Менеджер как субъект управления

Введение

Вопросы менеджмента имеют решающее значение в работе различных организаций. Некоммерческие организации не является тому исключением. В российской некоммерческой сфере вопросам менеджмента долгое время не уделялось должного внимания, и лишь с переходом на рыночные отношения большинство некоммерческих организаций стало серьезно осознавать, что менеджмент является ключевым фактором эффективной работы. Сокращение бюджетного финансирования, возросшая конкуренция заставили некоммерческие организации изменить стратегию своей деятельности.

Некоммерческие организации перестали рассматривать себя как замкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств.

Ориентация на потребителя стала одной из главных стратегий их деятельности. Некоммерческие организации обратились к изучению желаний и потребностей клиентов, работе с различными группами потребителей, диверсификации деятельности. Большую актуальность приобрели задачи продвижения некоммерческих услуг, формирования ценовой политики, привлечения дополнительных источников финансирования.

Некоммерческий сектор, призванный реализовывать социальные, культурные, благотворительные цели, играет крайне важную роль в рыночной экономике. Резкое повышение значения некоммерческой сферы для развития национальной экономики требует переоценки всего традиционно сложившегося подхода к ее месту и роли в системе хозяйствования. В условиях расширения и совершенствования рыночных отношений экономические проблемы функционирования некоммерческих организаций приобретают все большее теоретическое и практическое значение как в России, так и за рубежом.

Теоретическая часть

Задание 1

Основные тенденции развития некоммерческого сектора в России и за рубежом

Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретают в рыночных условиях большое значение. Выполняемые некоммерческим сектором задачи делают его успешное функционирование крайне необходимым для жизни общества. Развитие некоммерческого сектора происходит под воздействием национальных особенностей.

 Развитие некоммерческого  сектора за рубежом за последние  два десятилетия привело к  значительным изменениям в работе  неприбыльных организаций.

Во-первых, за 1980-1990-е гг. в развитых странах появился, по мнению экономиста И. Склута, новый тип неприбыльных организаций - «высокодоходные неприбыльные структуры», специализирующиеся на развитии высокорентабельных видов деятельности. Масштабы распространения данных структур огромны. Так, в США они составляют около 60% всех американских некоммерческих организаций .

Главным источником финансирования таких организаций выступают доходы от членских взносов и платы за услуги. Иными словами, высокодоходные неприбыльные организации являются самоокупаемыми структурами, полностью покрывающими свои расходы за счет собственной деятельности и не требующими привлеченного финансирования. Это приближает данные неприбыльные организации к коммерческим предприятиям. Однако высокодоходные неприбыльные организации, обладая рядом налоговых льгот и других привилегий, оказываются в более выигрышном экономическом положении, чем структуры бизнеса, что ведет к усилению рыночной конкуренции.

Таким образом, рост подобных организаций обостряет в экономике процессы разграничения между высокодоходными неприбыльными структурами и чисто коммерческими предприятиями. Кроме того, в развитых странах крайне актуальными становятся проблемы управления высокодоходными неприбыльными организациями, так как в отношении них не разработано еще ни адекватных понятий, ни соответствующего законодательства и мер регулирования.

Во-вторых, ряд ученых (Дж. Дис, Ф. Глэдстоун и др.) указывает на своеобразное «огосударствление» некоммерческой сферы в развитых странах, что противоречит самой природе независимого сектора .

 В последние годы  четко прослеживается тенденция  роста влияния государства на  деятельность неприбыльных организаций. Правительство активно привлекает  некоммерческие структуры к реализации  федеральных и муниципальных  программ, предоставляя ответные  формы государственной поддержки, а также использует методы  государственного регулирования  и контроля над работой неприбыльного  сектора.

Таким образом, в третьем секторе развитых стран отчетливо выделяются два вида смешанных некоммерческих организаций, составляющих большую часть всех неприбыльных предприятий, - это высокодоходные неприбыльные организации, приближающиеся в своей деятельности к структурам бизнеса, и неприбыльные организации, активно сотрудничающие с государством. В результате, встает вопрос, насколько оправдано в экономике независимое функционирование некоммерческого сектора. Не является ли более целесообразной совместная деятельность неприбыльных организаций с коммерческими и государственными предприятиями.

Произошедшие изменения в некоммерческом секторе, вызвавшие обострение конкуренции в экономике, привели, в свою очередь, к ряду кризисных явлений в неприбыльной сфере.

Первый экономический кризис некоммерческого сектора охватил целый ряд развитых стран в начале 80-х гг. Неприбыльные организации переживали острый финансовый дефицит, что ставило под угрозу само их существование. Причинами данного кризиса стало ужесточение государственной    политики    по   отношению   к   некоммерческому сектору. Несмотря на выход из кризиса, некоммерческий сектор в развитых странах вновь столкнулся с серьезными финансовыми проблемами в 90-х гг. Так, с середины 90-х гг. в тяжелом кризисном положении находится весь некоммерческий сектор США. По словам политолога Р. Патнэма, «многие 
некоммерческие организации внезапно испытали существенную потерю своих членов» . В результате, резкое снижение частного финансирования привело к значительному финансовому дефициту, который не позволяет американским неприбыльным организациям покрывать даже текущие свои расходы.

Таким образом, снижение темпов роста частных пожертвований не в состоянии компенсировать сокращение государственного финансирования некоммерческого сектора.

Кризис американской некоммерческой сферы свидетельствует о крайне сложном финансовом, политическом и социальном положении неприбыльного сектора в стране.

Изучение опыта работы некоммерческого сектора развитых стран является особенно актуальным для России, где неприбыльный сектор находится только в стадии становления.

Задание 2

Некоммерческие организации как способ структурирования некоммерческого сектора общества

Общественный сектор функционирует посредством государственных и негосударственных структур, среди которых особое место занимают некоммерческие организации (НКО). Эти организации, создаваемые гражданами и юридическими лицами для решения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других задач, образуют особый сектор национальной экономики, выделяемый в системе национальных счетов. НКО взаимодействуют с сектором государственного управления, нефинансовыми и финансовыми организациями и домашними хозяйствами.

Они активно участвуют в воспроизводстве человеческого капитала, способствуют повышению конкурентоспособности экономики и формированию гражданского общества. Как свидетельствует российский и зарубежный опыт, и регулировании экономических и социальных процессов возрастает роль общественных структур - негосударственных, неправительственных НКО.

В отличие от коммерческих организаций, нацеленных на извлечение прибыли, для НКО прибыль не является уставной целью и не распределяется между участниками. Следовательно, НКО являются сознательно координируемыми социальными образованиями, имеющими определенные границы, структуру, соподчиненность и взаимосвязи и функционирующими на относительно постоянной основе для достижения общей цели (или целей), не включающей производство и распределение прибыли.

При объединении в НКО и учреждении (создании) НКО граждане руководствуются своими потребностями, интересами, мотивами и ценностями, которые могут быть материальными, духовными и социальными. 

НКО, за исключением религиозных групп, являются юридическими лицами, т.е. имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету, счета и печать, подлежат государственной регистрации. С момента регистрации организация приобретает права юридического лица.

Деятельность НКО как структур общественного сектора корректирует организационную и институциональную основы рыночного механизма. Существование НКО объясняется рядом причин, которые можно кратко сгруппировать следующим образом:

- необходимость корректировки «провалов» рынка и государства;

- необходимость организаций, ориентированных на интересы пользователей, потребителей, а не на интересы инвесторов;

- необходимость «промежуточных» организаций, обеспечивающих взаимосвязи государства и бизнеса, человека и общества.

Наиболее распространенным в отечественной и зарубежной литературе является обоснование деятельности НКО как структур общественного сектора необходимостью корректировки «провалов» рынка и государства.  
Следовательно, НКО неотделимы от рыночной, конкурентной экономики. Но специфика их деятельности состоит в том, что они ориентированы на пользователя, потребителя.

Современная экономика - это комплексная система, функционирующая посредством различных институциональных форм. НКО обеспечивают интеграцию экономики. Их нельзя считать независимым сектором, функционирующим отдельно от бизнеса и государства, поскольку между ними существуют финансовые взаимосвязи и сотрудничество. НКО как структуры общественного сектора обеспечивают взаимодействие бизнеса и государства, индивидов и государства и т.п.

Институциональные единицы общественного сектора имеют определенные организационно-правовые формы, которые указываются рядом с названием организации на печатях, бланках, вывесках и т.п. Любая зарегистрированная организация имеет какую - либо организационно-правовую форму.

В рамках институционального механизма существует определенная совокупность институтов, регулирующих деятельность НКО. Институты НКО - это нормы и правила, фиксирующие правомочия собственников, ограничения в производстве, распределении и использовании прибыли, особенности финансирования и налогообложения, а также создания, регистрации, функционирования, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций. Они отражены в законодательстве.

В России наибольшая доля доходов НКО от коммерческой деятельности приходится на платную реализацию товаров и услуг. Широко используется сдача в аренду находящегося в распоряжении имущества НКО. Практикуются также операции с корпоративными ценными бумагами. В перспективе НКО будут шире использовать и другие способы получения доходов от собственности (патенты, авторские права, компьютерные программы, права на символику и т.п.). 

Проблемы и противоречия становления рыночной экономики в России отразились и в деятельности НКО, и на процессах формирования институтов, регулирующих их деятельность. Нуждаются в совершенствовании институты финансирования НКО и их взаимодействия с органами государственного и муниципального управления. Необходимы налоговые льготы для юридических лиц, осуществляющих пожертвования в НКО. Контакты с органами государственного и муниципального управления и с бизнесом нередко монополизированы небольшим количеством НКО (особенно в регионах).

Практическая часть

Вариант 2

Менеджер как субъект управления

1. Менеджеры НКО работают в условиях более жёсткой регламентации деятельности; их инициатива стеснена нормами и ограничениями, устанавливаемыми государством. Процесс принятия решений менеджерами значительно регламентируется и большей открытостью НКО для общественного и государственного контроля, большей зависимостью от меняющихся требований и предпочтений стейкхолдеров, часто руководствующихся противоположными интересами.

Следовательно, имеются существенные трудности для непосредственного переноса методов стратегического планирования и управления, систем принятия решений и механизмов контроля, полученных на основании исследования корпораций, на НКО. Эти трудности можно преодолеть, рассмотрев различия целей этих организаций, подходов к оценке их эффективности и процессов принятия решений.

2. Управленческая деятельность  не является чем-то независимым, обособленным в обществе. Прежде  всего, она по своему внутреннему  содержанию отражает свойства  присущие в целом государственному  управлению: системность, государственное  властвование, универсальность, разнонаправленность  и т.п. Управленческая деятельность  представляет собой результат  совокупности действий человека (умственных, физических и др.). Таким  образом, управленческая деятельность, обладая свойствами государственного  управления содержит в себе  субъективный фактор, через который  оно и реализуется. 

В российской некоммерческой сфере вопросам менеджмента долгое время не уделялось должного внимания, и лишь с переходом на рыночные отношения большинство некоммерческих организаций стало серьёзно осознавать, что менеджмент является ключевым фактором эффективной работы. Сокращение бюджетного финансирования, возросшая конкуренция заставили некоммерческие организации изменить стратегию своей деятельности. НКО перестали рассматривать себя как замкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств. Ориентация на потребителя стала одной из главных стратегий их деятельности. НКО обратились к изучению желаний и потребностей клиентов, работе с различными группами потребителей, диверсификации деятельности. Большую актуальность приобрели задачи продвижения некоммерческих услуг, формирования ценовой политики, привлечения дополнительных источников финансирования.

3. Менеджеры НКО работают в условиях более жесткой регламентации деятельности; их инициатива стеснена нормами и ограничениями, устанавливаемыми государством. Процесс принятия решений менеджерами значительно регламентируется и большей открытостью НКО для общественного и государственного контроля, большей зависимостью от меняющихся требований и предпочтений стейкхолдеров, часто руководствующихся противоположными интересами.

В современных развитых обществах, так же как и в России, наблюдается устойчивый рост влияния НКО на формирование общественного мнения и на принятие важнейших государственных решений. С другой стороны, многократно возросли сложность и масштабы задач организаций государственного, муниципального и некоммерческого секторов. Их деятельность все глубже проникает в процессы управления всеми отраслями народного хозяйства. Отсюда следует возрастающий интерес исследователей к проблемам разработки стратегий развития НКО.

4. Тот факт, что НКО не выплачивают дивидендов и не дают коммерческих выгод своим учредителям и стейкхолдерам, не означает, что руководители НКО не должны заботиться об эффективности работы своей организации. В противном случае НКО превратится в источник благотворительности или обогащения отдельных лиц (например, за счёт выплаты сотрудникам и экспертам чрезмерно больших гонораров, вознаграждений, премий и т.п.). Отсутствие внимания к эффективности, в конечном счёте, достаточно быстро может привести к состоянию финансового кризиса, если НКО впустую расходует ресурсы, которые могли бы быть потрачены на удовлетворение других общественных потребностей.

Поскольку проблема оценки эффективности НКО состоит в измерении объёма предоставляемых услуг на выходе, что сделать численно весьма сложно, внимание смещается к измерению и контролю издержек на входе. Таким образом, организации могут быть очень эффективными, но абсолютно нерезультативными, но эффективная некоммерческая организация не может не быть результативной: о более или менее эффективном использовании ресурсов речь может идти только в том случае, когда организационные цели достигаются. Таким образом, эффективность является понятием, свободным от ценности.

5. НКО формируют способность людей к самоорганизации и самодеятельности, следовательно, способствуют воспроизводству социальной составляющей человеческого потенциала (участие людей в создании и функционировании социальных сетей - в них происходит не только передача знаний и умений, но и формирование ценностных ориентаций). В зависимости от вида деятельности, НКО в различной степени могут участвовать в воспроизводстве человеческого капитала - удовлетворяя материальные (социальная поддержка нуждающихся), интеллектуальные (сообщества по интересам), духовные потребности (религиозные, культурные организации), развивая определенные социальные функции личности. Таким образом, НКО можно представить как одну из форм для государственных инвестиций в человеческий капитал.

6.  Рекомендация дана Петрову Сергею Ивановичу. 
Вышеупомянутый сотрудник был нанят нашей компанией на должность руководителя департамента проектов. Он осуществлял управление проектами компании, подбор временного персонала, ведение переговоров и последующих коммуникаций с партнерами в рамках проектов. В обязанности И. С. Петрова входила также своевременная подготовка и сдача отчетов бизнес-директору предприятия. Особенно хочется отметить его достижения в работе с партнерами — за время его работы над вверенными проектами доходы одного из партнеров возросли на 7%, другого — на 9%. Он показал себя инициативным, грамотным специалистом и добросовестным сотрудником. Мы от лица компании без колебаний рекомендовали бы его на аналогичную должность в другую компанию.

7.  Наиболее типична  ситуация в НКО когда человек  обладает властью, но не имеет  ни авторитета, ни влияния.

8. Руководитель — это ключ к успеху организации. Именно от него  зависит, насколько эффективно она будет работать и какую пользу обществу принесет. А вот в какой мере от руководителя зависит климат  доверия в организации? В этой главе мы попытаемся кратко изложить  базовые теоретические и практические аспекты управления организацией, в том числе с точки зрения участия руководителя в выстраивании доверительных отношений внутри организации. Руководитель в НКО не являющийся лидером, успешно справляться со своими обязанностями не может.

9. Именно от действий руководства зависит, воспринимается ли организация как заслуживающая доверия или нет. Во-первых, потому, что поведение лидеров, как правило, проецируется на всю организацию. Во-вторых, потому, что правильное руководство является решающим фактором успеха организации, в то время как другие факторы имеют, на самом деле, второстепенное значение. Качества и характеристики успешных руководителей.

- Дальновидность. Руководителю нужно иметь стратегическое мышление, уметь выбрать цели организации и объяснить другим их смысл. С расширением поля деятельности цели организации становятся более глобальными, и задачи руководителя усложняются. Если руководителю не удастся постоянно держать коллег в курсе планов организации и определять возможность их воплощения, то отношение к работе и моральный климат в коллективе ухудшатся.

- Умение по достоинству  оценить качества своих подчиненных  и организовать работу, максимально  используя эти качества.

-  Энергичность. Руководство  истощает физически, умственно и  душевно, поэтому выносливость —  залог успешного руководства.  Энергия лидера должна «заражать»  тех, кто находится рядом, придавать  им силы и желание работать  на общие цели.

-  Напористость и решительность. Поскольку лидер прокладывает  новые пути и принимает на  себя весь возможный риск, то  именно он чаще, чем менеджер, терпит неудачу в своих начинаниях. Поэтому важно уметь воспрянуть  после поражения и двигаться  дальше, «пробивать» идею, даже если  скептики ее уже давно похоронили.

10. Харизма — это власть, построенная не на логике, не  на давней традиции, а на силе  личных качеств или способностей  лидера. Власть примера, или харизматическое  влияние, определяется отождествлением  исполнителя с лидером или  влечением к нему, а также от  потребности исполнителя в принадлежности  и уважении. Люди чаще испытывают  влияние тех, кто обладает восхищающими  их чертами характера и кто  является их идеалом, похожими  на которого они хотели бы  быть. Такие харизматические личности  часто участвуют в рекламах, чтобы  повлиять на людей и побудить  их купить продукт или воспользоваться  услугой. Руководитель, слывущий харизматической  личностью, также может иметь  и использовать власть примера. Руководители часто служат примером  поведения для подчиненных. Это  может быть подражание стилю  поведения и манерам руководителя. Джон П. Коттер отмечает: «Как  правило, чем больше руководитель является для кого-то идеалом, тем больше он или она проявляют уважение к этому руководителю».

Заключение

Период массового становления российских некоммерческих организаций – более 20 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, некоммерческие организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми.

Сегодня некоммерческие организации в России – это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.

Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.

За прошедшие года некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее однако не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций – технологическое несовершенство и неполнота базы правовой информации, которой некоммерческие организации обладают сегодня. Причиной тому, в немалой степени, отсутствие у некоммерческих организаций серверной техники, необходимой для формирования систематизированной базы правовых данных.

Вторая, но первая по значимости, проблема – это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет прежде всего о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах регионах, массовом издании правовой литературы.

Планы некоммерческих организаций на будущее обнадеживают – формирование сознания граждан России будет ознаменовано новым подъемом. Однако предпосылкой этого является опять-таки должная финансовая поддержка некоммерческих организаций, призванных лечь в основу развития одной из важнейших составляющих демократического облика российского государства – правовых инициатив добровольных объединений граждан.

Список использованных источников

1.Макальская, М. Л. Некоммерческие  организвции в России : создание, права, налоги, учет, отчетность / М.Л. Макальская, Н.А. Парожкова. - 5-е изд., перераб. и  доп. - М. : Дело и Сервис, 2001. - 768 с. - ISBN 5-86509-034-8                                   

2.Михалёва, Р.И., Парахина, В.Н., Панасенко, С.В. Совершенствование системы  принципов и методов управления  некоммерческими организациями   / Р.И. Михалёва, В.Н. Парахина, С.В. Панасенко. - Ставрополь, 2003. - 147 с.

3.Парахина, В.Н., Панасенко, С.В. Принципы и методы управления  некоммерческими организациями: Учебное  пособие по дисциплинам: "Менеджмент", "Управление общественным сектором", "Менеджмент некоммерческих организаций" / В.Н. Парахина, С.В. Панасенко. - Невинномысск, 2002. - 112 с.

4.Панасенко, С.В. Основы управления  некоммерческими организациями / С.В. Панасенко. - Ставрополь: Издат-во СевКавГТУ, 2004. - 186 с.

5. http://www.gks.ru/ (Министерство статистики РФ)