Лесопромышленный комплекс Украины

Введение

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) Украины — это совокупность предприятий, связанных с выращиванием и переработкой (до получения конечной продукции) лесного сырья.

Значение ЛПК в экономике Украины определяется тем, что в современных условиях нет такой сферы хозяйства, где бы древесина и продукция ее переработки не играли существенной роли. Основной продукт леса — древесина, которая используется преимущественно для производства средств производства, в частности предметов труда (круглый лес, пиломатериалы, фанера, древесные плиты, метиловый спирт и тому подобное) и предметов потребления (мебель, бумага, уксусная кислота). Продукция ЛПК используется в машиностроении, легкой промышленности, на транспорте, в связи, ІІІ строительстве. В то же время ЛПК получает от других отраслей лаки, краски, соду, натрий, отбеливающие химикаты (изготовление бумаги), автомашины, трактора, станки (заготовка и обработка древесины).

Основой развития ЛПК Украины являются лесные ресурсы. Это леса определенной территории, которые используются или могут быть использованы для удовлетворения любых потребностей общества. К лесным ресурсам как одного из основных видов природных ресурсов принадлежат древесные, технические, пищевые, врачебные и другие ресурсы, а также полезные естественные свойства леса — водоохранные, защитные, климато-регулирующие, санитарно-гигиенические, оздоровительные и тому подобное.

Общая площадь лесного фонда Украины составляет 10,8 млн. га, в том числе покрытая лесом — 9,4 млн. га [2].

Лесистость территории республики составляет 15,6%. Запасы древесины составляют 1,74 млрд. куб. м [7]. Основная часть лесов находится в ведении государственных органов лесного хозяйства, остальные переданы в бессрочное пользование сельскохозяйственным предприятиям или закреплены за другими министерствами и ведомствами. Лесной фонд Украины характеризуется преобладанием лиственных и хвойных пород и неравномерным размещением ресурсов древесины по территории. Наибольшая концентрация их в Украинских Карпатах (40,5% площади этого региона), Крымских горах (32%) и на Полесье (25,1%); в лесостепной зоне этот показатель составляет 13,2%, в степной — 3,8%. К наиболее лесистым областям принадлежат Закарпатская, Ивано-Франковска, Ровенская, Житомирская, Волынская и Черновицкая [3].

1. Отраслевая структура лесопромышленного комплекса Украины

В состав лесопромышленного комплекса входят: лесная промышленность (лесное хозяйство и лесозаготовка), деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая.

Лесное хозяйствово занимается лесовоспроизводством, повышением продуктивности лесов, усилением их эконом функций, защитой и охраной. Леса Украины, находящиеся в ведении лесного хозяйства по предназначению и использованию подразделяются на две крупные группы. К первой относятся водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, противооползневые, оздоровительные леса, заповедники, национальные парки и прочие леса специального назначения, составляющие около 57% всего лесного фонда страны. Заготовки древесины в них осуществляются лишь во время санитарных вырубок. Ко второй группе относят леса, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение. Древесина в лесах этого типа не заготавливается.

Государственные предприятия лесозаготовительной отрасли занимаются заготовкой, первичной переработкой и вывозом леса. Они обеспечивают сырьём лесопильные, фанерные, целлюлозно-бумажные производства, а также строительные и горнодобывающие предприятия.

Ежегодно Украина производит около 15 млн. м3 древесины, из которых лишь незначительная часть пригодна для использования в мебельной промышленности. Поэтому значительная часть сырья для этого производства поставляется в Украину из соседних (Российская Федерация и Беларусь) стран. Основные заготовки древесины в Украине сосредоточены в карпатских (Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской и Черновицкой) и полесских (Волынской, Ровенской, Житомирской) областях. Наивысшая площадь вырубок производится в Закарпатской, Ивано-Франковской и Черновицкой областях [4].

Деревообрабатывающая промышленность. Основной отраслью деревообрабатывающей промышленности Украины с мебельная, предприятия которой производят мебель для жилищных, культурно-бытовых, административных и других общественных помещений. Высокая концентрация производства мебели сложилась в Закарпатской, Ивано-Франковской, Черновицкой областях, которые изготовляют свыше 25% общего количества мебели. В других регионах ячейками мебельного производства являются областные центры. Наибольшими предприятиями мебельной промышленности являются Свалявский, Хустский (Закарпатская область), Болехивский и Брошнив-ский (Ивано-Франковская область), Тереснянский (Закарпатская область), Черновицкий, Броварской (Киевская область) деревообрабатывающие комбинаты; днепропетровские «Днипромебли», львовские «Карпаты», Ивано-Франковска, Черновицкая, Запорожская мебельные фабрики; Мукачевский, Берегивский, Прикарпатье, Снятинский, Винницкий, Днепропетровский, Кировоградский, Дрогобычский, Сумский мебельные комбинаты.

Среди специализированных предприятий по производству мебели выделяется Ивано-Франковска, Житомирская, Киевская имени В. Н. Боженко мебельные фабрики, а также Дрогобычский, Львовский, Молочанский мебельные комбинаты [3].

Из отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности Украины производят древесностружечные и древесноволокнистые плиты (Киев, Харьков, Донецк, Днепропетровск, Одесса, Свалява, Дрогобыч, Малин, Чернигов, Ковель, Серны и др.).

Целлюлозно-бумажная промышленность объединяет предприятия, которые из растительного сырья производят бумагу, картон и изделия из них, искусственное волокно, фибру и полуфабрикаты (древесную массу), целлюлозу. Основное сырье отрасли — древесина хвойных пород и отходы ее возделывания, меньшей мерой — солома, костер конопли и льна, стебли хлопчатнику, камыш, рогоз, макулатура и тряпье. Продукцию целлюлозно-бумажной промышленности используют почти во всех отраслях народного хозяйства и в быту.

Лесохимическая промышленность включает: пирогенетическое (сухая ірегонка древесины), канифольно-терпентинное, смоло-терпентин-е, хвойно-эфирное и дьогте-курительное производства. Сырьем для лесохимической промышленности являются дрова лиственных пород, из которых пиролизом получают древесный уголь, уксусные порошок и кислоту, метиловый спирт, формалин, растворители, флотационные масла, Карбамидные смолы. Сосновая живица и пневый сосновый осмол используются для изготовления канифоли, скипидара и эфирного масла; дубовая кора — для дубильно-экстрактного производства. Продукцию лесохимической промышленности применяют в химической, Металлургической и пищевой промышленности. В Украине лесохимические Промыслы известны с XII ст. (смолокурение и углежжение на Полесье), позже на Полесье и в Карпатах развивалось производство  поташу, который использовали в качестве минеральное удобрение. Заводская лесохимия возникла во второй половине XIX ст. — в начале XX ст. В 1923—1924 гг. в Украине впервые организована промышленная подсочка сосны, а в 1934 г. введен в действие Киевский (химический комбинат с канифольно-терпентинным производством. Основные центры лесохимии: Киев, Коростень (Житомирская область), Большой Бычков, Свалява, Перечин (Ивано-Франковская область). В горных, полесских и лесостепных районах развивается переработка хвои на хвойно-витаминную муку, эфирное масло, хлорофило-аротинову пасту и тому подобное, а также переработка сосновых пней на канифоль и терпентина.

Гидролизная промышленность объединяет предприятия, которые методом гидролиза древесины и непищевого растительного сырья производят этиловый спирт, кормовые дрожжи, глюкозу и ксилит, органические кислоты, лигнин и др. Сырьем е тирса и другие отходы деревообрабатывающей промышленности, измельченная древесина, хлопковая и подсолнечная лузга, кукурузные кочаны, солома хлебных злаков. Отрасль кооперируется с масляно-жировой и консервной и другими производствами лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. К предприятиям этой отрасли принадлежат Верхнеднепровской гидролизно-фурфуроловий завод, цех по производству гидролизных кормовых дрожжей из непищевого сырья на Белгород-Днистровский картонной фабрике, Запорожский гидролизно-дрожжевой завод, Вознесенский (Николаевская область), Винницкий, Славянский (Донецкая область) и Васильковский (Киевская область) дрожжевые заводы [3].

2. Проблемы лесопромышленного комплекса

Недостаточная лесистость территории Украины, незначительные запасы спелого перестойного леса, невысокая производительность средневозрастных и дозревающих лесов создают трудности относительно обеспечения лесопромышленного комплекса местным сырьем, а народного хозяйства и населения - конечной продукцией из древесины.

Перегруженность лесного ведомства производственными функциями, отсутствие надлежащих машин, механизмов и технологических линий (а в последнее время - и рабочей силы) привели не только к ухудшению состояния лесного фонда и, как следствие, к уменьшению производительности лесных земель, но и к его самоотстранению от выполнения чрезвычайно важной государственной функции: ответственности за подъем уровня или полное обеспечение потребностей государства в услугах леса, в лесосырьевых (и в первую очередь - древесных ресурсах) собственного производства. Формированию такого отношения способствовали в прошлом поставки древесины из других регионов, а также соответствующий унитарному режиму хозяйственный механизм - с его финансово-кредитной системой, планированием и ценообразованием, - который в целом не стимулирует производителя, не способствует использованию хозрасчетных рычагов[4].

Негативные тенденции сложились и в промышленной переработке древесины. Анализ материалоемкости продукции этой подотрасли лесного комплекса показал, что из общего объема перерабатываемого древесной продукции на продукции используется 42%, а остальное идет на топливно-энергетические нужды или в отходы. Структура использования древесных ресурсов и выпуска продукции на древесной основе вообще является неудовлетворительной. В Украине с кубометра заготовленной древесины, а также в расчете на душу населения производится меньше деревостружковых (в 2 раза) и древесноволокнистых (6) плит, фанеры (8), целлюлозы (10), бумаги и картона (почти в 20 раз), чем в Финляндии, Франции, Швеции, Италии и Германии [3].

Также - одна из основных проблем украинского лесного комплекса является то, что лес официально не признается недвижимым имуществом, он изъят из финансового и товарного обращения. Основной лесной закон Украины - Лесной кодекс - не признает и не определяет лес, как объект экономико-правовых отношений, не предусматривает пространственной ограниченности такого объекта.

Не способствует улучшению ситуации в лесном хозяйстве система финансирования и методология формирования государственного лесного дохода, за которыми выращивание леса оказывается убыточным в результате перелива рентных средств в другие отрасли, которые являются потребителями древесины. Это обусловлено именно непризнанием лесных угодий недвижимым имуществом и удалением данных природных объектов гражданского и товарного оборота.

Возникает такой экономический казус, что лес как угодья официально не признается носителем стоимости. После вырубки (уничтожение или нарушение целостности лесного угодья) заготовленная древесина приобретает стоимость, становится товаром. Следствием такой "государственной экономической политики" есть желание всех субъектов вырубать лес, придавая ему "товарный вид", а не заниматься выращиванием леса[4].

В этих условиях, ежегодно в Украине незаконно вырубают 10–15% заготавливаемого леса [7]. Незаконно рубят лес почти во всех украинских лесничествах. В первую очередь  этот промысел процветает в западных регионах Украины. Здесь лес занимает 20–40% территории. Под топор идут как распространенные в регионе хвойные деревья, так и более дорогие — дуб и бук.

Самые распространенные схемы теневой вырубки леса в Украине:

1) Лесники "закрывают глаза". Часто работники лесных хозяйств не реагируют на незаконную вырубку леса. Так, в январе 2011 сотрудники прокуратуры Львовской области возбудили уголовное дело против одного из мастеров леса Жовковского лесного хозяйства, который просто «не замечал», как на вверенной ему территории разворовывают лес. Из-под носа у лесника ушло почти 85 кубометров древесины на сумму 227 тыс. грн.

В Черновицкой области руководство одного из лесных хозяйств дало прямое указание третьим лицам на вырубку леса. Ущерб оценивается в 500 тыс. грн.

2) Занижение объемов вырубки. При проведении санитарных вырубок сотрудники лесохозяйств могут неправильно указывать объемы работ. Подобный случай был выявлен Стрыйской межрайонной прокуратурой (Львовская область). В первом квартале 2011 года служебные лица Сколевского военного лесхоза ГП «Ивано-Франковский военный леспромкомбинат» преднамеренно занизили в документах количество деревьев, подлежащих вырубке, и их кубомассу. Таким образом, действуя из корыстных побуждений, работники лесхоза отклеймовали к вырубке, но не отразили в материалах, древесину общей стоимостью свыше 100 тыс. грн.».

3) Изменение характеристик древесины.  Иногда при вырубке леса работники указывают неправдивые характеристики древесины. Высококачественная древесина стоимостью в несколько тысяч гривен за кубометр может проходить по документам как дрова, которые продают по 250 грн.

4) Отчуждение земель лесного фонда. Нередко сообщниками бизнесменов-браконьеров, уничтожающих леса, становятся местные органы власти и структуры Госкомзема, принимающие решения об изменении назначения земель лесного фонда. Так, в феврале 2011 года органы прокуратуры Харьковской области возбудили уголовное дело против чиновников одного из подразделений Госкомзема, которые подделали документы, чтобы произвести отчуждение 12 га земель лесного фонда [5].

3. Пути решения проблем

Необходимо существенно изменить к лучшему современную неэффективную структуру потребления древесины, которая формировалась на протяжении долгих лет функционирования бюрократически-командной системы хозяйствования Целесообразно ускорить развитие отраслей промышленности, которые эффективно перерабатывают древесину (прежде всего целлюлозно-бумажную). Сырьем для развития целлюлозно-бумажной промышленности является не только древесина, но и макулатура, вторичные сырьевые ресурсы сельского и коммунального хозяйств (солома, камыш, древесина, которая заготовляемых в процессе ухода за парками, садами и редкими деревьями и т.д.).

Неэффективно (преимущественно как дрова) используется древесина, заготавливаемая в процессе ухода за полосами вдоль железнодорожных и автомобильных дорог, в условиях острого дефицита на древесину, когда ее можно использовать как полноценное сырье для изготовления целлюлозы, картона ДСП, ДВП и другой эффективной в потреблении продукции.

Значительная доля круглых лесоматериалов в Украине используется без предварительной механической и химико-механической обработки (столбы, топливо и т.п.). Поэтому их необходимо заменить более эффективными.

Еще одно направление решения проблемы - это существенное улучшение воспроизведения лесосырьевых ресурсов. Перспективными являются плантационное лесоразведение (особенно на непригодных для сельскохозяйственного производства землях), выращивание насаждений из быстрорастущих древесных пород, введение в лесные культуры лиственницы японской и других производительных древесных пород с целью их вырубки в процессе промежуточного пользования лесом.

Необходимо повысить эффективность воспроизведения защитных полос вдоль транспортных путей не только для усиления защитных функций, но и получение полноценной древесины. Повышение лесистости территории Украины до 20 % позволит в перспективе обеспечить лесопромышленный комплекс местными сырьевыми ресурсами, улучшить климатические условия и их положительное влияние на производительность сельского хозяйства, а также увеличить рекреационный потенциал лесов и его положительное влияние на здоровье населения [4].

В борьбе с незаконной вырубкой лесов Украина развивается по двум направлениям: сертификация и инвентаризация лесов.

Сертификацией называется деятельность независимой организации по подтверждению соответствия продукции или деятельности субъекта сертификации определенным, специально установленным стандартам. С экономической точки зрения сертификация является механизмом снижения некоммерческих рисков для покупателей. Лесная стартовала еще в 1989 году, как ответ на беспокойство общества об источнике древесной продукции и необходимости определения стойкого управления лесами. Главные цели, которые преследовала и преследует лесная сертификация, — это улучшить экологическое, социальное и экономическое качество управления лесами, поддержать или улучшить доступ к рынку легальной продукции, а также увеличить экономические выгоды от законной лесозаготовки [1].

Советом Европейского Союза и Европейским парламентом 20 октября 2010 был одобрен, а уже  с  3 марта 2013 года вступил в силу регламент ЕС № 995/2010, накладывающий обязательства на импортеров лесоматериалов и продукции из древесины на рынок ЕС и запрещающий импорт в ЕС древесины нелегального и сомнительного происхождения.

Поэтому в настоящее время те компании-импортеры лесного сырья, которые зарабатывают на рынках ЕС и хотят остаться в этом сегменте, должны работать над разработкой соответствующей программы проверки легальности происхождения источников древесины или же воспользоваться одной из признанных международным сообществом схем лесной сертификации. Таких сегодня в мир две — FSC (сертификация Совета управления лесными ресурсами — The Forest Stewardship Council) и PEFC (Программа внедрения Сертификации использования лесных ресурсов, направленная на поддержку разумного использования ресурсов леса через контроль третьей стороной — The Programme for the Endorsement of Forest Certification).

Сегодня в Украине уже сделано несколько шагов к созданию системы легализации заготовки и обращения древесины. Это, в частности, внедрение сертификата легальности происхождения древесины и лесоматериалов (СЛПД). В соответствии с последним, каждый экспортер должен получить СЛПД на каждую партию лесопродукции, оформленную одним транспортным документом. Чтобы получить СЛПД, экспортер предоставляет в областное управление лесного хозяйства либо транспортные документы на покупку древесины (лесоматериалов), либо лесорубный билет.

Второй шаг — создание единой государственной системы электронного учета древесины. Пока еще работают только отдельные ее элементы, чаще — на уровне отдельных лесхозов. В целом система еще на стадии разработки и требует достаточно больших средств для ее совершенствования и внедрения.

И, наконец, легальность украинской лесопродукции подтверждает добровольная сертификация части украинских лесхозов по разным международным программам. Обычно участие в таких программах свидетельствует не только об определенном уровне ведения лесного хозяйства, но и, например, о сохранении биомногообразия, защите прав местных жителей и малого бизнеса и т. п. По состоянию на 19 сентября 2011 года площадь сертифицированных лесов в Украине достигла свыше 1,21 миллиона гектаров или почти 12 % всех лесов Украины [6]. Так полностью сертифицированы государственные предприятия Закарпатской, Львовской областей, а также семь предприятий Черниговской и по одному предприятию Киевской и Волынской областей. Активную работу в подготовке к сертификации осуществляют предприятия Волынского и Ивано-Франковской областей.

На сегодняшний день как сертификация, так и легализация еще требует существенной доработки. Например, упоминавшаяся Регуляция ЕС охватывает почти полный перечень категорий товарной группы "Древесина и изделия из нее". Это намного больше списка тех товаров, на которые в Украине выдается сертификат легальности происхождения древесины. Кроме того, на практике для получения сертификата легальности происхождения древесины и лесоматериалов экспортер чаще всего предоставляет не лесорубный билет, а документы на покупку древесины. То есть сертификат легальности происхождения древесины и лесоматериалов фактически является свидетельством покупки лесопродукции, а не ее легальности. Поэтому необходимо занесение номера лесорубного билета в сертификат легальности происхождения древесины и лесоматериалов, которое в случае необходимости даст возможность проследить легальность древесины прямо от лесосеки.

Кроме совершенствования существующих, необходимо создать новые элементы системы подтверждения легальности. В частности, в законодательстве Украины нет прямого определения незаконных вырубок. А понятия, используемые в украинском законодательстве и Регламенте ЕС относительно незаконных вырубок, отличаются. Последний значительно расширяет пределы традиционного понятия незаконно добытой древесины.  Таким образом признание украинской продукции в соответствии с требованиями ЕС будет зависеть как от правительственных структур в части усовершенствования законодательства и усиления борьбы с таким явлением, как незаконные вырубки, так и самих импортеров, которые должны внедрить соответствующие механизмы оценки источников происхождения древесины.

Заключение

Развитие рыночных условий хозяйствования поставил перед работниками леса сложные задачи в связи с приватизацией государственного имущества и возможным изменением форм организации производства в комплексных лесохозяйственных предприятиях.

Основными направлениями решения проблем развития лесного хозяйства являются: совершенствование форм управления этим комплексом; комплексное использование имеющихся древесных ресурсов (собственных и завозных); интенсификация воспроизведения лесов и пользование лесом.

При ситуации, которая складывается в нашей стране (корпоратизации лесопромышленных предприятий и государственной собственности на леса), определяющим становится выбор форм организации производства в комплексных предприятиях, и в том числе – обеспечение реализации основных принципов воспроизводства лесов, пользования лесом, эффективной переработки лесосырьевых ресурсов.

Учитывая состояние окружающей среды, лесного фонда и пользования им, на необходимость комплексной переработки лесосырьевых ресурсов, отечественный и зарубежный опыт, особенности экономики лесного комплекса в условиях становления рыночной модели хозяйствования, управление лесохозяйственным и лесопромышленным производством в Украине целесообразно организовать с учетом четкого разделения функций между структурными подразделениями: Министерством лесов Украины, Министерством промышленности Украины, Министерством охраны окружающей среды Украины.

Реализация предложенной модели управления лесным комплексом возможна при условии разработки концепции хозяйствования в отрасли и пакета нормативных материалов, соответствующей доработки Лесного Кодекса, а также становление основных институтов рынка, которые в целом должны обеспечить ведение работ по воспроизводству лесов, пользованию лесосырьевыми ресурсами и их промышленной переработке на научной основе. Трансформация существующей системы может быть и частичной - в порядке эксперимента в определенных природно-экономических зонах.

Медленные темпы увеличения лесопокрытых площадей обусловлены недостаточными капиталовложениями в лесное хозяйство, радиоактивным загрязнением значительной площади лесов. Ориентация в прошлом на импорт дешевой древесины обусловила низкий уровень использования отходов деревообрабатывающей промышленности. Лесное хозяйство нуждается в активизации лесовозобновления и ежегодного на протяжении 10-15 лет расширения лесопокрытой площади на 250 - 280 тыс. га.

Литература

[1]. Лесная сертификация по схеме FSC [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://www.lesprominform.ru/jarchive/articles/itemshow/933

[2]. Лесное и охотничье хозяйство [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://www.mlh.by/lioh/2008-8/1_9.pdf

[3]. Лесопромышленный комплекс Украины [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://ukrexport.gov.ua/rus/economy/ukr/3008.html

[4]. Лесопромышленный комплекс Украины. Лесное и охотничье хозяйство [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://chitalky.ru/?p=7667

[5]. Лесорубка [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://www. lesovod.org.ua/node/10417

[6]. Полтора года — на легализацию лесов [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://www.ukrrudprom.ua/digest/Poltora_goda__ na_legalizatsiyu_lesov.html

[7]. Состояние  и перспективы развития лесоустройства  в Украине [Электронный ресурс] 2013. –  Режим доступа: http://www.roslesinforg.ru/ press/news/35/Ukraina.pdf