Медицинские мероприятия по защите населения

 

Содержание:

Введение……………………………………………………………...………………………3

Виды и причины ЧС…………………………………………………………………………4

Роль государства в  обеспечении безопасности……………………………………………5

Мероприятия по защите населения  от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера……………………………………………………...……………...8

Организация оповещения населения…………………………………………...…………..9

Эвакуационные мероприятия…………………………………………………….………..11

Укрытие населения в защитных сооружениях…………………………………….……..12

Использование средств индивидуальной защиты………………………………………13

Медицинские мероприятия  по защите населения………………………………………..14

Заключение…………………………………………………………………………………15

Список используемой литературы………………………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Общество становится все  более зависимым от техносферы. Ее разрушение равносильно катастрофе, а бесконтрольный неограниченный рост техносферы приводит зачастую к деградации окружающей природной среды. При катастрофах разрушениям подвергается также социальная сфера обитания человека, отвлекаются значительные материальные и финансовые ресурсы на ликвидацию последствий ЧС, что сказывается на уровне жизни людей. Системы социального обеспечения и здравоохранения начинают давать сбои и порою просто не справляются со своими задачами. Поэтому защита населения от ЧС является одной из главных задач государства.

Для устойчивого развития любой страны необходимо принятие мер  по сокращению ущерба, причиняемого ЧС. К сожалению, общество еще не овладело в достаточной степени механизмом управления столь большими системами, как «природа — техносфера — общество». Разноплановые задачи, которые должны решаться в интересах управления риском, опираются на такие наукоемкие сферы, как физические механизмы развития аварийных ситуаций и аварий, формирования опасных природных явлений, модели и методы прогноза силы, времени и места их возникновения, способы предотвращения их возникновения, снижения силы или смягчения последствий ЧС, экономические исследования, методы оптимального планирования.

Развитие системы предупреждения об опасных явлениях, способов уменьшения опасности и смягчения последствий  ЧС считается одной из приоритетных областей деятельности на всех уровнях  — международном, государственном, региональном и местном.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды и причины  ЧС

Чрезвычайная ситуация —  это состояние, при котором в  результате негативных воздействий  от реализации какой-либо опасности  на объекте экономики, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни  и здоровью, наносится ущерб имуществу  населения, экономике и окружающей природной среде.

Причинами ЧС являются проявления определенных опасностей:

— природных (включая биологические  и космические);

— техногенных;

— социальных.

Природными причинами  чрезвычайных ситуаций являются опасные  природные явления:

 1. Геологические (землетрясения, оползни и обвалы, лавины, сели, просадки лессов, подтопление территорий);

 2. Геокриологические (пучение, термокарст, термоэрозия, солифлюкция, суффозия, карст);

 3. Геолого-гидрологические (цунами);

 4. Гидрологические (наводнения, наледеобразование);

 5. Метеорологические (сильные морозы, метели, засухи, ураганы, смерчи);

 6. Биологические — природные пожары; массовое размножение сельскохозяйственных вредителей, болезни растений и домашних животных, эпидемии среди животных и людей. Выделяют также биогеохимические опасные явления — это выбросы опасных газов из водоемов (озер, болот) и др. К биолого-социальным ЧС приводят инфекционная заболеваемость и групповые отравления людей; инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных; поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями;

Выделяют также экологические  ЧС, связанные не с одномоментным  ущербом, а с долговременным изменением среды обитания. Они делятся на следующие группы.

1) Экологические ЧС, связанные  с изменением состояния суши (почвы,  недр, ландшафта):

— катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности  из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;

— наличие тяжелых металлов (в том числе радионуклидов) и  других вредных веществ в почве (грунте) сверх предельно допустимых концентраций;

— интенсивная деградация почв, опустынивание на обширных территориях  из-за эрозии, засоления, заболачивания  почв и др.;

— кризисные ситуации, связанные  с истощением невозобновляемых природных ископаемых;

— критические ситуации, вызванные переполнением хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми отходами, загрязнением ими окружающей среды.

2) Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состава  и свойств атмосферы (воздушной  среды):

— резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной  деятельности;

— превышение предельно  допустимых концентраций вредных примесей в атмосфере;

— температурные инверсии над городами;

— «кислородный» голод  в городах;

— значительное превышение предельно допустимого уровня городского шума;

— образование обширной зоны кислотных осадков;

— разрушение озонового  слоя атмосферы;

— значительное изменение  прозрачности атмосферы.

3) Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния  гидросферы (водной среды):

— резкая нехватка питьевой воды вследствие истощения водоисточников или их загрязнения;

— истощение водных ресурсов, необходимых для организации  хозяйственно- бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;

— нарушение хозяйственной  деятельности и экологического равновесия вследствие загрязнения акваторий  внутренних морей и мирового океана.

4) Чрезвычайные ситуации, связанные с изменением состояния  биосферы:

— исчезновение видов животных, растений, чувствительных к изменению  условий среды обитания;

— гибель растительности на обширной территории;

— резкое изменение способности  биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов;

— массовая гибель животных.

 

Роль государства  в обеспечении безопасности

Государство в соответствии с действующим законодательством  является основным субъектом обеспечения  безопасности граждан. Свои функции  в этой области государство осуществляет через совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, прокуратуры, государственных, общественных и иных объединений, организаций  и граждан. Таким образом, граждане, общественные и иные организации  и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами  и обязанностями по участию в  обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством  и нормативными актами субъектов  Федерации. Имеются также государственные  организации, непосредственно обеспечивающие безопасность; контрольные и надзорные  организации; организации, осуществляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности.

Одной из функций государства  является обеспечение безопасности граждан и окружающей среды, а  обеспечение безопасности жизнедеятельности  людей и организаций является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права, из него вытекают основные права человека, важнейшим из которых является право на жизнь и здоровье. Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Фактически действующее право (позитивное право) закрепляет в законах основные права человека (например, право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни) и вытекающие из них права.

Право человека на жизнь  и здоровье охраняется законом. Поэтому  обязанности по реализации данного  права возлагаются на государство, которое определяет соответствующие  обязанности органам государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.

Возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, величина причиняемого ими  ущерба во многом зависят от своевременности  и точности их предсказания, от принятия предупредительных мер защиты.

Государственная стратегия  снижения рисков и смягчения последствий  ЧС базируется на следующих принципах:

— высшего приоритета человека, закрепленного провозглашением в качестве цели государственной стратегии минимизации человеческих жертв при ЧС;

— приоритета здоровья человека — в соответствии с этим принципом  при любых ЧС необходимо стремиться к тому, чтобы ущерб здоровью людей, попавших в ЧС, был сведен к минимуму, который только возможен в каждой конкретной ситуации;

— экологического императива — повреждающее воздействие на окружающую природную среду в ЧС должно быть сведено к минимуму;

— защиты культурного наследия — при любых ЧС необходимо, чтобы  ущерб культурным ценностям был  сведен к минимуму;

— обоснования — меры по управлению рисками и смягчению  последствий ЧС должны строиться  с учетом баланса затрат и предотвращенного ущерба (не только экономического, но и  политического, социального, экологического);

— оптимизации — выбор  мер защиты должен максимизировать  чистую пользу;

— регионального императива — при реализации стратегии снижения рисков и смягчения последствий  ЧС необходимо учитывать природные, этнокультурные, политико-экономические  и другие особенности региона  ЧС;

— локального реагирования — основные мероприятия по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий  ЧС должны проводиться на местном  уровне; ответственность за их проведение должна возлагаться на местные органы власти.

— национальной консолидации — реализация государственной стратегии  должна строиться на сочетании интересов  и распределении ответственности  между федеральным, региональным и  местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными  организациями, т.е. следует исходить из необходимости консолидации всех национальных сил — государственных, частных и общественности;

— приоритета профилактики и предотвращения ЧС — идентификация, диагностика, мониторинг и оценка рисков с последующим прогнозированием и предотвращением ЧС должны лежать в основе всех мероприятий по реализации государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий  ЧС. В основе этого принципа лежит  доказанный факт, что профилактика и предотвращение ЧС гораздо дешевле  и гуманнее, чем ее ликвидация;

— права на выбор —  признание права отдельных людей  и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в  местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за собственный  выбор, если это не затрагивает права  других людей.

Общегосударственной проблемой  в нашей стране является предупреждение ЧС природного и техногенного характера, максимальное снижение масштабов потерь. Для реализации новой стратегии  необходимы создание методов и средств прогнозирования и предупреждения и прежде всего оценка риска, разработка превентивных мер, предупреждение и обеспечение готовности к ЧС.

Предупреждение и готовность к ЧС — это система, включающая мониторинг опасных природных явлений, оперативную обработку и передачу информации, долго-, средне- и краткосрочные  прогнозы, меры быстрого оповещения и  реагирования.

Оперативная готовность к  стихийному бедствию предусматривает: систему мер по предупреждению населения  в реальном режиме времени; подготовку лиц и специальных команд, которые  будут участвовать в ликвидации последствий катастроф; оказание санитарно-медицинской  помощи; резерв продуктов питания  и предметов первой необходимости (жилья, одежды, полевых кухонь и  т. д.). Система предупреждения и готовности эффективна только в том случае, если работает на всех уровнях —  от местного до регионального и международного. Отсутствие какого-либо звена в системе оповещения и готовности сводит к нулю усилия всех остальных звеньев.

Следуя новой стратегии, спасти людей и предотвратить  огромные разрушения можно, если ввести достаточно продуманную систему  прогноза и предупреждения, обеспечить готовность на всех уровнях, включая  население, специалистов, ученых, государственных  деятелей. Население и местные  органы обязаны проводить превентивные мероприятия, точно соблюдать требования безопасности, быстро реагировать на любые предупреждения. Ученые, практики и специалисты должны вести разработки по рациональному использованию  территорий и строительству устойчивых сооружений, осуществлять мониторинг и прогнозирование опасных явлений, оперативно информировать органы государственного и местного управления о грозящих катастрофах.

Задача государственных  и политических деятелей сводится к  инвестированию наиболее важных превентивных проектов, принятию решений о предупреждении населения и экстренных мерах  по заблаговременной подготовке к ожидаемому удару стихии.

 

Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Защита населения от чрезвычайных ситуаций — это совокупность взаимоувязанных  по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его  жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайных ситуаций.

Необходимость подготовки и  осуществления мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  обусловливается:

 • риском для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф;

 • предоставленным законодательством правом людей на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия защиты населения  являются составной частью предупредительных  мер и мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций и, следовательно, выполняются  как в превентивном (предупредительном), так и оперативном порядке  с учетом возможных опасностей и  угроз. При этом учитываются особенности  расселения людей, природно-климатические  и другие местные условия, а также  экономические возможности по подготовке и реализации защитных мероприятий.

Мероприятия по подготовке страны к защите населения проводятся по территориально-производственному  принципу. Они осуществляются не только в связи с возможными чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, но и в предвидении опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, поскольку значительная часть этих мероприятий эффективна как в мирное, так и военное время.

Меры по защите населения  от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или  сложилась чрезвычайная ситуация.

Комплекс мероприятий  по защите населения включает:

• оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

• эвакуационные мероприятия;

• меры по инженерной защите населения;

• меры радиационной и химической защиты;

• медицинские мероприятия;

• подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

 

Организация оповещения населения

Одно из главных мероприятий  по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — его своевременное  оповещение и информирование о возникновении  или угрозе возникновения какой-либо опасности. Оповестить население означает своевременно предупредить его о  надвигающейся опасности и создавшейся  обстановке, а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях. Заранее установленные  сигналы, распоряжения и информация относительно возникающих угроз  и порядка поведения в создавшихся  условиях доводятся в сжатые сроки  до органов управления, должностных  лиц и сил Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ответственность  за организацию и практическое осуществление  оповещения несут руководители органов  исполнительной власти соответствующего уровня.

В системе РСЧС порядок  оповещения населения предусматривает  сначала при любом характере  опасности включение электрических  сирен, прерывистый (завывающий) звук которых  означает единый сигнал опасности —  “Внимание всем!”. Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации — радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы  прослушать информационные сообщения, а также рекомендации по поведению  в сложившихся условиях. Речевая  информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей  понять, что случилось и что  следует делать.

Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные  системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС системы оповещения имеют несколько уровней —  федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Основными  уровнями, связанными непосредственно  с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый. Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой организационно-техническое  объединение оперативно-дежурных служб  органов управления ГОЧС данного  уровня, специальной аппаратуры и  средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в чрезвычайных ситуациях. Основной способ оповещения и информирования населения — передача речевых  сообщений по сетям вещания. При  этом используются радиотрансляционные  сети, радиовещательные и телевизионные  станции (независимо от форм собственности). Речевая информация передается населению  с перерывом программ вещания  длительностью не более 5 минут. Менее  чем за 30 минут можно обеспечить оповещение 90,8% населения Российской Федерации, менее чем за 5 минут  — 78,5%. До 2010 г. на территории Российской Федерации предусмотрена поэтапная  реконструкция систем оповещения, что позволит повысить уровень защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Система оповещения города. Верхнее звено системы оповещения крупного города, как правило, устанавливается  в органе управления ГОЧС города, где  организовано постоянное дежурство  ответственных лиц.

Основным средством доведения  до населения условного сигнала  об опасности на территории Российской Федерации являются электрические  сирены. Они устанавливаются по территории городов и населенных пунктов  с таким расчетом, чтобы обеспечить, по возможности, их сплошное звукопокрытие. Сирены наружной установки обеспечивают радиус эффективного звукопокрытия в городе порядка 300–400 м. При однократном включении аппаратуры управления электросирена отрабатывает 11 циклов (165 с), после чего автоматически отключается питание электродвигателя. Как правило, сети электросирен, созданные на определенной территории, управляются централизованно из одного пункта оповещения.

Другим эффективным элементом  систем оповещения населения служат сети уличных громкоговорителей. Один громкоговоритель в условиях города при установке на уровне второго  этажа (наиболее типичный вариант установки) обеспечивает надежное доведение информации в пределах порядка 40–50 м вдоль  улицы. Таким образом, чтобы озвучить только одну улицу, необходимо установить значительное количество громкоговорителей. Поэтому постоянно действующие  сети уличных громкоговорителей  развернуты, как правило, лишь в центре городов и на главных улицах. В  отличие от электросирен, передающих лишь условный сигнал опасности, с помощью уличных громкоговорителей можно транслировать звук электросирен и осуществлять затем передачу речевых информационных сообщений. Тем не менее, учитывается, что эффективная площадь озвучивания одного громкоговорителя в 1 000 раз меньше площади озвучивания от одной сирены.

 

Эвакуационные мероприятия

Эвакуация относится к  основным способам защиты населения  от чрезвычайных ситуаций, а в отдельных  ситуациях (катастрофическое затопление, радиоактивное загрязнение местности) этот способ защиты является наиболее эффективным. Сущность эвакуации заключается  в организованном перемещении населения  и материальных ценностей в безопасные районы.

Виды эвакуации могут  классифицироваться по разным признакам:

• видам опасности — эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

• способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

• удаленности — локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа); государственная (в пределах Российской Федерации);

• временным показателям — временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная (до 1 месяца); продолжительная (более 1 месяца).

• В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная).

Заблаговременная эвакуация  населения опасных районов проводится в случае краткосрочного прогноза возможности  возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия.

Экстренная эвакуация  населения из опасного района —  при возникновении чрезвычайной ситуации.

Необходимость эвакуации  и сроки ее осуществления определяются комиссиями по чрезвычайным ситуациям. Основанием для принятия решения  на проведение эвакуации является наличие  угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой  по заранее установленным для  каждого вида опасностям критериям. Для кратковременного размещения эвакуированного  населения предусмотрено использование  служебно-бытовых помещений, клубов, пансионатов, лечебно-оздоровительных  учреждений, туристических баз, домов  отдыха, санаториев, а также садово-огороднических товариществ. В летнее время возможно кратковременное размещение в палатках.

Эвакуация осуществляется по производственно-территориальному принципу. Планирование, организация и проведение эвакуации населения возложены на эвакуационные органы и органы управления ГОЧС. Планы эвакуации являются частью планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и  организациях составляются эвакуационные  списки. Не занятые в производстве члены семей включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные  списки составляются заблаговременно.

 

Укрытие населения  в защитных сооружениях

Укрытие населения в защитных сооружениях при возникновении  чрезвычайных ситуаций мирного и  военного времени имеет важное значение, особенно при возникновении трудностей и невозможности полной эвакуации населения из больших городов, а в сочетании с другими способами защиты обеспечивает снижение степени его поражения от всех возможных поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций различного характера.

Защитное сооружение —  это инженерное сооружение, предназначенное  для укрытия людей, техники и  имущества от опасностей, возникающих  в результате аварий и катастроф  на потенциально опасных объектах, опасных природных явлений в  районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных  средств поражения.

Защитные сооружения классифицируются по:

• назначению — для укрытия техники и имущества; для защиты людей (убежища, противорадиационные укрытия, простейшие укрытия);

• конструкции – открытого типа (щели, траншеи); закрытого типа (убежища, противорадиационные укрытия).

Надежным способом защиты людей в чрезвычайных ситуациях  мирного и военного времени являются убежища.

Убежища — это защитные сооружения, в которых в течение  определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей  с целью защиты от воздействия  современных средств поражения, поражающих факторов природных и  техногенных катастроф.

Для защиты населения от чрезвычайных ситуаций могут использоваться защитные сооружения гражданской обороны, которые создают необходимые  условия для сохранения жизни  и здоровья людей не только в условиях военного времени, но и чрезвычайных ситуациях различного характера. Они  обеспечивают защиту при радиационных и химических авариях, задымлениях, катастрофических затоплениях, смерчах, ураганах и т. п.

В убежищах могут быть развернуты пункты жизнеобеспечения аварийно-спасательных формирований и населения: питания, обогрева, оказания медицинской помощи, сбора пострадавших и другие.

Наращивание фонда защитных сооружений осуществляется путем:

• освоения подземного пространства городов для размещения объектов социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения с учетом возможности приспособления их для укрытия населения;

• постановки на учет и в случае необходимости дооборудования имеющихся подвальных и других заглубленных сооружений и помещений наземных зданий и сооружений, метрополитенов, приспособления горных выработок и естественных полостей для защиты населения и материальных средств;

• возведения в угрожаемый период недостающих защитных сооружений с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

В последнее время установлен также порядок использования  защитных сооружений гражданской обороны. В мирное время они могут использоваться для нужд предприятий, учреждений, организаций  и обслуживания населения. Предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, на балансе которых  находятся защитные сооружения гражданской  обороны, обеспечивают сохранность  конструкций и оборудования, а также поддержание их в состоянии, необходимом для приведения в готовность к приему укрываемых в сроки до 12 часов.