Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Лоббизм в политической системе США

Реферат по курсу «Политология»

2010г

Содержание:

Введение

1 Глава. Определение лоббизма.

1.1 Эволюция лоббизма.

2 Глава. Развитие лоббизма в политической системе США.

2.1 Лоббизм в политической культуре США

2.2 Типология лоббизма.

2.3Функции лоббизма.

3 Глава. Этапы лоббистской деятельности.

3.1 Правовое регулирование лоббистской деятельности.

3.2 Законодательное регулирование лоббистской деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

В современном демократическом государстве у граждан есть возможность обращаться напрямую к властным органам, де-юре. Первая поправка к Конституции США гарантирует гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Похожие положения есть в Конституции РФ, конституциях европейских стран. Однако де-факто в современных развитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в действительности не позволяет реализовывать гражданам это право. Для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием.

Основой лоббизма в любом случае является та или иная социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной

и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей

организации или высказываются относительно других групп и политических

институтов. Группы интересов являются неотъемлемой частью демократического общества и стремятся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно- в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

Лоббизм как бы дополняет конституционную систему демократического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решений тем группам, которые не имеют другой такой возможности. Поскольку парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, огромное количество самых разнообразных общественных групп, каждая со своим особенным интересом, не может его, свой интерес, артикулировать, выставляя собственных депутатов. Вместе с тем, ее интерес может быть узко партикулярным, так и иметь большое общественное значение.

Таким образом, через систему и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общенациональном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики. В развитых странах Запада лоббисты представляют собой штат высококвалифицированных специалистов, способных собрать необходимую информацию и склонить органы власти к принятию решения в пользу той группы, интересы которой они представляют. Часто лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между группами интересов и политическими деятелями, в том числе законодателями и членами правительства, тем самым оказывая существенное влияние на формирование политического курса страны.

1 Глава. Определение лоббизма.

Процесс представления интересов данных групп называется лоббизмом. Есть

много определений этого термина. Вот некоторые из них:

Лоббизм – это особая система и практика организации отдельных групп

общества путем целенаправленного влияния на органы законодательной и

исполнительной власти.

Лоббизм – это деятельность юридических и физических лиц в отношении

федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на

выполнение последними своих полномочий, предусмотрены законодательством.

Лоббизм — это давление на власть, на людей, принимающих решения, со

стороны разного рода группировок, или так называемых групп давления.

Лоббизм - это система контор и агентств крупных монополий при

законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий

воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных

чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов,

размещения правительственных заказов и т.п.; «лобби» называются также

агенты этих контор и агентств.

Лоббизм – многоступенчатое явление. Венчает его политик (или группа

политиков), предлагающий или осуществляющий решение. Середину составляет

отряд экспертов, консультантов, исполнителей; часто это бывшие чиновники

и государственные деятели, профессиональные юристы, Специалисты по

общественному мнению и т.д.

1.1 Эволюция лоббизма.

Лоббизм (от англ. lobby кулуары, где депутаты парламента могли общаться с

посторонними) - специфический институт политической системы,

представляющий собой механизм воздействия частных и общественных

организаций политических партий, профсоюзов, корпораций,

предпринимательских союзов и т. п. (т. н. групп давления) на процесс

принятия решений парламентом. Прежде всего лоббизм относится к бюджетным

ассигнованиям, финансовым дотациям, руководящим постам в парламентских

комитетах и т. п. Лоббизм возник впервые в США, где лоббистская

деятельность с 1946 регулируется федеральным законом.

Лоббирование — намеренное установление связей с любым должностным лицом или служащим любого исполнительного ведомства от имени другой стороны с намерением повлиять на принятие выгодных официальных решений.

На мой взгляд, наиболее четким определением этого явления является

определение данное в законопроекте «О регулировании лоббистской

деятельности в федеральных органах государственной власти». Оно точно

определяет объект и субъект лоббирования, четко обозначает то, что может

быть целью лоббирования: влияние на принятие решений.

Термин «лоббизм» происходит от английского слова “lobby” – коридор,

крытая площадка для прогулок, кулуары. В 16 веке так называли место для

прогулок в монастыре. Столетие спустя этим словом стали обозначать

помещение для прогулок в английском парламенте. Свой политический оттенок это слово приобрело на 2 века позже причем в Америке. Лоббизм называют национальным спортом американцев, в этой стране самый развитый в мире институт лоббизма, поэтому кажется целесообразным рассмотреть эволюцию лоббизма именно в этом государстве. Лоббизм является частью политической жизни США со времени образования государства. Термин «лоббизм» стал употребляться в конце 1820-ых годов для определения групп интересов, которые пытались влиять на решения законодательной власти. Уже к 1830-ым годам лоббизм стал неоспоримым фактом политической жизни США.

Особенно четко лоббизм, как вид политической деятельности, обозначился в 1860-ые годы, во время президентства Улиса Симпсона Гранта, который по вечерам в холле одного из отелей собирался со своей командой, где его министры и сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и пожелания, давали обещания их выполнить. К 1930-ым годам, как отмечал политолог П. Херинг, более 500 человек были задействованы в

лоббистской деятельности. Большинство из них представляли интересы

крупного бизнеса. В 1960-1970 годы была проведена реформа

государственных органов США, в частности Конгресса. Конгресс стал более

открытым для общественности, дал больше прав рядовым членам Парламента. В Конгрессе образовалось больше комитетов, которые контролировались большим количеством групп интересов. Эти изменения позволили группам интересов эффективнее влиять на политическую жизнь США. Они были вызваны многими причинами и не в последнюю очередь, активной деятельностью лоббистов. Существенным толчком к образованию сильных лоббистских организаций стала Вьетнамская война. Вопрос о войне расколол членов Конгресса на две противоборствующие группировки: на тех, которые выступали за войну и на тех, кто выступал против войны. Противостояние в Конгрессе между этими группировками началось с мобилизации антивоенных сил. Антивоенная борьба лобби позволила создать основу для дальнейшего вмешательства во внешнюю политику США лоббистов. Также эта борьба повлияла на всех участников этого процесса, в частности была произведена реформа законодательной власти, описанная выше. Все эти изменения привели к росту числа и степени влияния групп интересов на органы государственной власти.

В 1979 году была создана Американская Лига лоббистов. Важнейшей ее

задачей является утверждение профессии лоббиста, как самостоятельной,

обладающей собственным содержанием, сделать ее общепризнанной, поднять ее престиж в общественном мнении, пропагандировать ее роль и значение в процессе выработки и принятия решений органами государственной власти.

Факт создания профессионального союза лоббистов – показатель того, что лоббизм к этому времени оформился, как политический институт.

Термин «лоббизм», часто используется весьма вольно, и порой неадекватно для обозначения всех видов политического влияния. Поскольку широко распространена точка зрения, что лоббисты часто используют неподходящие, предосудительные методы для достижения своих целей, понятие «лоббизм» содержит в себе для многих негативный смысловой оттенок. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1. Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.

2. Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.

3. Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом.

4. Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Таким образом, в широком смысле, лоббизм - это установление контактов и передача сообщений (лицами, не являющимися гражданами, действующими от своего собственного имени) адресованных представителям власти с намерением воздействовать на их решения.

Хотя большинство лоббистов представляют группы, обладающие особыми интересами, лоббизм не может быть отождествлен с деятельностью и поведением таких групп вообще. Во-первых, не только группы, но и отдельные лица могут осуществлять лоббирование. Во-вторых, группы, преследующие общие интересы, могут быть вовлечены во многие другие формы деятельности в дополнение к лоббированию; некоторые группы, на самом деле, могут и вовсе не участвовать в лоббизме. В-третьих, группы или индивидуумы могут найти способ прямого представительства, без посредников-ходатаев лоббистов.

2 Глава. Развитие лоббизма в политической системе США.

Для развития лоббизма в США есть несколько предпосылок в самой

политической системе США:

Члены Конгресса независимы от президента в силу того, что между

Конгрессом и правительством США не существует таких узаконенных связей,

которые могли бы заставить конгрессмена изменить свою позицию, если она не соответствует позиции президента (например, в России таким типом связи можно считать право президента РФ в определенных случаях распускать Государственную Думу, президент США таким правом не обладает).

Американская двухпартийная система, сложившаяся помимо воли «отцов-основателей» государства, не предполагает жесткой партийной дисциплины.

По существу голосование в Конгрессе определяет не партийная

принадлежность, а интересы конкретного конгрессмена. Члены Конгресса

представляют прежде всего свой штат или округ, интересы которого в

условиях современной рыночной экономики составляют интересы множества

крупных и мелких групп, которые могут совпадать или не совпадать.

Стоит отметить, что в США не существует государственного финансирования выборов, то есть конгрессмену, предполагающему остаться в Капитолии еще на один срок, приходится думать об источниках финансирования предвыборной кампании, которыми могут стать те группы, интересы которых конгрессмен продвигает во время своей деятельности в Вашингтоне. Ныне действующий закон о федеральных избирательных кампаниях разрешает корпорациям, профсоюзам и другим организациям создавать специальные независимые фонды для сбора добровольных взносов с целью их дальнейшего использования на финансирование кампаний. Эти фонды, получившие название «комитеты политического действия» (КПД), оказывают большое влияние на деятельность Конгресса. В общей сумме

финансовых средств, поступающих в предвыборные фонды, доля КПД колеблется в пределах 30%.

2.1 Лоббизм в политической культуре США.

Лоббизм в США - укорененный и развитый социальный институт, который как явление, наряду с субъектами - Группами Давления (ГД) и Заинтересованными Группами (ЗГ) составляет ареал особых отношений государство-группа.

Заинтересованная группа - это группа, оказывающая влияние на власть, примерно соответствующее или меньше ее численности.

Очевидно, что к ЗГ принадлежат профсоюзы, общественные организации (например, ассоциация учителей штата), социальные движения (экологическое, различные меньшинства и т.п.).

ГД - это прежде всего корпоративные интересы. Из 350 наиболее влиятельных ГД в США более 70 процентов составляет бизнес, причем более половины из этого числа - именные фирмы и корпорации.

Чтобы понять природу лоббизма ЗГ и ГД, необходимо знать их цели. У первых они, как правило, для каждой свои, и столкновение интересов наблюдается лишь между отдельными ЗГ ("Женщины против абортов" и "Женщины за свободу выбора", но сотням других организаций все равно, кто добьется успеха). У ГД, которые в большинстве своем состоят из бизнесструктур, цели схожи:

1. Госзаказ и следующие из этого льготы и преимущества.

2. Признание отрасли приоритетной и следующие отсюда льготное налогообложение, отсутствие штрафов за загрязнение окружающей среды и т.д.

3. Признание предприятия (не)подпадающим под действие (не)выгодного закона.

4. (Не)принятие (не)выгодного законопроекта.

5. Политические решения государства, способствующие деятельности лоббирующей организации: протекционистская политика, антипротекционистская политика (например, деятельность японского лобби), торговый договор с другими государствами, военное вмешательство в случае национализации иностранной собственности.

В последнем пункте мы выходим на крайне интересную тему, требующую отдельного рассмотрения - этнические лобби и лоббизм в вопросах внешней политики; но вернемся к основной проблеме.

Итак, как мы видим, у групп давления интересы практически идентичны, что обуславливает между их лоббирующими аппаратами стабильное соперничество, которое временно прекращается в случае конкретной общности интересов - выход на рынки сбыта, борьба против затрагивающего всех законопроекта.

Такое положение требует создания конкурентоспособного аппарата. Этот аппарат составляют:

а) лоббистские, юридические и консультативные фирмы, клиентами которых являются ГД;

б) лоббисты, облеченные властью или влиянием ("друзья фирмы"), - сенатор, зять министра, друг президента и т.д. ;

в) отделы в самих ГД: по вопросам законодательства, по связям с правительством, по связям с общественностью; как правило, они расположены в Вашингтоне, поэтому их часто называют "Вашингтонские представительства";

г) организации, представляющие общие интересы некоторых ГД, - Ассоциация американских банкиров. Институт Табака и т.д.;

д) ЗГ, которые одновременно лоббируют интересы ГД, - скажем, корпорация, производящая оборудование для очистных сооружений, финансирует некое экологическое движение, включая его в борьбу против нефтяного лобби.

За долгие годы этот аппарат выработал эффективную систему лоббирования. Однако эффективность эта достигается по-разному. Некоторые примеры лоббистской деятельности, с моральной точки зрения, являются коррупцией. Юридически же, дело обстоит так:

Если корпорация передает деньги лично конгрессмену за продвижение нужного ей законопроекта - это взятка.

Если корпорация передает деньги в избирательный фонд, а затем направляет конгрессмену письмо с изложением своих предложений - это лоббизм. Но как квалифицировать, например, такое действие -на частной встрече представитель корпорации ставит условие: вы двигаете наш законопроект, а мы вносим решающую сумму в ваш предвыборный фонд. Это лоббизм в одном из наиболее жестких своих проявлений. Установить факт такой договоренности практически невозможно. Фактически - это подкуп, но юридически только влияние, поскольку передача денег в избирательный фонд есть изъявление политических предпочтений, которое гарантировано Первой поправкой к Конституции США.

Одной из главных задач для аппарата лоббирования является правильный выбор объекта давления. Некоторое снижение роли председателей Комитетов Конгресса, расположение которых с 60-х гг. уже было гарантией положительного решения вопроса, заставило лоббистов ломать голову над правильным вариантом. Например, если вновь избранный Конгресс будет голосовать готовящийся законопроект, что лучше: а) внести немного денег в предвыборные фонды как можно большего числа кандидатов; б) больше, но тем, кто по прогнозам уже имеет хорошие шансы; в) распределить всю сумму среди тех, кто вероятно окажется в комитете, готовящем законопроект.

Кроме передачи денег в избирательный фонд, среди других методов лоббистов можно отметить "финансовые консультации" - помощь в правильном размещении капиталов, давление общественным мнением, вырабатываемым в дружественных СМИ, частные договоренности относительно дальнейшей карьеры лоббируемого лица. Если лоббист имеет обширные связи в исполнительной власти, он может повлиять па то, что именно в округе или штате члена Конгресса увидит свое начало федеральная программа строительства дорог или жилья, а может пригрозить, что его округ окажется последним. Этим же приемом пользуется сама исполнительная власть, лоббирующая свои интересы.

Лоббизм исполнительной власти состоит, во-первых, из президентского лобби, добивающегося одобрения законодательной властью законопроектов, вносимых Президентом, и утверждения назначений на ключевые должности в госаппарате, и, во-вторых, из министерских лобби, имеющих относительную самостоятельность. Осуществляют связь с Конгрессом одноименные отделы во всех министерствах и ведомствах, во главе же стоит отдел Белого Дома по связям с Конгрессом и сам Президент, оказывающий влияние на конгрессменов во время личных контактов. Некоторые президенты предпочитали официальные встречи, некоторые выбирали партнеров по корту, исходя из политической целесообразности.

2.2 Типология лоббизма

Для более удобного изучения такого сложного явления современного

демократического общества, как лоббизм, необходимо классифицировать его виды. Главным критерием выделения того или иного вида является вид деятельности организации, чьи интересы представляет лоббист.

В США существует бизнес-лобби, которое представлено такими крупными организациями, как Американская Палата Коммерции (US Chamber of Commerce), Круглый стол бизнеса ( Business Round Table), Национальная Федерация Независимого Бизнеса (The National Federation of Independent Business).

Американская палата Коммерции была образованна в 1912 году, сейчас в ее состав входит более, чем 70 000 предприятий и больше, чем 3000 региональных отделений. Бюджет этой крупной организации составляет более $ 20 000 000. Business Round Тable, созданный в 1972 году, призван объединять ведущих менеджеров предприятий с целью обсуждения насущных проблем и принятия более эффективных решений. Национальная Федерация Независимого Бизнеса представляет интересы малого бизнеса, сейчас эта организация объединяет уже около полумиллиона предпринимателей. Очень крупным каналом лоббирования в США являются профсоюзы и их объединения. Самой крупной такой организацией считается the AFL-CIO, объединяющая 106 независимых профсоюзов, таких как Союз работников автопромышленности (United Auto Workers), Национальная Ассоциация Образования (National Education Association) и др.

2.2 Функции лоббизма

«Отрицательные» стороны лоббизма очевидны: то, что может быть

выгодно одной социальной группе, может быть не выгодно всему обществу. Совсем необязательно, что лоббист будет представлять интересы большей части общества. Следует учесть, что группы давления - это по большей части элитные группы, для которых характерны свои интересы, отличные от большинства населения. Однако большинство специалистов утверждает, что лоббизм – абсолютно легитимный и нужный институт в

гражданском обществе.

Вот основные функции лоббизма:

• посредничество между обществом и государством

Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной

власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты

реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист

представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он

обеспечит работников предприятия зарплатой.

• замещение представительства

Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества,

замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов

законодательных органов власти) народа.

• упорядочивание плюрализма общественного мнения

Многие партии имеют похожие программы, которые не совпадают в

определенных позициях (например, в современной России это Яблоко и СПС,

Единство и Отечество), лоббисты упорядочивают резкость мнений, реализуя

интересы, а не отстаивая позиции партий.

• информационная функция

Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д. Возможно, это не самый легитимный способ лоббирования, ведь каждый журналист может иметь собственное мнение о события, которое может не быть объективным.

• постановка актуальных вопросов

Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы передобщественностью и органами государственной власти. Например, когда в США получили широкое распространение видеокассеты именно лоббисты подняли вопрос перед законодательной властью о проблеме незаконного копирования кассет.

Есть интересное исследование Института социологии Российской

академии наук, в ходе которого были опрошены представители современного среднего российского бизнеса. На вопрос в чем, по мнению респондентов, заключается деятельность лоббистских организаций были получены следующие ответы:

• защита от коррупции в государственных органах власти – 57 %

• поддержка в борьбе с бюрократизмом – 54%

• помощь в получении достоверной информации о рыночной

конъюнктуре и политических прогнозов - 47 % [13]

3 Глава Этапы лоббистской деятельности.

Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности :

1. Сбор информации

Сбор информации – первый и важнейший этап лоббистской деятельности.

Для лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу,

которым он занимается. Источниками такой информации могут быть:

- официальные документы

- статистические данные

- слушания в органах законодательной власти

- неформальные встречи с представителями органов государственной

власти, ведущими политиками, экспертами и т.д.

2. Коалиционное строительство

Следующим этапом работы лоббиста является поиск союзников для

реализации своих целей. Понятно, что объединение каких-либо организаций

имеет большие шансы на достижение главной своей цели: оказания влияние на принятие политического решения. Например, по вопросам о правах женщин, разные американские женские объединения, такие как Национальная Женская Организация, Американская ассоциация студенток, Лига женщин-избирателей и другие обычно выступают вместе. Работая вместе, такие группы могут разработать более продуманную стратегию своей работы, установить ее приоритеты.

3. Процедура лоббирования. Непосредственное лоббирование (прямое)

Прямое лоббирование подразумевает личный контакт лоббиста с лицом,

принимающим решение. По опросам вашингтонских лоббистов, 98% из них работают именно таким образом, используя для достижения своих целей прямой контакт с политиками. Во время таких встреч лоббист, как правило, высказывает лицу, принимающему решение, свою точку зрение на вопрос, аргументируя ее конкретными данными. Можно выделить несколько способов прямого лоббирования:

- выступление на слушаниях по законопроектам. Этот метод дает

возможность лоббистам открыто выразить свои интересы. Это наиболее

заметная для публики часть деятельности лоббистов. Лоббисты могут,

как участвовать в разработке законопроектов, так и представлять

уже готовые законопроекты комиссиям и комитетам законодательных

органов.

- личные встречи с лицами, принимающими решение, они могут быть, как

формальными, так и неформальными.

- преподнесение подарков лицам, принимающим решение

- опосредованное лоббирование (непрямое)

Целью непрямого или опосредованного лоббирования (в английском языке это называется grassroots lobby – лобби на уровне «корней травы»,

лоббирование снизу) является не прямое воздействие на лицо, принимающее решение, граничащее часто с подкупом, а влияние на общественное мнение по данному вопросу, усиление влияния на лица, принимающие решения, с помощью активизации их избирателей. К методам этой формы лоббирования относят: