Материнский капитал, как способ существования семьи

Введение.

Актуальность  данного реферата на тему «Материнский капитал, как способ существования  семьи» состоит в том, что  изложенную здесь информацию можно применять  в повседневной жизни при ознакомлении с данным видом социальной поддержки  государством семьи. Не трудно догадаться, что переход к рыночным отношениям породил множество социально-экономических проблем, перед которыми встали семьи.

Для очень многих людей переход к рынку оказался очень серьезным испытанием. Но, в тоже время, жизнь заставила учиться новому – экономному, рациональному хозяйствованию.

Семья является источником и заказчиком социально  и экономически дееспособного члена  рыночного общества.

С позиции интересов  семьи важнейшими постулатами создания и сохранения – являются рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных ценностей, а также в росте благосостояния, укрепления и поддержания здоровья своих членов, повышение их профессионального и социального статуса.

Интересы семьи  и социального государства в  основном совпадают, что проявляется в государственной семейной политике, направленной на гармонизацию интересов семьи и государства

Именно формы  поддержки семьи находятся в  центре нашего исследования (главным  образом, достаточно новая форма  социальной поддержки семьи –  материнский капитал).

Объектом исследования является семья и семейная политика, их взаимодействия.

Предмет исследования – материнский капитал как  новая форма социальной поддержки  семьи.

Методы исследования – анализ научно-методической базы, нормативно-правовых документов.

Целью работы является всестороннее и полное раскрытие понятие материнского капитала, существующей правовой базы, регулирующей его предоставление, функции  и проблемы, возникающие на практике.

Данные цели будут  достигаться посредствам решения  следующих задач:

1Рассмотреть  понятие семьи и её роль  в обществе;

2 Подробно изложить  информацию о  законодательном  понятии материнского капитала  как правовой категории;

3 Изучить порядок и  условия его предоставления.

Данная работа состоит из  введения, основной части, заключения, списка используемой литературы.

1.  Семья, ее роль в обществе

Существует  множество определений семьи  в социологии А.Г.Харчев определял  семью как основанное на браке  и кровном родстве объединение  людей, связанное общностью быта и взаимной ответственностью.

Семья-это исторически конкретная система взаимоотношений между супругами, родителями и детьми, как малой группы, связанной брачными или родственными отношениями. Первоначальную основу семейных отношений составляет брак. Брак-это исторически меняющаяся форма отношений между мужчиной и женщиной, посредством которого общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские права и обязанности.

Семья - не брачная  группа, а социальный институт, т.е. система связей и взаимодействий между членами семьи, выполняющих функцию воспроизводства населения и регуляции отношений между полами, родителями и детьми.  
Понятие семьи имеет социальный, а не юридический характер. В связи с этим в правовых актах понятие семьи связано с установлением круга лиц, образующих ее состав. Установление же круга членов семьи в свою очередь зависит от того, какое содержание вкладывается в понятие "член семьи". Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском, трудовом и т.д.

Семьёй называют социальные объединения, члены которого связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. По существу семья представляет собой систему отношений между мужем и женой, родителями и детьми, основанную на браке или кровном родстве и имеющих исторически определённую организацию. 
Семья–ячейка (малая социальная группа) общества, важнейшая форма организации личного быта, основанная на супружеском союзе и родственных связях, т.е. отношениях между мужем и женой, родителями и детьми, братьями и сестрами, и другими родственниками, живущими вместе и ведущими общее хозяйство на основе единого семейного бюджета. Жизнь семьи характеризуется материальными и духовными процессами.

Строгой классификации  функций семьи нет, но большинство  исследователей отмечают как наиболее важные следующие функции:

репродуктивная  – биологическое воспроизводство  и сохранение потомства, продолжение рода;

воспитательная  – духовное воспроизводство населения, формирование личности ребенка, систематическое  воспитательное воздействие на каждого  члена семьи;

хозяйственно-бытовая  – поддержание физического состояния  семьи, уход за престарелыми, ведение домашнего хозяйства;

экономико-материальная – поддержание одних членов семьи  другими;

организация досуга (рекреационная функция) – поддержание  семьи как целостной системы, совместный отдых членов семьи;

функция социального  контроля – ответственность семьи за поведение отдельных ее членов;

эмоциональная – удовлетворение ее членами потребностей в любви, признании, эмоциональной  поддержке, психологической защите;

В целом, функций  у семьи столько же, сколько  существует потребностей у ее членов, так как каждая потребность создает необходимость ее удовлетворения.

2. Понятие материнского  капитала

Социальное обеспечение  занимает одно из ключевых мест в жизни  общества; оно непосредственно зависит  от развития экономики и теснейшим  образом связано с политикой и социальным благополучием граждан. Содержание социального обеспечения, его виды, размер постоянно изменяются и формируются по мере развития самой системы социального обеспечения (социальных гарантий) в государстве.

Среди основных функций  социального обеспечения можно выделить демографическую, которая, в свою очередь, способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т.д.. Полагаем, что меры дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, предусмотренные Законом N 256-ФЗ, к числу которых относится право на материнский (семейный) капитал (далее - материнский или семейный капитал), являются разновидностями социального обеспечения. При этом можно сказать, что эта мера является абсолютно новым видом обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления. В частности, до настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг натурального характера (протезирование), а материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях.

 Рассматривая материнский  капитал через призму отрасли  права социального обеспечения,  необходимо определить его место  в системе видов социального  обеспечения, то, насколько он вписывается в сложившуюся систему социального обеспечения. При этом следует исходить из того, что любая отрасль права в своей основе имеет основополагающие начала, которые определяют строение всей отрасли и определяют содержание ее норм. Здесь названы только те принципы, проявление которых в нормах о материнском капитале вызывает наибольший интерес.

Всеобщность социального  обеспечения проявляется в законодательстве, регулирующем государственную помощь в содержании и воспитании детей. В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на материальную помощь в виде пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, льгот по системе социального обеспечения. В свою очередь, принцип дифференциации социального обеспечения реализуется путем установления социально значимых критериев как объективного (природно-климатические условия, вредные условия труда и т.д.), так и субъективного (состояние здоровья, возраст и т.д.) характера.

Предоставление мер  дополнительной государственной поддержки  семьям, имеющим детей, в виде права  на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах: рождение (усыновление) второго и последующего ребенка и период времени, в течение которого это произошло, - с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г. При этом иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость семьи в мерах дополнительной государственной поддержки. Иными словами, поддержка в том смысле, в котором это предполагает социальное обеспечение, не будет оказана: суть социального обеспечения - это компенсация дохода, недополученного по уважительным причинам, сближение уровня жизни различных слоев населения. При этом у семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право на такие дополнительные меры поддержки не возникает, и в отношении этой семьи появляется "узаконенное неравенство", так как у нее уровень социального обеспечения будет ниже, чем у семьи, в которой ребенок родился на несколько дней позже. На этот недостаток Закона N 256-ФЗ уже обращали внимание в юридической литературе. По мнению К.В. Бубона, положения Закона противоречат Конституции РФ, согласно которой граждане России от рождения приобретают равные права, в том числе в сфере социальной поддержки; кроме того, нет возможности объяснить, почему один ребенок имеет преимущество при оплате образования перед другими детьми, более того, родиться в той или иной семье и (или) срок отнюдь не его заслуга. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в 1991 г., граждане при наступлении определенных обстоятельств имеют право на социальное обеспечение (ст. 26). Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

3. Порядок и условия  получения материнского капитала

Федеральный закон  «О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей» был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года и одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года.

Наиболее важные понятия, которые определяет данный закон:

дополнительные  меры государственной поддержки  семей, имеющих детей – меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных законом;

материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных законом;

государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Главный недостаток закона заключается в том, что  он рассчитан на второго и последующего детей, что изложено в части 1 статьи 3 данного закона – право на дополнительные меры государственной поддержки  возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная  с 1 января 2007 года;

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

мужчин, являющихся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, материнский капитал полагается только за второго и последующего детей.

В тоже время, за первого ребенка остаются только стандартные пособия, что можно  оценить как не совсем справедливое, так как первый ребенок тоже будет  нуждаться в образовании и  жилье (на что можно потратить  средства материнского капитала).

Изначально, материнский капитал устанавливался в размере 250000 рублей. В данный момент он составляет около 343000 рублей.

В этом же законе установлено, что размер материнского капитала ежегодно пересматривается с  учетом темпов роста инфляции и устанавливается  федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полной объеме либо по частям по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования  ребенком (детьми);

формирование  накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального законам.

Распоряжение  средствами материнского (семейного  капитала) может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениями, установленным настоящим Федеральным законом.

Согласно последним  поправкам, часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера  средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может  быть выдана на строительство объекта  индивидуального жилищного строительства. Средства материнского капитала теперь могут использоваться на погашение ипотечного кредита.

Заявление о  распоряжении может быть подано в  любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня  рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Существуют  и моменты, когда компетентные органы могут отказать в предоставлении материнского капитала:

прекращение права  на дополнительные меры государственной  поддержки по основаниям, установленным  частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

указания в  заявлении о распоряжении направления  использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

указание в  заявлении о распоряжении суммы (ее части в совокупности), превышающей  полный объем средств материнского капитала, распорядиться которым  вправе лицо, подавшее заявление о  распоряжении;

ограничении родителя в родительских правах в отношении  ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Коротко о том, как можно использовать средства материнского капитала по трем вышеуказанным направлениям.

Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье).

«Жилищный вопрос»  остается острым для многих молодых  семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Но остается вопрос – на сколько эта помощь соответствует ценам на жилье в нашей стране? Именно поэтому необходимо увеличивать размер материнского капитала.

Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказании соответствующих образовательных услуг, а именно:

на оплату платных  образовательными услуг, оказываемых  государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

на оплату образовательных  услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими  соответствующую лицензию в установленном  порядке и имеющими государственную  аккредитацию;

на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Образование в  нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить  средства на получения ребенком образования  является хорошей задумкой. Из всех направлений, по которым можно потратить  средства материнского капитала, этот наиболее реалистичен, так как для покупки жилья средств материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает социальной поддержке детям.

Последнее направление  по которому можно использовать средства материнского капитала – это формирование накопительной части трудовой пенсии.

Женщины, которые  выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.

В то же время, они  имеют право, если не принимали решение  о распоряжении средствами материнского капитала, при назначении накопительной  части трудовой пенсии учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений23.

Закон о материнском  капитале, безусловно, имеет свои «плюсы»  и «минусы», но стоит заметить, что  даже такую поддержку надо воспринимать позитивно, так как государство, наконец-то, оказывает помощь семье  и понимает ее важность как социального института.

Под словом инновация  обозначается некое нововведение, новшество.

Но немногие знают, что в инновациях нуждается  и социальная сфера.

Почему материнский  капитал можно считать инновацией?

Потому что  в системе социальной защиты семьи это является новым и, что самое главное, конструктивным направлением.

 Главный  «плюс» - в том, что государство  решилось, пусть и под давлением  обстоятельств (тяжелой демографической  и социально-экономической ситуации  в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал – он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.

Надо сказать, что последствия закона о материнском  капитале чувствуются уже сейчас.

Недавно, в передаче новостей, президент России привел в пример опыт одного из регионов России, где молодым семьям, уже имеющим детей, полагаются земельные участки.

То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему  социальной защиты семьи.

Одна из претензий к создателям закона о материнском капитале заключается в том, что этот закон распространяется исключительно на матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-одиночки, пусть она и недостаточно распространенная.

Как показывает практика, большинство молодых пар не могут преодолеть свою экономическую зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда существует проблема с дошкольными образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов.

Именно поэтому  сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей.

Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.

Таким образом, можно  сделать вывод, что право на материнский  капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения..

Заключение

Социальная  поддержка семьи, на сегодняшний момент, является основным направлением в молодой, еще формирующейся социальной политике нашей страны.

Самое главное  – именно от молодежи зависит воспроизводство  населения, как физическое, так и  социальное, и нравственное. Поэтому молодая семья нуждается в особой заботе как государства, но и общества. Итогом этого стал «материнский капитал».

Как уже было сказано выше, у этого закона есть свои «плюсы» и «минусы».

Этот закон  подвергался критике, так как  некоторые группы общественности через  СМИ говорили о его гендерной несправедливости, так как материнский капитал имеет право получать только женщина, а, соответственно, его антиконституционной сущности.

Также многие критики  считали, что раз пособие дается на второго и последующего детей, то первый ребенок оказывается как бы ущербным. Отчасти это конечно так. Но мы выше уже обозначили свою основную позицию по этому вопросу – любая помощь государства молодой семье надо признать благом.

Анализ содержания и  условий возникновения права  на материнский капитал свидетельствует, что нормы Закона N 256-ФЗ о материнском капитале нуждаются в доработке. Подводя итог, следует отметить, что необходимо определить субъекта, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Таковыми должны являться женщины, родившие (усыновившие) детей. Требуют изменения нормы о разрешенных направлениях использования материнского (семейного) капитала как в части уточнения порядка использования, так и направлениях использования.

Семьям, решившим вложить  материнский капитал в жилище, предоставлена масса способов осуществления данной цели. Средства или часть средств материнского капитала могут пойти на строительство жилья или на его приобретение, причем допускается участие граждан в строительных или жилищно-строительных кооперативах. Однако жилое помещение, приобретаемое (строящееся) с использованием средств (части средств) материнского капитала, должно находиться исключительно на территории РФ.

Для перечисления средств  материнского капитала владельцам сертификатов необходимо будет обращаться с соответствующими заявлениями в территориальные органы Пенсионного фонда РФ

Список использованной литературы

1. Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 года;

2. Федеральный закон  "О дополнительных мерах государственной  поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ;

3. Ахмедшина А.Н. Право  на материнский (семейный) капитал  в системе мер социального  обеспечения//"Журнал российского  права", 2009, N 1;

4. Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. Материнский капитал на жилище//"ЭЖ-Юрист", 2008, N 1;

5. Право социального обеспечения: Учеб. / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2009

6. Учебник для общеобразовательных  учреждений, профильный уровень,  под редакцией Л.Н. Боголюбова., М. «Просвящение» 2011