Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Лоббизм в России. 2

Содержание

Введение

1. Лоббизм в России

2. Лоббизм: как это делается в России

3. Влияние лоббизма на политический процесс
4. Лоббизм как организационное оформление групповых интересов

5. Законодательство регулирование лоббизма

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Термин «лобби» и его производные происходят из церковного обихода. Этимологически слово «лобби» произошло от латинского «lobby» (открытый портик, примыкающий к зданию; галерея). В XVI веке оно использовалось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже в XVII веке словом «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате общин Англии. Во времена образования английского парламента в XIII веке, его собрания проходили нерегулярно, в разных помещениях и даже городах. В Средние века было обычным делом устраивать многие светские мероприятия и торжества в здании церкви. Стоит обратить внимание на то, что и сегодняшнее расположение английского парламента называется Вестминстер, что в переводе означает «западная монастырская церковь».
Лоббизм – слово со сложной судьбой. В 1553 году оно употреблялось для указания на прогулочную площадку в монастыре. Столетием позже так начали называть помещение для прогулок в палате общин в Англии. Но политический оттенок это понятие приобрело только 2 века спустя в Америке. Возможно, лоббизм вышел на авансцену жизни Нового Света вместе с американской нацией, т.е. в последней трети XVII столетия. Так это или нет, не доказано, но достоверно известно, что традиция лоббизма уходит корнями в годы президентства У.С.Гранта (1869-1877), генерала, снискавшего славу в гражданскую войну. Вечерами 18-й американский президент и его команда после дневных трудов отдыхали в вестибюле одной из гостиниц (англ. - lobby – вестибюль, прихожая, кулуары). Там министры, сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить обещание. Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги. Однако в Англии подобная политика долгое время считалась предосудительной. Слово вошло в лексический фонд лишь в XX веке, впоследствии его заимствовали и другие страны.
В российской научной и профессиональной среде можно выделить два подхода к толкованию термина «лоббизм».
В широком (обывательском) смысле под лоббизмом понимают любую деятельность граждан, ассоциаций бизнеса, партий и других организованных групп давления (в том числе и политических) по отстаиванию своих активных интересов. Стоит особо подчеркнуть, что в рамках этого подхода лоббизм – это не только давление бизнеса, общественных организаций на органы власти, но и деятельность самих субъектов власти, направленная на продвижение своих корпоративных интересов, получение особых властных преференций и т. п. Сторонники широкого понимания термина считают, что вполне допустимо говорить о лоббизме Президента, Правительства, депутатском лоббизме и т. д.
Сторонники другого подхода считают недопустимым столь широкое (обывательское) толкование термина «лоббизм». По их мнению, расширение состава участников лоббистской деятельности лишает слово присущей ему специфики, делая возможным его применение при описании любого взаимодействия, одной из сторон которого является представитель органа государственной власти. Известный ученый Алексей Автономов предлагает не путать понятия и четко определить термин лоббизм, как «действие представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами специальных групп, выражаемыми указанными организациями». Ученый полагает ошибочным зачислять в лоббисты «партийные фракции», «депутатские группы», государственных должностных лиц и пр.
Целью настоящей работы является рассмотрение во-первых лоббизма, как организационное оформление групповых интересов; во-вторых, изучить, понять влияние лоббизма на политический процесс; и в-третьих, рассмотреть особенности лоббизма в России.

1. Лоббизм России

Разумеется , то , каким лоббизм представляется согласно данному нами определению ,то-есть каким он должен быть по своим функциям и политическому смыслу , не всегда соответствует реальностям его существования в конкретных политических и национальных контекстах . это происходит прежде всего потому , что лоббизм , как , впрочем , и другие политические институты , не конструируется на пустом месте политическими "технолога ми" , а вырастает из реальных межчеловеческих и межгрупповых отношений под влиянием господствующей политической традиции и особенностей исторического момента . Поэтому в разных странах он функционирует по-разному . Рассмотрим то , как происходило и происходит в нашей стране то, что с некоторыми оговорками по поводу использования термина можно назвать российским лобби .

В условиях планового распределения всего и вся лоббизм министерств и ведомств заключался в борьбе за ресурсы и средства , а также за первоочередность насыщения ресурсами и средствами принятых решений , выполнения установленных другим министерствам и ведомствам плановых заданий , связанных с их интересами.

Все это прекрасно видно на примере капитального строительства. Именно в нем , как в зеркале , отражался весь механизм лоббирования . Коротко , механизм функционировал следующим способом. В связи с ограниченностью ресурсов под планы строительства (а все вопросы наращивания мощностей решались только новым строительством) необходимо было пробить начало строительства объекта. Это называлось "пробить строку в плане у генерального подрядчика". Если , предположим , ВПК не знал проблем с этим особых проблем ,то другие министерства и ведомства ежегодно решали эти задачи в непримиримой и достаточно жесткой борьбе , где годились любые методы: уменьшение смет ной стоимости объекта , выделение пусковых ниток и комплексов ,завышение проектных мощностей , подмена проектной документации. В этот момент шли на любые ухищрения , самым простым из которых было занижение сметной стоимости объекта. По сложившейся тогда практике стоимость объекта занижалась пример но на 30 процентов , но все рекорды побило строительство КАМАЗа , когда сметная стоимость к концу строительства увеличилась в два раза по сравнению с первоначальной.

Делалось все , чтобы начать рыть котлован , потому , что без этого никакого строительства не могло быть вообще. Но даже "открытие строчки" не гарантировало начала работ , а тем более успешное освоение выделенных средств , так как ряд позиций по материалам и оборудованию , таких как кабельная продукция , трансформаторы и т.д. выделялось только под пусковые стройки. Та ким образом , для строительства какого-либо объекта необходимо было любым путем включить его в перечень пусковых ,хотя все хорошо понимали , что ввод того или иного объекта нереален. Здесь были допустимы любые ходы и формы давления - на первом уровне - в строительных министерствах и Госплане , на втором уровне - в Совмине СССР , и на последнем - в ЦК КПСС с привлечением обкома КПСС и соответствующего отдела ЦК. Однако. даже включение в список вводных объектов не гарантировало его ввода, так как обычно плановый объем работ не покрывался материальными трудовыми ресурсами в среднем процентов двадцать. Тогда в ход вошли приемы составления приоритетных списков пусковых объектов. Возглавляли списки объекты ВПК с обозначением "ввод запланированной мощности", далее шла "группа 100",за ней - список мощностей, контролируемых Госпланом СССР, затем - список по планам министерств и ведомств.

Но и включение в первоочередные списки не гарантировало ввода объекта. Необходимо было постоянное давление и контроль , которые и обеспечивались заседаниями специальных Комиссий Совмина и совещаниями в ЦК с привлечением местных партийных властей. Наиболее яркой приметой серьезного отношения к объекту было создание партийного штаба по строительству под руководством одного из секретарей обкома КПСС или ЦК республики с проведением еженедельных заседаний на самом объекте , с информированием через обком партии ЦК КПСС и лично министров о ходе строительства. Это было уже серьезно.

Данная система сформировалась не за один день , прошла многие реорганизации , иногда менялись приоритеты и мощь лоббистских структур под давлением тех или иных веяний ,часто создаваемых этими же структурами , но первые два места - ВПК и строительства - были неизменными долгие годы. Место ВПК определялось доктриной государства.

Место строительства - потому , что оно было нужно всем. За остальные места под солнцем шла непрерывная борьба , которая облекалась в форму движений за химизацию народного хозяйства , строительство БАМа , мелиорацию земель , подъем Нечерноземья , Продовольственную программу и последнюю программу по ускоренному развитию машиностроения.

Ограниченность ресурсов и вера в наконец-то найденное решение всех сразу проблем развития всего народного хозяйства приводило к усилению той или иной группировки и резкому перераспределению средств и ресурсов в пользу послед ней. Незначительной в титанической борьбе отраслей была роль Минфина и банковской структуры. Они выполняли функции главной бухгалтерии и расчетных центров , работающих по поручению руководителя - Госплана СССР.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм , где всегда пер вые места занимали Москва и Ленинград , далее значение области определялось наличием тех или иных производственных предприятий и их удельного веса в экономике страны. Так, если Свердловская область имела всегда приоритетное значение , благодаря связям с лоббистскими структурами ВПК и тяжелой промышленности , то Вологодская область во всех постановлениях ЦК фигурировала как отрицательный пример реализации "планов Партии и Правительства". Связь области с лобби ВПК или строительства определяло возможность развития жилья , уровень снабжения , бюджет области.

Особое положение занимали Крым , Краснодарский и Ставропольский края.

Это было связано с тем , что именно в этих регионах концентрировались места отдыха партийной и советской элиты и руководители данных областей имели хо тя бы раз в год прямой доступ к власть предержащим для решения собственных вопросов в обход сложившихся правил. На областном уровне также складывалась своя лоббистская структура , исходя из приоритетности тех или иных предприятий и организаций. В отличие от верхних эшелонов ,значительное место занимала в ней торговля и система местных кланов и землячеств , которая продвигала своих людей на ключевые должности , образовывая местную "элиту". Однако , несмотря на внутренние противоречия , для внешнего мира местная "элита" выступала как лоббистское образование города или области. Обычно интеллигенция , за редким исключением , не входила в партийно-хозяйственную элиту , образовывая свой круг общения, придавая таким образом структуре элиты областей определенную многословность. Вся эта сложная и довольно сбалансированная система ,отлаженная до полного совершенства в годы так называемого "застоя", вошла в перестройку и реформы , совершенно не представляя возможных для себя последствий.

Рассмотрим вопрос ,как происходит лоббирование сегодня в России. Ввиду весьма молодого возраста Федерального Собрания наблюдается серьезный недостаток эмпирического материала. Поэтому рассмотрим особенности так называемого "коридорного лоббизма" в администрации Президента и Правительства.

Основные методы "коридорной работы" состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата , системы принятия решений , психологические особенности того или иного руководителя , степень влияния на него ближайшего окружения. Например , самый простой способ утопить любое решение - направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств , назначив головным ведомство ,явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы воздействия посредством организации кампаний в средствах массовой информации. Причем , в условиях сегодняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение , которое уже давно никто не принимает в расчет и не боятся ,а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления большой общественной значимости проблемы.

Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителями , когда во время хорошо организованных "шоу" можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и постановлений Правительства, их распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лоббистских групп. В первую очередь обращает на себя внимание , что основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот , раз решения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Во-вторых ,чаще всего для решения данных вопросов используются непроработанность или отсутсвие необходимых законодательных актов , которые позволяют принимать решения с последующим рассмотрением Указа в Федеральном Собрании или до принятия того или иного закона. В Государственной Думе еще ни одного такого рассмотрения за время ее работы не произошло.

В-третьих , надежды на бюджетное выделение средств при отсутствии денег в бюджете в последнее время стали весьма призрачными , поэтому у дверей Минфина не иссякает волна ходоков с бумагами ,подписанных на самом высоком уровне и недовольных стандартным ответом об отсутствии денег. Похоже , что подобное независимое поведение Дубинина и явилось одной из возможных причин его отставки. Практически ни одно лоббистское формирование , а также силовые структуры он не удовлетворял , да еще пытался потребовать наведения по рядка в финансовых делах Министерства обороны.

Поэтому центр тяжести льгот переносится на налоговые льготы , так как их реальные размеры и расходование практически неконтролируемы. По оценкам экспертов Государственной Думы , объем таких льгот составил в 1994 году более 6 триллионов рублей. Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и лицензий на экспорт стратегических ресурсов составляет сегодня весьма значительную привилегию , которая чаще всего дается только Указом Президента.

Чисто аналитически попытаемся спрогнозировать ситуацию применительно к проблематике российского лоббизма. По мнению автора возможно два пути: А) Лоббистские структуры , понимая ,что в нынешней ситуации именно они оказываются выразителями интересов довольно значительных групп людей (действительно, за авто-машиностроительным лобби стоят работники крупнейших пред приятий , жилые районы многих городов , за нефтяным и газовым - практически большинство жителей Севера России) ,начнут действовать в их интересах , установив определенные рамки своих действий ,стараясь найти возможные пути для согласования интересов отдельных отраслей и регионов. Видимо , такой путь ознаменует собой принятие законодательных актов о лоббизме , о финансировании избирательных кампаний , ограничения на руководство и владение средствами массовой информации. Наивно было бы думать , что эти законодательные акты в случае их принятия будут неукоснительно соблюдаться. Но да же установление каких-то рамок влияния лоббистских групп и открытость данного процесса могли бы стать основой для создания цивилизованной системы плюралистического лоббирования. Если получит развитие этот вариант , то он может привести к оформлению действительных , а не мнимых политических партий , а скорее всего к изменению содержания и руководства уже имеющихся.

Б) Ограниченность ресурсов и политическая нестабильность делают неизбежной борьбу лоббистских группировок , имеющихся в том или ином секторе экономики и общества ,за право монопольно представительствовать от имени определенной категории интересов. В свою очередь , власть ,побуждаемая необходимостью преодоления кризиса государственности , будет предоставлять такую монополию взамен на политическую поддержку.

Наиболее мощные группы давления превратятся в полноправных партнеров власти, Возможно , что , сформировавшись , такая структура может получить даже юридическое , вплоть до конституционного , оформление (какой-нибудь партнерский договор , вроде нынешнего , совершенно , впрочем , бессильно го "Договора об общественном согласии" ,положение о котором может быть включено в Конституцию).Такое "государство монополий" станет надежной опорой умеренно авторитарного , но стабильного политического режима.

2. Лоббизм: как это делается в России

Отличительная особенность российского лоббизма - большой вес " внутренних лоббистов " (чиновник, занимающий важную государственную должность, отстаивающий интересы одной или нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и решениям, не отвечающим интересам общества в целом.

От редакции: материалом Даниила Султанова мы открываем цикл статей, посвященных анализу практического применения лоббистских технологий в России. Международный Институт Политической Экспертизы (МИПЭ) проводит исследование лоббизма, и данный материал был подготовлен нашим коллегой на основе письменных ответов на вопросы нашей анкеты. С рядом мыслей автора нам трудно согласиться – например, с причислением к лоббистским технологиям подкупа должностных лиц (на наш взгляд, это уже уголовно наказуемое деяние, а значит, противоположность лоббизму в его цивилизованном виде). Однако главное достоинство статьи – она дает пищу для размышлений и повод для споров.

1. Что такое лоббизм? Какие можно выделить подходы к лоббизму, как деятельности?

Вопрос, что такое лоббизм, несмотря на свою краткость, представляет собой краеугольный камень в понимании всей темы. Поэтому он требует весьма и весьма детального ответа (в противном случае мы не избежим дальнейшей путаницы). Сразу скажу, что здесь мало дать простое определение понятия. Как минимум, мы должны задать себе следующие уточняющие вопросы:

1. Как расшифровывается термин лоббизм в его современном прикладном понимании?

2. В чём отличие таких понятий, как лоббизм и advocacy ?

3. В чём отличие таких понятий, как лоббизм и GR (government relations - взаимодействие с госорганами)?

Итак, как расшифровывается термин лоббизм ?

Наиболее объективным определением термина "лоббизм" я считаю юридическое . Оно представляется мне оптимальным в качестве отправной точки для понимания. В рамках юридического подхода мы получаем чёткую и одновременно комплексную дефиницию, не абсолютизируя какую-либо одну сторону лоббизма, но подразумевая их все. Таким образом, юридический подход задаёт познавательную модель (матрицу), из отдельных фрагментов которой можно выстраивать целый спектр уже прикладных моделей понимания.

В рамках юридического подхода "лоббизмом" будет называться многоплановое взаимодействие (участие) граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений… с органами государственной власти с целью оказания влияния на принятие необходимых им (или их доверителям) единичных решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений) и (или) для постоянного отстаивания своих (или доверителей) интересов . (К примеру, корпоративные лоббисты занимаются инициированием принятия либо отклонения тех или иных решений, влияющих на извлечение прибыли, расширение производства, оптимизацию фискальной политики и иных целей коммерческого характера).

В чём отличие таких понятий, как лоббизм и advocacy ?

Термин advocacy не имеет эквивалента в русском языке, но широко известен в западном политическом лексиконе и политической практике. Данный термин (как и термин lobby ) означает продвижение интересов , но, в отличие от lobby , речь идёт не только о продвижении интересов через органы государственной власти, но и через любые другие структуры . Таким образом, понятие advocacy - более широкое по сравнению с lobby.

В чём отличие таких понятий, как лоббизм и GR ( government relations - взаимодействие с госорганами)?

Различие терминов лоббизм и GR основывается на их родовидовом анализе: GR - это сфера общего менеджмента, а лоббизм - это лишь инструмент и технология . GR-менеджеру совсем не обязательно знать нужных людей, детали принятия того или иного закона либо постановления, а также быть в курсе текущего политического и межличностного расклада. Он скорее, должен найти и организовать специалистов, которые обладают достаточным, для реализации проекта, багажом профессиональных и личных знаний. Основной обязанностью GR-менеджера является организация общей системы взаимодействия "компания - бизнес-ассоциация - власть" и взаимосвязи внутри собственной компании между PR-подразделением, руководством, акционерами и т.д. GR-менеджер должен быть ответственным за своевременную и качественную подготовку информации корпоративными специалистами. Из-за неразвитости рынка и из-за низкой компетентности всех участников лоббистского процесса говорить о точности терминов пока что не имеет практического смысла. Для примера, в России в 1992 году среди рекламистов было сложно найти различия между "рекламщиком" и "копирайтером". Та же ситуация повторяется, в данный момент, на российском рынке лоббистских услуг.

Переходим к вопросу о подходах к лоббизму , как к деятельности … (Сразу скажу, что ни один подход не существует в "чистом", идеальном виде, что есть различные варианты сочетания подходов с преобладанием той или другой концепции). Я бы выделил следующие основные подходы (на мой взгляд, они все в той или иной степени отражают действительность):

Психологический подход: лоббизм - манипулятивно-психологическое взаимодействие с чиновниками.

Системно-функциональный (институциональный) подход: лоббизм - институт (или функция) политической системы , обеспечивающая взаимодействие субъектов политической интеракции. Лоббизм - средство поддержания равновесия в обществе (Милбрэт, Бэнтли, Мэдисон, Трумэн). В рамках данного подхода, лоббизм можно рассматривать как деятельность, которая дополняет процесс выборов .

Инструментальный подход: лоббизм как набор методов и технологий влияния на процесс выработки ответственных государственных решений.

Процедурный подход: лоббизм - как органический элемент системы бюрократических правил и процедур принятия решений во властной системе.

Плюралистический подход: лоббизм - это деятельность, где все лоббисты являются полноправными участниками системы выработки и принятия ответственных государственных решений.

Корпоративистский подход: лоббизм - это деятельность, в ходе которой лишь немногие (а именно, наиболее влиятельные ) группы имеют реальные рычаги влияния на процесс выработки ответственных государственных решений.

Коммуникационный (информационный, субсидиарный) подход: (теория Р. Холла) в целях экономии ресурсов (в т.ч. временных) чиновник доверяет лоббисту статус поставщика (информации, контактов, интеллектуальных ресурсов и пр.). Таким образом лоббисты делают возможным для чиновника осуществлять свои функции более эффективно. Сами лоббисты получают за это прямой выход на лицо, принимающее решение.

2. Виды деятельности, которые являются лоббистскими технологиями.

Если подходить формально, то лоббистскими технологиями мы можем назвать все те виды деятельности, которые содержат определённые методы (или совокупность методов) воздействия на процесс принятия решений в органах государственной власти. Как и всякие технологии, лоббистские технологии включают в себя приемы, режимы работы, операции и процедуры. Лоббистские технологии тесно связаны с применяемыми средствами, оборудованием и инструментами .

Теперь от определений обратимся к конкретике. Всем хорошо известны классические технологии лоббизма. Такие как: участие (взносы) в избирательных кампаниях, выступления в профильных комитетах законодательного органа и разного рода слушаниях, составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, организация пропагандистских кампаний по поводу готовящихся или принятых решений, публикация данных голосований депутатов по законопроектам, проведение научно-практических конференций с участием представителей власти, презентация результатов исследований (в т.ч. социологических опросов) в СМИ и органах власти, взаимодействие с прессой (пресс-конференции, пресс-релизы, в т.ч. "слив" информации в СМИ), организация торжественных встреч и приемов для представителей власти, опосредованный и прямой подкуп должностных лиц, интернет-технологии (электронные слухи, " слив" компромата), рекламные технологии применительно к продвигаемым решениям и пр. Все перечисленные технологии можно отнести к " стандартному набору " в портфеле лоббиста.

Перед тем, как обозначить несколько технологий от себя, замечу, что большинство практикующих лоббистов неохотно делятся тайнами своего мастерства. Почему лоббисты неохотно делятся технологиями…? Потому что исключено, чтобы кто-либо обменял секрет действительно эффективной схемы вырабатывания больших денег на мимолётную популярность. Кроме того, большинство технологий, которые многие предлагают, принципиально неверны. Большая часть идей не имеет под собой никакой научной базы. Рекомендуемые схемы почти никогда не подтверждаются реальными статистическими данными, они базируются исключительно на слухах. Такие схемы можно придумывать каждый понедельник с утра пораньше. Когда о системах, основанных на четко определенных и систематически повторяющихся явлениях, рассказывают настоящие профессионалы, что бывает крайне редко, то это означает, что соответствующий политико-административный цикл вот-вот изменится и разумнее будет действовать вопреки подобным советам. То, что хорошо сегодня, завтра будет освоено всеми участниками рынка, а это уменьшит прибыльность. Можно сказать, что любая система перестает работать, когда ею начинают пользоваться слишком многие . Но это - лишь лирическое отступление (хотя и важное). Вернёмся к технологиям:

Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Этот тезис исходит из того соображения, что практически любую систему (организацию, группу лиц, политические институты и пр.), необходимо " минировать " подходящими для её управления (разрушения) людьми (факторами), для сохранения возможности дальнейшего контроля над системой принятия решений. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывание повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.

Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но внешне перспективные) объектов лоббистского воздействия . Тем самым вы заставляете их тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.

Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий . Соответственно, можно инспирировать эти события… Необходимо искусственно создавать локальные кризисы, которые подтолкнут ЛПР (лицо, принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.

Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру если поступает информация, что Правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов. По принципу: Если на тебя нападает хищник, накорми его чужим мясом.

Необходимо активно сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка .

Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов . Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.

Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных " слабостях " конкурентов и контрагентов. Отмечу, что подобного рода информация далеко не всегда является решающим фактором . Однако в единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.

Играй против игрока , а не только против расклада . Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все "грязные дела" конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Т.о., поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.

Участие в исках и судебных тяжбах . Здесь важно отметить, что с учётом низкой динамики рассмотрения судебных споров в современной России, апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта. Использовать данную технологию в целях ускорить процесс, на мой взгляд, - бесперспективно. Исключения представляют лишь случаи, где есть предварительная договорённость лоббиста с судом (но здесь мы уже входим в область уголовного законодательства).

Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Для усиления своего внутрипартийного влияния лоббисту, следует поддерживать известную отчуждённость между партийными активистами и избранными от этой же партии депутатами. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами.

Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно устраивать в тех случаях, когда достоверно известно, что ЛПР или его начальство не смогут не учесть данный фактор.