Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Лоббизм в российской политике. 2

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Нижегородский институт управления

Факультет заочного обучения

Кафедра философии и политологии

реферат

По дисциплине «политологии»

на тему

«Лоббизм в российской политике»

Направление подготовки/ Специальность: Менеджмент

Выполнила: Студент II курса

Группы Мк-723

Гаранин И.А.

________________

Проверил:

Мозгунова Е.А.

________________________

«___» ____________ 2013 г.

Нижний Новгород

2013 г.

Оглавление

Введение 3

Теоретические основы и общая характеристика политического лоббизма как явления 4

Структура лоббизма 6
Виды лоббизма 7
Достоинства и недостатки лоббизма 9

Лоббизм в современной России 11

Анализ лоббистского потенциала основных бизнес-объединений России 13

Заключение 16

Источники и литература 18

Введение

Политический лоббизм присутствует в политических системах всех стран, независимо от характера политического режима, политической культуры и исторических традиций. Обладая значительным политическим, экономическим и организационным потенциалом, лоббизм оказывает весомое влияние на политический процесс современных государств.

Политический лоббизм, существование которого в СССР не признавалось, на современном этапе постепенно приобретает "гражданские права". Об этом свидетельствует развитие в нашей стране демократии и гражданского общества, активизация деятельности групп интересов и общественных объединений, пытающихся все активнее влиять на решения, принимаемые органами государственной власти. Политический лоббизм становится значимым атрибутом политического процесса и социально-экономической жизни. Лоббизм, как сложное междисциплинарное явление, вызывает глубокий интерес среди политологов, социологов, правоведов, экономистов, философов, историков, психологов.

Перед данным исследованием поставлена следующая основная цель: проанализировать сущность, содержание политического лоббизма, многообразные варианты его проявлений, а также дать характеристику состояния института политического лоббизма в России.

Достижение поставленной цели осуществлялось через постановку и решение следующих исследовательских задач:

Проанализировать сущность и содержание лоббизма как социально-политического явления.
Выявить и четко определить цели и функции лоббистской деятельности в политике, ее позитивные и негативные характеристики.
Проанализировать формы и методы лоббистской деятельности, способы давления на различные структуры и уровни власти в зарубежных странах.

Исследовать политический лоббизм в России, раскрыть его ключевые характеристики.
1. Теоретические основы и общая характеристика политического лоббизма как явления

Лоббистами в XIX веке называли просителей, приходивших в государственные учреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы заседаний — туда, где принимаются законы, нельзя, поэтому они не могли пройти дальше холлов и приемных, т. е. кулуаров (lobby в переводе с англ. — кулуары).

Позже оно перекочевало в парламент, конкретно - в палату общин Англии. Только в начале XIX в., уже в США, слово "лоббизм" получило близкое к сегодняшнему значение. Лоббистами там именовали людей, пытавшихся путем воздействия на депутатов конгресса добиться принятия либо отклонения законопроекта.

Современный энциклопедический социологический словарь характеризует лоббизм как раз с этих позиций. Понятие «лоббизм» можно охарактеризовать следующим образом: лоббизм — это деятельность юридических и физических лиц в отношении органов власти с целью оказания влияния на интенсивность и вектор выполнения последними своих полномочий.1

Само по себе неформальное влияние на власть с целью получения различных преференций, оказания влияния на принятие решений, существует столь же давно, сколь и сама власть. Везде, где существовал доминирующий политический актор, другие политические игроки пытались оказывать влияние на него в своих интересах. Достаточно вспомнить русскую историю времен Золотой Орды, когда князья боролись за ярлык от ханов. Александр Невский, например, завел дружбу с сыном Батыя и жаловался через него хану на своего собственного брата, который недоплачивал татарам дань.

Методы такого влияния всегда зависели от специфики устройства и приоритетов самой власти. Фактически эти методы сводятся к включению в сеть доверия властных фигур и снабжению их информацией для принятия того ли иного решения. Первые и наиболее известные лоббисты в Штатах нередко держали дорогие рестораны, где создавался круг неформального общения вокруг депутатов Конгресса и сенаторов.

В общественном сознании лоббизм нередко имеет негативное значение, близкое к представлениям о коррупции. Чуть ли не единственными методами лоббизма в этом случае считаются прямой подкуп, незаконное давление на представителей власти, взяточничество. Однако это представление искажает суть лоббизма.

Лоббизм сегодня - вопреки обыденным представлениям - не только закулисный подкуп, но и система аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию соответствующих законов, участия в других социально-конструктивных актах и др.

Лоббизм чаще всего преследует экономические цели, но поскольку только ими не ограничивается, то по степени влияния на принятие тех или иных политических решений, несомненно, приобретает политический характер.

Основа лоббизма - та или иная социальная, политическая, этническая или какая-либо другая группа, движение. Частично механизм лоббирования находится под контролем, но сама природа этого феномена исключает возможность полного контроля.

Существование лоббистских организаций обычно не связано с усложнением парламентских и правительственных структур, с дополнительными нагрузками на бюджет. Лоббистские организации - частный институт. Они существуют при парламенте, вокруг парламента или правительства, но в организационном плане совершенно независимы. Как правило, они находятся на полном финансовом самообеспечении.

Одной из проблем лоббизма в массовом представлении считается то, что он искажает работу политической системы, заставляя ее действовать в частных, а не общественных интересах.

1.1. Структура лоббизма

В политическом лоббизме, как и в любом другом виде деятельности, присутствуют субъекты и объекты воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают органы законодательной, исполнительной, судебной властей и их должностные лица, работники аппаратов органов власти и т. д.

Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.

В России в разработанном Госдумой законопроекте "О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти" к объектам политического лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной власти.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США - это физические и юридические лица, в ФРГ - только юридические лица, в России (согласно пока непринятому законопроекту) - лишь физические лица, действующие "от имени и в интересах конкретных клиентов".

В реальности можно констатировать, что в российском политическом "истеблишменте" уже появились различные организации, партии, группы (объединения) граждан или отдельные граждане, а также должностные лица и чиновники, которые оказывают влияние в выгодном им плане на законодательные (представительные) и исполнительные органы федеральной государственной власти, включая Президента и Председателя Правительства Российской Федерации и их ближайшее окружение.2

1.2. Виды лоббизма

Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают стратегические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью для лоббистов.

По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:

лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);
ведомственное лоббирование – лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т.д.;
региональное лоббирование – воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.
иностранное лоббирование – влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Предмет лоббизма - это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр. Согласно самой распространенной классификации существуют следующие предметы лоббирования:

ресурс - в этом случае субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распределение которых осуществляется государственными органами;
проблема - в этом случае субъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения государственных органов или отдельных политиков решить конкретные проблемы;
позиция - в этом случае субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для того, чтобы получить определенный статус, позицию (например, позицию монопольного игрока на определенном сегменте рынка).3

1.3. Достоинства и недостатки лоббизма

Достоинства лоббизма:

влияя на управленческие решения, он заставляет “держаться в форме” органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;
выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику (лоббизм в этой ситуации -- своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночных отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества);
создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;
воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п.
применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям;
позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и обратить внимание на “кричащие” проблемы (выступает в виде системы аргументации, механизма принятия актов);
лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти;
лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.4

Недостатки лоббизма:

лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т.е. реализоваться подчас как “непатриотическое” средство;
он выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые “подтачивают” фундамент власти;
может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения “специальных интересов”;
лоббизм таит в себе немалую опасность “размывания” народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;
лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости (как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса, благодаря финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем других субъектов, что может дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы социальных групп, содействовать росту напряженности в обществе);
лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;
лоббизм иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.;
лоббизм может использоваться и в более “прозаичных” целях – как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

2. Лоббизм в современной России

Тема лоббизма в политической сфере современной Российской Федерации является далеко не новой, как никак, прошло уже более 20 лет с начала кардинальных преобразований во всех без исключения сферах общественной жизни, но и сейчас к ней проявляется постоянный, острый и, можно даже сказать, скандальный научный интерес.

Будучи одним из элементов политических отношений и политических систем современных государств, лоббизм не существует сам по себе. В конкретном плане лоббизм - это форма, в которой реализуется политическое представительство интересов. Характер и особенности лоббизма, в той или иной стране, всегда определяются, прежде всего, историческим и политическим контекстом, в рамках которого он функционирует. Что касается современного российского лоббизма, то он несёт на себе печать как недалекого нашего прошлого, так и быстро меняющегося настоящего и представляет собой развивающийся, "совершенствующийся" феномен.

Весьма основательным, распространенным и эффективным является лоббизм деловых кругов России, который свидетельствует о их выходе на уровень реализации политических функций, о их непосредственном участии в решении весьма ответственных государственных задач.

До последнего времени это общественно-политическое явление в России существовало в не самом лучшем варианте — в виде лоббизма "дикого", никем и ничем не контролируемого. Не будучи профессиональными политиками, многие депутаты Федерального Собрания, в группах и поодиночке, как представители различных предприятий, ассоциаций, политических объединений, откровенно отстаивали и активно отстаивают интересы последних. Всё это вовсе не способствует стабильности развития общества, а провоцирует злоупотребления со стороны чиновников, должностных лиц и сообщения об этом нередки на страницах прессы.5

К примеру, в общественном мнении россиян (по данным ВЦИОМ) проблемы скрытого лоббизма, коррупции в высших эшелонах власти в 2001 г. вошли в десять важнейших событий года. При этом отмечается, что ставки в конкурентной политической борьбе очень высоки. Лоббирование переноса выборов в интересах тех, кто еще несколько лет хотел бы оставаться у власти. Упрочение своего политического (властного) статуса позволяет трансформировать политические амбиции в финансовые дивиденды. Так, по оценкам экспертов, принятие Закона о нефти и газе, соответствующего стандартам открытой конкуренции, откроет приток в ближайшие годы в российскую экономику до 5 млрд. долларов, что делает крайне заманчивым лоббирование определенных кругов.

Результаты криминального отстаивания подобных интересов весьма болезненны и трагичны для общества. По мнению представителей МВД, ежегодно в России совершается до 1,5 тыс. заказных убийств, правда в большинстве случаев доказать это не удается .

Но все же, к понятию "лоббизм" российское общество, волей неволей, начинает привыкать. Переломным, знаковым, в этом отношении, можно считать 1995 год, когда кратно возросло количество публикаций, в том числе в стенах самой Государственной Думы, и собственно аналитического материала посвященного данной теме, возможно потому что он предшествовал году президентских выборов. Эта категория всё чаще используется в современном российском политическом словаре, достаточно проанализировать выступления ведущих политиков и бизнесменов, но отношение к ней пока во многом остаётся достаточно осторожным. Это связано, прежде всего с тем, что закулисная политика, встречные услуги, теневое влияние, "телефонное право", комплектование аппарата "своими людьми" и т.д. - эти и подобные термины характеризовали, да и сегодня во многом определяют, российскую политико-правовую практику. Люди связывают её прежде всего со взятками, коррупцией, преступными группировками и т.п.

2.1. Анализ лоббистского потенциала основных

бизнес-объединений России

Анализируя позитивный потенциал развития лоббизма в России, следует, подробнее остановиться на возможностях отечественных лоббистских структур по его реализации.

С одной стороны, ряд отраслевых ассоциаций товаропроизводителей и профсоюзов показали свою несостоятельность в решении задач по защите интересов различных поддерживающих их групп общества, что в очередной раз было подчеркнуто Экс-президентом РФ В. В. Путиным на VI съезде Федерации независимых профсоюзов России в 2006 году.

Так, в настоящее время приходится констатировать тот факт, что в России отсутствует лоббистская организация или объединение, которое ставило бы своей основной целью интеграцию отраслевых промышленных союзов и отстаивание их интересов в органах государственной власти. В этом одна из основных причин слабости российских некоммерческих объединений в сфере промышленности.

В условиях предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) ни одна из существующих лоббистских организаций не взяла на себя решение задач по проведению анализа последствий от вступления ВТО для отдельных секторов экономики, доведения до органов государственной власти согласованных предложений отраслей производства. В развитых странах мира подобные функции выполняют отраслевые союзы. В этом плане показателен пример США, где отраслевые объединения представляют интересы всей отрасли в целом, задавая вектор развития для всего сектора экономики. В России же существует иная практика, при которой каждая крупная компания занимается продвижением лишь своих частных интересов, что приводит к ослаблению позиций российских товаропроизводителей, как за рубежом, так и на внутреннем рынке, создавая неоправданную конкуренцию между ними.

На первый взгляд может показаться, что роль защитника отраслевых союзов в органах государственной власти нашей страны играет Российский Союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Действительно, РСПП является авторитетной организацией и теоретически она способна поддерживать отраслевые союзы. Однако на практике этого не происходит, поскольку предпринятая в 2000 году попытка вовлечения «олигархов» в работу РСПП и согласования интересов всех его членов на демократических принципах, подготовки единого мнения каждой отрасли по ключевым вопросам экономической политики не удалась. В РСПП начал действовать принцип «олигарх-отрасль», при котором тот или иной наиболее крупный отраслевой бизнесмен, входящий в бюро правления РСПП, приобретает право доведения до органов государственной власти позиции своей отрасли. При таком подходе государство не имеет возможности услышать мнение других представителей отрасли, которое в ряде случаев отличается от позиции крупного бизнеса и отражает специфику интересов среднего и малого уровня производства. На встречах с Президентом и Правительством РФ РСПП выражает интересы не отраслевых союзов, а лишь отдельных представителей финансово-промышленных групп. Отраслевые союзы и ассоциации в РСПП утратили какое-либо влияние, и поэтому Союз не может рассматриваться в качестве консолидирующей их структуры.

С другой стороны, на роль объединения отраслевых союзов товаропроизводителей вполне может претендовать Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ. Она уже играет особую роль в системе представительства интересов общественных групп и является единственным объединением предпринимателей, действующим на основании специального закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

В 2011 году по поручению В.В. Путина было организовано Агентство стратегических инициатив (АСИ) и должно помочь важным социально-экономическим проектам.

«Чтобы отобранные АСИ проекты реализовывались, следует создать рабочие группы из сотрудников АСИ, так называемых офицеров управления проектами, а также представителей власти, бизнеса и экспертов. Эти группы станут инструментом «продвижения проекта от начала и до конца».

По словам В.В. Путина, эти функции можно возложить на руководителя АСИ или одного из его замов. «Функция офицера связи должна заключаться в том, чтобы поддерживать постоянный хороший контакт между агентством и участниками конкурсов — действующих, сегодняшних и будущих — и министерствами и ведомствами».

Офицеры АСИ будут устранять барьеры на пути проекта. Они займутся лоббированием отобранных проектов, взаимодействуя с министерствами и ведомствам. Но закон о лоббизме не нужен, уверен он: просто нужно заставить чиновников работать. Подобный закон есть в США, в России было несколько попыток принять такой акт.

Премьер своим заявлением пролоббировал проекты лучше любого офицера. Рабочие группы с участием офицеров и чиновников действительно нужно создавать, отмечает он: без помощи федеральной и региональной власти никакую крупную инициативу не реализуешь. Большинству проектов АСИ скорее всего будет даваться зеленый свет, им нужно будет помогать в приоритетном порядке, считает чиновник.

Если лоббирование происходит по процедурам, которые регулируются законом, то ничего страшного в этом нет. Но в России такого акта нет, поэтому есть риски коррупции: «А должно быть четко понятно, кто может заниматься лоббированием, к какому должностному лицу он может обращаться и какова ответственность обоих». Закон обычно описывает устоявшиеся правила игры, а в России их нет, потому и провалились попытки принятия закона. Но появляются новые инструменты цивилизованного лоббизма, например АСИ, и, возможно, к теме принятия закона скоро вернутся, надеется он.»6

Заключение

Согласно проекту Закона Госдумы "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". лоббист - независимое юридическое или физическое лицо, осуществляющее свою деятельность от имени и в интересах иных организаций. В качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента. выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации.

Формами и методами лоббистской деятельности в Российской Федерации признаются:

представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов государственной власти;
участие в обсуждении комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше;
устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность;
экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.

Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы в определенной степени оптимизации социально-экономического развития страны, стабильности общества.

Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересованных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов.

Юридически четко регламентируемая система лоббизма может в значительной степени способствовать:

обеспечению гласности и предсказуемости политических процессов;
цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти (сделает его более открытым для контроля со стороны общества, уменьшит возможность волевых решений);
расширению круга активных участников политического процесса, что может благоприятно сказаться на развитии гражданского общества в целом;
контролю взаимодействия частных интересов и органов власти, созданию дополнительных преград на пути коррупции'.

Переход в России от "дикого", стихийного, криминального лоббизма к цивилизованным отношениям, нормальной лоббистской деятельности, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.