Лоббизм. Анализ работы лоббистской группы компании «Метрополь»

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

     Государственное образовательное учреждение высшего

     профессионального образования

     «Восточно-Сибирский  государственный технологический

       университет»

     (ГОУ  ВПО ВСГТУ) 

     Факультет прикладной лингвистики и коммуникации

     Кафедра рекламы и связей с общественностью 
 
 
 
 
 

     Реферат

     по  дисциплине «Теория и практика связей с общественностью»

     на  тему: «Лоббизм. Анализ работы лоббистской группы компании «Метрополь» 
 
 

Исполнитель: студент Геранина И.П., 716-2 гр. очной формы обучения

                         специальности 030602 «Связи с общественностью» 
 

Руководитель  работы:             преподаватель кафедры, к.ф.н. Харанутова Е.И. 
 
 
 

Улан-Удэ

2010 
 

           Введение 

     Вместе  с реформами российского общества все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их характерным признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм, являющийся неотъемлемой составной частью политической и правовой жизни России.

     Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

     В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить  одновременно и наиболее полно все  интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления  тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

     Итак, лоббизм – это совокупность целенаправленных усилий по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов.

     При определении термина «лоббизм»  нужно выделить еще несколько  общих характеристик, которыми он обладает:

     • наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппарата органов власти и т.д.;

     • лоббистская деятельность ведется  в чьих-то интересах;

     • лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными  группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями; политическими  партиями, общественными объединениями, гражданами и государственными органами (исполнительными и законодательными органами власти);

     • лоббизм допускает возможность  отстаивания интересов отдельных  лиц, групп граждан, организаций  и объединений. Интересы могут быть как общие, так и противоположные. Все они стремятся отстоять свои личные или представляемые интересы.

     Из  всего вышесказанного ясно, что «лоббизм», кроме сложности и емкости, понятие  достаточно широкое. Он разнообразен, а процесс его формирования различен, но при этом существуют объективные  универсальные правила формирования лоббизма.

     Процесс формирования и стадии лоббизма можно  описать так:

     1) формирование конкретного интереса;

     2) определение лоббистской цели;

     3) выявление адресата давления - объект  лоббистской деятельности;

     4) оформление субъекта, осуществляющего  лоббистскую деятельность и определение форм и методов осуществления лоббистской деятельности;

     5) организация лоббистского давления;

     6) результат лоббистской деятельности - решение, действие (бездействие), отклонение  и блокирование чей-либо инициативы;

     7) последствия от принятия и исполнения решений или непринятия решения

      Сущность лоббирования в политической деятельности 

     Лоббизм зародился в XVI веке... в монастырях. Именно этим словом - lobby (кулуары, коридор) называли там площадки для прогулок. Позже оно перекочевало в парламент, конкретно - в палату общин Англии, и тоже означало место для прогулок. Только в начале XIX в., уже в США, слово "лоббизм" получило близкое к сегодняшнему значение. Лоббистами там именовали людей, пытавшихся путем воздействия на депутатов конгресса добиться принятия либо отклонения законопроекта.

     Современный энциклопедический социологический  словарь характеризует лоббизм  как раз с этих позиций. Лоббисты, указывается в нем, - это влиятельные  дельцы и политики, стремящиеся оказать  нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. Зачастую они не гнушаются никакими средствами: "ты мне, я тебе", "благодарности в конверте",и подобные методы. В США, напр., почти по каждой законодательной инициативе создаются группы доверенных лиц, которые действуют в кулуарах конгресса. В то же время лоббизм - это и постоянная деятельность хорошо финансируемых профессиональных "толкачей". Они имеют в столицах свои штаб-квартиры, штаты сотрудников, в основном юристов и крупных отставных чиновников, генералов, хорошо разбирающихся в механизме реализации политических решений, сохранивших тесные контакты с их бывшими ведомствами. Они внимательно следят за тем, чтобы в законодательных органах не проходили законопроекты, которые повредили бы интересам их патронов - промышленным корпорациям, военным концернам, финансовым группам, организациям крупных фермеров и т.п. 

     Виды  лоббизма 

     Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные  виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают стратегические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью для лоббистов.

     По  мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

     В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно  может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

     В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может  подразделяться на следующие разновидности:

• лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоен­ные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

• ведомственное лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.;

• региональное  лоббирование — воздействие на власть со стороны предсавителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.
• иностранное лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

     Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр. Согласно самой распространенной классификации существуют следующие предметы лоббирования:

• ресурс - в этом случае субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распределение которых осуществляется государственными органами;
• проблема – в этом случае субъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения государственных органов или отдельных политиков решить конкретные проблемы;
• позиция – в этом случае субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для того, чтобы получить определенный статус, позицию (например, позицию монопольного игрока на определенном сегменте рынка)

     Достоинства лоббизма: 

     1) влияя на управленческие решения,  он заставляет “держаться в  форме” органы государственной  власти и управления, в определенном  смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;

     2) выступает инструментом самоорганизации  гражданского общества, с помощью  которого мобилизуется общественная  поддержка или оппозиция какому-либо  законопроекту, оказывается влияние на политику (лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночных отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества);

      3) создает возможности для обеспечения  интересов меньшинства, ибо выступает  в качестве специфической формы  проявления политического плюрализма;

     4) воплощает собой принцип свободы  социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п.

     5) применяется как своеобразное  социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения  в жизнь тех или иных целей  и интересов, на побуждение  к конкретным действиям; 

     6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и обратить внимание на “кричащие” проблемы (лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов);

     7) лоббизм можно рассматривать  как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти;

     8) лоббизм можно оценивать и  как более широкое средство  достижения компромисса, способ  взаимного уравновешивания и  примирения интересов, взаимовыгодного  сотрудничества.

     Недостатки  лоббизма:

     1) лоббизм может стать инструментом  приоритетного удовлетворения иностранных  интересов в ущерб интересам  государственным, т.е. реализоваться  подчас как “непатриотическое”  средство;

     2) он выступает иногда проводником  неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые “подтачивают” фундамент власти;

     3) может служить фактором развития  и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения “специальных интересов”;

     4) лоббизм таит в себе немалую  опасность “размывания” народовластных  устоев общества, превращения демократических  институтов в мощный инструмент  отдельных властных групп; 

     5) лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости (как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса, благодаря финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем других субъектов, что может дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы социальных групп, содействовать росту напряженности в обществе);

     6) лоббизм зачастую блокирует действительно  нужные управленческие решения,  препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;

     7) лоббизм иногда существенно мешает  стабильной и оперативной государственной  политике, ибо может быть направлен,  например, на постоянное перераспределение  бюджета (“перетягивание одеяла на себя”), на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.;

     8) лоббизм может использоваться  и в более “прозаичных” целях  — как инструмент обогащения  отдельных слоев, элит. 
 

     Анализ лоббистской работы ИФК «Метрополь»

     Группа  компаний «МЕТРОПОЛЬ» – крупная  международная финансовая группа с  российским капиталом. Компании Группы работают в различных областях: операции с ценными бумагами, управление финансовыми  средствами и консалтинг, банковский бизнес и инвестиционная деятельность в реальном секторе экономики, освоение и разработка месторождений, работа на рынках недвижимости и туристических услуг. 
Основное место в Группе занимает ИФК «МЕТРОПОЛЬ», которая была образована в 1995 году.

     Компания работает на российских и мировых фондовых биржах, оказывает консалтинговые и инвестиционные услуги в различных секторах экономики. Рейтинг надежности ИФК «МЕТРОПОЛЬ» в соответствии с классификацией Национального Рейтингового Агентства - ААА (максимальная надежность). 
Компании Группы «МЕТРОПОЛЬ» представлены на глобальных финансовых рынках. METROPOL (UK) Limited, расположенная в Лондоне, является членом Лондонской фондовой биржи (LSE) и уполномочена Комиссией по Финансовым Услугам вести деятельность на LSE. METROPOL (JAPAN) — первое представительство российской компании в Японии, основной задачей которого является налаживание партнерских отношений с корпорациями стран Азиатско-Тихоокеанского региона. METROPOL (FRANCE) — первое представительство во Франции среди российских инвестиционных компаний.

     Основная  задача — представление интересов  Группы на европейском рынке, а также  взаимодействие с финансовыми институтами  стран Евросоюза. METROPOL (CYPRUS) — компания на острове Кипр, обладающая лицензией  на все виды деятельности как основных, так и сопутствующих услуг, со всеми видами финансовых инструментов: брокерская, дилерская и депозитарная деятельность. METROPOL (CHINA) — официальное представительство компании в Китае, которое обеспечивает взаимодействие с крупными китайскими горнодобывающими и металлургическими компаниями, а также международными организациями, в частности, с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), в Деловой совет которого входит Группа компаний «МЕТРОПОЛЬ». С целью налаживания взаимоотношений между Россией и странами африканского региона, а также для более эффективного взаимодействия между ними, Группа компаний «МЕТРОПОЛЬ» открыла Mining Bank of Congo в Демократической Республике Конго. Группа «МЕТРОПОЛЬ» приобрела контрольный пакет акций крупнейшей сербской туристической компании «Путник», имеющей крупные активы недвижимости в Сербии и Черногории, и открыла свои представительства в этих странах. В ближайшее время планируется открытие представительства во Вьетнаме.

     Группа  компаний «МЕТРОПОЛЬ» победила в ряде аукционов на право пользования недрами крупнейших в мире месторождений полиметаллических руд в Республике Бурятия. Сегодня создается крупнейший в мире холдинг по добыче и переработке полиметаллических руд.

     В ближайшее время планируется расширение сферы деятельности компании и привлечение иностранных  инвесторов. 
Одним из приоритетных направлений деятельности Группы является работа на рынке недвижимости. Под управлением компании «МЕТРОПОЛЬ ДЕВЕЛОПМЕНТ» находится ряд крупных инвестиционных и коммерческих проектов в сфере недвижимости в России и за рубежом. Сегодня общая площадь проектируемых и строящихся объектов под управлением компании составляет более 2 млн. кв.м. 
Значительное внимание Группа компаний «МЕТРОПОЛЬ» уделяет вопросам социальной ответственности перед обществом, реализуя крупные проекты в области культуры, искусства и спорта. В 2005 году при поддержке Группы компаний «МЕТРОПОЛЬ» впервые в истории воздухоплавания был осуществлен уникальный экспедиционный проект «Полет к вершине планеты. К Северному полюсу на воздушном шаре», а в 2006 году установлен мировой рекорд высоты при подъеме на дирижабле «Полярный Гусь». При участии Группы «МЕТРОПОЛЬ» созданы Федерация Кекусин-кан каратэ-до в России и Фонд развития боевых искусств. Организованы и успешно проведены Чемпионат мира по Кекусин-кан каратэ-до (Москва, 2005), Чемпионаты Европы по Кекусин-кан каратэ-до (Киев, 2006; Москва, 2008), Международная Матчевая встреча между сборными командами России по Киокусин-кан и Китайской Народной Республики по Ушу-саньда (Москва, 2010). 
Группа компаний «МЕТРОПОЛЬ» — инициатор и организатор акции «Памяти крейсера «Варяг». 31 января 2007 года был учрежден Благотворительный фонд поддержки военно-морского флота «Крейсер «Варяг». 8 сентября 2007 года на берегу залива Ферт-оф-Клайд, неподалёку от посёлка Ленделфут (графство Южный Эйршир, Шотландия) состоялось торжественное открытие памятника крейсеру «Варяг».

     В 2008 году по инициативе Группы "МЕТРОПОЛЬ" учрежден Фонд содействия сохранению озера Байкал. Под эгидой Фонда в 2008-2010 гг. проводена уникальная Международная экспедиция «Миры» на Байкале», в ходе которой прошли комплексные научные исследования состояния экосистемы Байкала  с помощью глубоководных обитаемых аппаратов «Мир». 

     ИФК «Метрополь» в  республике Бурятия

     В Бурятии ИФК «Метрополь» - через  дочернюю компанию «Металлы Восточной  Сибири» - владеет лицензиями на разработку крупнейших месторождений полиметаллических  руд. На базе Озерного, Холоднинского, Ермаковского месторождений «Метрополь»  планирует строительство крупнейшей в мире полиметаллической компании. До 2020 года в республике планируется построить четыре горно-обогатительных комбината, в том числе свинцово-цинковый, железорудный, бериллиевый, молибденовый.  

     При активной поддержке правительства и президента Бурятии планируется строительство железной дороги, соединяющей месторождения «Метрополя» с Транссибом и БАМом. По словам Вячеслава Наговицына, на этот проект можно привлечь из федерального инвестфонда до 75% от его полной стоимости. Помимо этого, правительство республики планирует построить (на средства федерального бюджета и госкомпании ГидроОГК) каскад малых ГЭС, приближенных к месторождениям «Метрополя». Таким образом, фактически за счет государственного бюджета и административного ресурса республиканской власти будет в разы повышена капитализация активов частной компании. 

     Кроме того, правительство и президент  Бурятии настойчиво лоббируют снятие ограничений на промышленную деятельность в охранной зоне Байкала, выгодное, в первую очередь, «Метрополю», одно из месторождений которого находится в этой зоне. Обращают на себя внимание и настойчивые попытки либерализации таможенного режима между Бурятией и ее южными соседями – Монголией и Китаем. Предположительно, именно они станут основными потребителями сырья с месторождений «Метрополя».  

     Примечательно, что «Метрополь» никогда всерьез  не занимался промышленной разработкой  крупных месторождений полезных ископаемых. Это инвестиционная финансовая компания. Основную часть ее штата  составляют финансисты и брокеры. Подобные структуры в большинстве случаев не утруждают себя развитием производства. Они инвестируют средства вкладчиков, доверителей в дешевые активы в расчете на повышение их капитализации для последующей перепродажи. Судя по всему, по этой схеме действует и «Метрополь» в Бурятии. Так, например, за право разработки Озерного месторождения компания заплатила 55 млн. рублей, а уже через год продала 49% предприятия за 125 млн. долларов. О том, насколько выросла стоимость бурятских активов «Метрополя» после их включения в республиканскую программу экономического развития до 2017 года, можно только догадываться.  

     Не  менее активно и успешно «Метрополь»  внедряется в сферу туризма. Так, ОАО «Запсибгазпром», находящееся  под управлением ИФК «Метрополь» (в составе совета директоров «Запсибгазпрома» - гендиректор «Метрополя» Михаил Слипенчук и еще три представителя компании) выиграло конкурс на строительство целого ряда крупных объектов в особой туристско-рекреационной зоне на побережье Байкала. Еще одна «дочка» «Метрополя» - компания «Путник Сибирь» - является резидентом турзоны и будет строить в Турке гостиницу и яхт-клуб.  

     Похоже, что «дружба» Вячеслава Наговицына с «Метрополем» началась еще до того, как он стал президентом Бурятии. Компания появилась в Томской области в бытность его замом губернатора этого региона. В 2007 году «Метрополь» купил право на разработку Полынянского месторождения железной руды, находящегося в Томской области. Областная власть тогда заявила о планах  привлечения федеральных средств на строительство автомобильной и железной (ветка от Транссиба до Бакчара) дорог к месторождению и на создание новых энергетических мощностей (такая же схема была впоследствии озвучена и в Бурятии). Однако, после того как Вячеслав Наговицын покинул администрацию Томской области, позиции «Метрополя» в регионе ослабли. Уже к концу 2008 года власти региона выразили недовольство бездействием «Метрополя» и заговорили о возможном отзыве у компании лицензии на разработку месторождения. Зато в Бурятии с назначением нового президента дела компании резко пошли в гору. 
 

     Видя  результат, мы можем проанализировать работу компании по лоббированию своих интересов в республике.

     Цели – Получить максимальную выгоду из деятельности компании в РБ.

     Ресурсы – материальная база, давнее знакомство с президентом РБ В.Наговицыным.

     Методики – Благотворительность в сфере социальной, культурной и научной сферах развития республики.

                           Обеспечение рабочих мест, дотаций  госбюджета в развитие республики.                      

2006

• Помощь и финансовая поддержка в организации торжественных мероприятий, посвященных 125-летию Национальной библиотеки Бурятии.
• Финансовая помощь в реставрации Спасского храма (с.Сосново-Озерское Еравнинского района Бурятиии) и приобретении православной литературы.

2007

• Спонсорство шахматной команды "Шатар" (Республика Бурятия).

2008

• Организационная и финансовая поддержка Международной научно-исследовательской экспедиции «Миры» на Байкале», в ходе которой проводятся комплексные исследования экосистемы озера Байкал с помощью глубоководных обитаемых аппаратов «Мир» (2008-2010).
• Организационная и финансовая поддержка Байкальской парусной регаты «На семи ветрах».
• Организация выставки «Байкал и история Российского флота. Часть 1: Бурятия и флот» (Улан-Удэ).
• По инициативе группы компаний "МЕТРОПОЛЬ" учрежден Фонд содействия сохранению озера Байкал.

2010

• Организация выставок «Подводные исследования Байкала: история и современность» (Листвянка, Иркутская обл.) и «Миры» - Байкалу!» (Улан-Удэ).

Выводы

     Лоббизм – неотъемлемый элемент сегодняшней жизни. Освоив его техники и

методики, можно успешно продвигать интересы компании или интересы личные в органах государственной власти. А, значит, можно успешно развивать свой бизнес, одновременно принося пользу другим субъектам.

     Список  литературы 

     1.Бинецкий  А.Э., Лоббизм в современном мире, Теис. Москва. 2004.

     2.Зяблюк  Н. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? // Российское обозрение. 1992. № 45.

     3.Марченко  М.Н. //Политические теории и политическая практика развитых стран. М.,1992

     4 Шевырин В.М. Государственный  Совет в России //Россия и современный  мир. 1996. № 1 (10). С. 162—163.

     5. Васильев Т.В. лоббизм как форма  политической деятельности : природа,  функции, современные виды // Вестник Серия 12. Политические науки.2003 № 4

     6. http://www.metropol.ru/index.wbp

     7. http://economy.buryatia.ru/econ/ot-indikat.html

     8. http://www.economy-esr.ru/Programmy_razvitiyaRB.htm