Материнский капитал. 2

Введение

Демографическая ситуация в  России является сегодня одной из самых острых социально-экономических  проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности. Ежегодно население России сокращается на 700 800 тыс. человек.

Проанализировав рождаемость  и смертность в стране, правительство  пришло к выводу, что если в ближайшие  лет пять ничего не сделать, то население  России уменьшится на несколько миллионов  человек, а это прямая угроза нации, экономике и вообще всему государству. Вопрос о низкой рождаемости и  отсутствие материальной поддержки  семей с детьми стали рассматриваться  как основные причины кризисной  демографической ситуации. Многие молодые  семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности  данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование  и жильё.

Поэтому к две тысячи седьмому году был подготовлен и принят закон «О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей". По закону все операции по учету, регистрации  и выдаче сертификатов на материнский  капитал возложены на Пенсионный Фонд РФ и его региональные представительства.

Введение с 1 января 2007 года материнского (семейного) капитала направлено на стимулирование рождаемости в  стране, укрепление престижа института  семьи. Важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства  и была спокойна за будущее своей  семьи.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей», государственный сертификат на материнский  (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Размер материнского капитала в 2010 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 343 тысячи 378 рублей 80 копеек и эта сумма ежегодно пересматривается с учетом темпа  инфляции. Для владельцев сертификата, которые уже распорядились частью средств, размер оставшейся части суммы  будет увеличен с учетом темпов роста  инфляции.

1. Понятие порядок и условие для назначения.

1. Понятие материнского капитала

Регулирование отношений  по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности  социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения  в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально  значимых обстоятельств; гарантированности  социальной помощи в случаях, когда  человек нуждается в ней в  силу обстоятельств, признаваемых социально  значимыми. Здесь названы только те принципы, проявление которых в  нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.

Всеобщность социального  обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством  каждая семья независимо от ее социального  положения, количества воспитываемых  детей, материального достатка имеет  право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального  обеспечения. В свою очередь, принцип  дифференциации социального обеспечения  реализуется путем установления социально значимых критериев как  объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.), так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера.

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка  и период времени, в течение которого это произошло, с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. При этом иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость  семьи в мерах дополнительной государственной поддержки. Иными  словами, поддержка в том смысле, в котором это предполагает социальное обеспечение, не будет оказана: суть социального обеспечения - это компенсация  дохода, недополученного по уважительным причинам, сближение уровня жизни  различных слоев населения. При  этом у семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право  на такие дополнительные меры поддержки  не возникает, и в отношении этой семьи появляется "узаконенное  неравенство", так как у нее  уровень социального обеспечения  будет ниже, чем у семьи, в которой  ребенок родился на несколько  дней позже. На этот недостаток Закона N 256-ФЗ уже обращали внимание в юридической  литературе.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционный  Суд РФ уже высказал свою позицию  по этому вопросу: гражданка Г., родившая третьего ребенка в 2004 г., в жалобе оспаривала конституционность отдельных  положений Закона N 256-ФЗ, в том  числе и применение Закона N 256-ФЗ к правоотношениям, возникшим в  связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.. По мнению заявительницы, ограничение ее права на получение  государственного сертификата на материнский (семейный) капитал объективно не оправдано  и нарушает принцип равенства  всех перед законом, что не соответствует ст. 19, 38, 55 Конституции РФ. Конституционный Суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы по причине не подведомственности поставленного в ней вопроса. По его мнению, решение вопроса о действии закона во времени, в том числе о придании ему обратной силы, является прерогативой законодателя, а конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Таким образом, в настоящее время этот вопрос закрыт.

2. Круг лиц

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации независимо от места их жительства:

* женщин, родивших (усыновивших)  второго ребенка начиная с  1 января 2007 года;

* женщин, родивших (усыновивших)  третьего ребенка или последующих  детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались  правом;

* мужчин, являющихся единственными  усыновителями второго, третьего  ребенка или последующих детей,  ранее не воспользовавшихся правом  на дополнительные меры государственной  поддержки, если решение суда  об усыновлении вступило в  законную силу начиная с 1 января 2007 года.

При возникновении права  не учитываются дети, в отношении  которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых  было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Право у женщин прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства  Российской Федерации или статуса  лица без гражданства в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении  ребенка, в связи с рождением  которого возникло право на меры государственной  поддержки, совершения в отношении  своего ребенка (детей) умышленного  преступления, относящегося к преступлениям  против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи  с усыновлением которого возникло право  на дополнительные меры государственной  поддержки. Право не возникает у  указанного лица, если оно является отчимом в отношении предыдущего  ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении  права на дополнительные меры государственной  поддержки, а также если ребенок  с рождением (усыновлением) которого возникло право признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без  попечения родителей.

В случаях, если отец (усыновитель) ребенка или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка  умер, лишен родительских прав в  отношении ребенка, в связи с  рождением которого возникло право  на дополнительные меры государственной  поддержки, совершил в отношении  своего ребенка (детей) умышленно преступления, относящееся к преступления м  против личности, либо если в отношении  указанных лиц отменено усыновление  ребенка, в связи с усыновлением которого возникло прав, их право на дополнительные меры государственной  поддержки прекращается и возникает  у ребенка (детей в равных долях) , не достигших совершеннолетия, и (или) обучающего по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида не зависимо от ее организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  у ребенка (детей в равных долях) указанного в части 4 Федерального Закона, в случае, если женщина, право которой  на дополнительные меры государственной  поддержки прекратилось по основаниям указанным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с  рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной  поддержки, либо в случае, если у  отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственно поддержки по основаниям указанным  в части 3 статьи 3.

Право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее  у ребенка (детей в равных долях) прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей  и может быть реализовано не ранее  чем по истечении трех лет со дня  рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, за исключением  случая, предусмотренного частью 6.1 статьи 7 настоящего Федерального закона ( заявлении  о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих  детей в случае необходимости  использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и  уплаты процентов по кредитам или  займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные  кредиты предоставленным гражданам  по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том  числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно).

3. Условия получения сертификата

Лица (или их законные представители, а также законные представители  ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия) у которых возникло право на дополнительные меры государственной  поддержки вправе обратиться в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после  возникновения права путем подачи соответствующего заявления со всеми  необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована  в установленном законом порядке) по месту регистрации, по месту пребывания или по месту фактического проживания. Граждане Российской Федерации, выехавшие  на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации  и не имеющие подтвержденного  регистрацией места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации, подают заявление со всеми необходимыми документами непосредственно в  Пенсионный фонд Российской Федерации . Для подачи заявления на выдачу материнского (семейного) капитала необходимо заполнить бланк заявления о  выдаче государственного сертификата  на материнский (семейный) капитал ,сделать  необходимые действия:

· оформить в ЗАГСе свидетельство  о рождении (усыновлении) ребенка;

· в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации  по месту жительства заполнить бланк  заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предоставить необходимые  документы:

- заявление установленного  образца (см приложение к курсовой  работе №1);

- документ, удостоверяющий  личность, место жительства, российское  гражданство лица, имеющего право  на получение материнского (семейного)  капитала, т.е. паспорт или заменяющий  его документ;

- документы, подтверждающие  рождение (усыновление) детей: свидетельства  о рождении всех детей (для  усыновленных - свидетельство об  усыновлении и вступившее в  законную силу решение суда  об усыновление);

- документы, подтверждающие  российское гражданство ребенка  (детей), рожденного (усыновленного)  после 1 января 2007 года: свидетельство  о рождении, в котором указано  гражданство его родителей либо  стоит штамп паспортно-визовой  службы о гражданстве ребенка  (вкладыш в свидетельстве о  рождении ребенка, если его  получили до 07.02.2007 года);

В необходимых случаях  представляются документы, подтверждающие смерть женщины, родившей (усыновившей) детей, объявление ее умершей, либо лишение  ее родительских прав, подтверждающие совершение женщиной умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности по отношению к ребенку  и др., смерть родителей (усыновителей).

Срок рассмотрения заявления - не более одного месяца с даты подачи заявления. После этого, в течение пяти дней заявителю направляется уведомление, в котором указывается о принятом решении (о выдаче или об отказе в выдаче сертификата). Решение об отказе в удовлетворение заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Получают в территориальном органе Пенсионного фонда по месту жительства в день, указанный в уведомлении, государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

4. Размер материнского (семейного) капитала

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается  федеральным законом о федеральном  бюджете на соответствующий финансовый год.

-  с 1 января 2007 года -- 250 000 рублей

-  с 1 января 2008 года -- 276 250,0 рублей (ч. 1 ст. 11 198-ФЗ от 24.07.2007 г.)

-  с 1 января 2009 года -- 312 162,5 рублей (ч. 1 ст. 11 204-ФЗ от 24.11.2008 г.)

-  с 1 января 2010 года -- 343 378,8 рублей (ч. 1 ст. 10 308-ФЗ от 02.12.2009 г.)

-  с 1 января 2011 года -- 365 700 рублей (241-ФЗ от 28.07.2010 г.)

-   в 2011 году материнский  капитал равен 365 700 рублям.

Изменение суммы не влечет за собой  замену сертификата так как сумма  на момент подачи заявления на распоряжение будет той которая будет на момент подачи.          

5. Основания для отказа в удовлетворения заявления о выдаче сертификата

· отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки  в соответствий с Федеральным  законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ;

· прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки  по основаниям, установленным названным  Федеральным законом, то есть в случаях  смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

· представление недостоверных  сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в  связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;

· прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки  в связи с использованием средств  материнского капитала в полном объеме.

В случае в отказа удовлетворения заявления о выдаче сертификата  в уведомление излагаются основания  в соответствии с которыми территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое  решение. Уведомление высылается в  течение 5 дней со дня вынесения решения.

Требования к использованию  материнского капитала в целях улучшения жилищных условий описаны в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 N 862. В настоящий момент законодательство РФ содержит только одно требование к объекту недвижимости, приобретаемому с целью улучшения жилищных условий — объект должен находиться на территории России.

2. Распоряжение материнским капиталом

2.1.  Распоряжения средствами  материнского капитала

Средства материнского (семейного) капитала не передаются в виде наличного  расчета.

Распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала можно  не ранее чем по истечению трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих  детей. Исключение составляет направление  средств материнского (семейного) капитала на погашение ипотечных кредитов - этим правом можно воспользоваться  уже с 1 января 2009 года.

Этими средствами можно распоряжаться  в полном объеме либо частями по следующим направлениям:

- Улучшение жилищных условий

- Получение образования ребенком

- Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин

Так же есть единовременная выплата  в размере 12000, выплату на повседневные нужды можно получить только один раз. Максимальная сумма выплаты - 12 тыс. рублей. При получении единовременной выплаты не нужно дожидаться, пока ребенку исполнится 3 года.

Срок выплат ограничен:

- Женщины, получившие право на материнский капитал в период с 1 января 2007 года по 31 сентября 2009 года могут подать заявление в Пенсионный фонд до 31 декабря 2010 года.

- Для мам, у которых право на материнский капитал возникло в период с 1 октября по 31 декабря 2010 года, срок подачи заявления продлен до 31 марта 2011года.

Деньги на повседневные нужды перечисляют  в течение двух месяцев после  подачи заявления. Для получения 12 тысяч  необходимо предоставить следующие  документы:

- Паспорт, лица получившего сертификат;

- Сертификат (дубликат сертификата);

- СНИЛС;

- Справка об реквизитах банковского счета или документ из которого видны все реквизиты счета;

Распоряжаться средствами материнского капитала возможно только по истечении 3 лет со дня рождения (усыновления) ребёнка. Таким образом, реальные выплаты  начались с 2010 года. На эти цели в  федеральном бюджете на 2010 год  заложили 132 млрд руб.

2 августа 2010 года в  законодательство внесены изменения,  касающиеся использования средств  материнского капитала. Федеральный  закон «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и  о порядке предоставления единовременной  выплаты за счёт средств материнского (семейного) капитала» вносит  изменения в Федеральный закон  «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которыми  в случае, если ребёнок умер  на первой неделе жизни, вместо  справки о рождении по форме  № 26 будет выдаваться свидетельство  о рождении. С этой целью признается  утратившим силу абз. 3 п. 2 ст. 20 ФЗ  «Об актах гражданского состояния». Изменения закона будут распространяться на ситуации, которые возникли после 15 ноября 1997 года. Возможность получения свидетельства о рождении, позволяет матерям, потерявшим ребёнка на первой неделе жизни, получить сертификат на материнский капитал.

По оценке, к концу 2010 года сертификат на материнский капитал  получили около 2,5 млн российских семей.

По законодательству после  перевода средств (части средств) материнского капитала на финансирования накопительной  части трудовой пенсии, у владельца  материнского капитала остаётся право  вернуть средства с начисленным  ранее инвестиционным доходом и  распорядиться ими в иных целях.

2.2. Улучшение жилищных условий

Во-первых,  средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Во-вторых, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Жилое помещение, приобретенное  с использованием средств (части  средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность  родителей, детей (в том числе  первого, второго, третьего ребенка  и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Правила  направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга  и уплату процентов по кредитам или  займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные  кредиты, предоставленным гражданам  по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том  числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка  или последующих детей.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 % размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица,

2) копии разрешения на строительство,  выданного лицу, получившему сертификат;

3) копии свидетельства о праве  собственности лица, получившего  сертификат, на объект индивидуального  жилищного строительства в случае  его реконструкции;

4) письменного обязательства лица , на которое оформлено разрешение  на строительство, в течение  шести месяцев после получения  кадастрового паспорта объекта  индивидуального жилищного строительства  оформить жилое помещение, построенное  (реконструированное) с использованием  средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую  собственность лица, получившего  сертификат.

Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления  о распоряжении лица, получившего  сертификат, могут быть выданы лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) им или его  супругом (супругой) объект индивидуального  жилищного строительства при  представлении засвидетельствованных  в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего  сертификат

2) копии свидетельства о праве  собственности лица, получившего  сертификат на построенный объект  индивидуального жилищного строительства,  возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный  после 1 января 2007 года объект  индивидуального жилищного строительства  - независимо от даты возникновения  указанного права

3) письменного обязательства лица  в чьей собственности находится  объект индивидуального жилищного  строительства, оформить указанный  объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат.

2.3. Направление средств на получения образования ребенком (детьми)

 Во-первых, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Во-вторых, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены:

- на оплату платных образовательных  услуг, оказываемых государственными  и муниципальными образовательными  учреждениями;

- на оплату образовательных  услуг, оказываемых негосударственными  образовательными учреждениями, получившими  соответствующую лицензию в установленном  порядке и имеющими государственную  аккредитацию;

-на оплату иных связанных  с получением образования расходов, перечень которых устанавливается  Правительством Российской Федерации.

В-третьих, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в том числе первым, вторым, третьим ребенком и (или) последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Правила направления средств (части  средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2.4 Направление средств  на формирование накопительной  части трудовой пенсии

 Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по представленному  женщинами заявлению о распоряжении  могут направляться на формирование  накопительной части трудовой  пенсии.

Женщины, выбравшие направление  средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, до дня назначения накопительной  части трудовой пенсии вправе отказаться от использования средств (части  средств) по указанному направлению  при условии осуществления их использования по направлению (направлениям)

Правила отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной  части трудовой пенсии устанавливаются  Правительством Российской Федерации.