс», 2009.

⁹ Ильин В.В. И 46 Политология: учебник для вузов.-2-е изд., испр.-М.: «Книжный дом» Университет», 1999

¹⁰ Сирота Н.М. С 40 Политология. Курс лекций. - СПб.:Питер,2006

¹¹ Демидов А.И., Малько А.В.: Учебное издание. Политология в вопросах и ответах. – М.: Знания. – 2001.

¹² Дробышевский В.С., Смирнова Л.А. Политология: Учебн.пособие.-М.:ИНФРА-М, Новосибирск: « Сибирское соглашение», 2001.