Менеджмент в образовании

   Введение. 

   Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан Российской Федерации.

   Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

   Образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.

   В последнюю треть XX в. в России, как и в целом ряде государств мира, осуществились широкомасштабные образовательные реформы. Первый этап реформирования образования не привел к каким-либо существенным результатам. Идеологический догматизм и мелочная административная регламентация сдерживали развитие всех типов школы, препятствовали творчеству, новаторству, инициативе. Недостаток финансирования развития материально-технической и научной базы привел к отставанию от уровня экономически развитых стран.

   Образование в XXI в. характеризуется такими признаками, как:

- демократизация: общедоступность высшего образования; создание системы непрерывного образования;

- диверсификация: многовариантная по содержанию, методам, формам, срокам и траекториям, личностно ориентированная система разноуровневых учебных заведений;

- интернационализация: академическая мобильность учащихся и преподавателей; международное признание документов об образовании, ученых степеней и званий;

- превращение образования в ключевой компонент комплекса мер по поддержке развития научно-технического прогресса, экономического роста и обеспечения занятости населения;

- трансформация содержания, методов, ценностей, целей: отходя от традиционной школы, процесс учения становится творческим, личностно ориентированным; широкое распространение и внедрение получают новые образовательные и информационные технологии;

- коммуникации педагога и учащегося, ставших соучастниками единого образовательного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   «Финансовый кризис – не повод для сворачивания эффективных программ в образовании, рассчитанных на подъем отечественной науки»

   Дмитрий Медведев, Президент РФ  

1. Общие положения Закона РФ об образовании (Ст. 1,2,4). 

1.1. Статья 1. Государственная политика в области образования. 

   Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

   Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

   Федеральная целевая программа развития образования  разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

   Доклад  Правительства Российской Федерации  о ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования ежегодно представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации и публикуется в официальном печатном органе, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

   В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются, (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ).

   1.2. Статья 2. Принципы государственной политики в области образования. 

   Государственная политика в области образования  основывается на следующих принципах:

1). Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2). Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3). Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4). Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5). Свобода и плюрализм в образовании;

6). Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

   1.3. Статья 4. Задачи законодательства Российской Федерации в области образования.

   Задачами  законодательства Российской Федерации  в области образования являются:

   1) Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

2). Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на 'образование;

3). Создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации;

4). Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области. 

2. Концепции развития  образования. 

2.1. Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы 

   Статус  программы: федеральная целевая программа. 

   Цели  и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которых  будет обеспечено реализацией бюджетной  целевой программы: 

   цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения  как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе:

   тактическая задача 1.1. Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам;

   тактическая задача 1.2. Повышение статуса педагогических кадров

   тактическая задача 1.3. Создание общенациональной системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений;

   тактическая задача 1.4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования. 

   цель 2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования:

   тактическая задача 2.1. Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на различных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования;

   тактическая задача 2.2. Разработка и реализация системы образовательных стандартов и вариативных программ, увязанных по уровням образования и обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей к результативной деятельности;

   тактическая задача 2.3. Развитие непрерывного образования, в том числе дополнительного профессионального образования, как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации;

   тактическая задача 2.4. Интеграция в мировое образовательное пространство, повышение конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг. 

   Срок  реализации программы: 2006–2010 годы.

   Этапы реализации программы:

   I этап – 2006–2007 годы;

   II этап – 2008–2009 годы;

   III этап – 2010 год. 

   Цель  программы: обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования 

   Основные  мероприятия программы:

   1. Мероприятия, направленные на совершенствование содержания и технологий образования;

   2. Мероприятия, направленные на развитие системы обеспечения качества образования;

   3. Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления в системе образования;

   4. Мероприятия, направленные на совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Основные  показатели реализации программы.                                         Таб.1 

   2.2. О логике и содержании программы развития приоритетного национального проекта в сфере образования на период 2009-2012 годов. 

    В сфере образования на период 2009 – 2012 годов шла речь на заседании президиума Совета при Президенте РФ по приоритетным национальным проектам и демографической политике, которое состоялось в конце сентября 2008 года.

   Подготовка  программы опиралась на результаты первого этапа нацпроекта и разработанную по поручению Совета (по нацпроектам) современную модель образования. Работа велась согласованно с формированием концепции долгосрочного социально-экономического развития.

   Облик современной модели позволил выделить четыре ключевых общесистемных задачи:

   1) Сделать образование эффективным инструментом социального развития;

   2) Формировать уже в базовом образовании, в рамках стандартов востребованных компетентностей (умений анализировать, принимать решения, работать в команде, осуществлять собственные проекты);

   3) Гибко обновлять квалификации кадров под меняющиеся запросы экономики;

   4) Создавать механизмы обратной связи образования и общества.

   Цель  программы – обеспечить условия и эффективные механизмы для их решения, начать внедрение современной модели образования. При формировании системы программных действий результаты нацпроекта использованы следующим образом:

   Во-первых, содержательную основу действий составляют выявленные в нацпроекте успешные действующие образцы новой образовательной практики. Например, создание национальных исследовательских университетов, прикладного бакалавриата, отдельных школ для старшеклассников с широкими возможностями выбора профиля обучения, а также для подростков и для младших школьников, распространение исследовательских школ и именных стипендий для талантливой молодежи, поддержка семейного воспитания на базе детских садов с использованием возможностей клубной работы и другое.

   Во-вторых, действия осуществляются с помощью методов и принципов, отработанных и доказавших свою эффективность в рамках нацпроекта. Это конкурсная поддержка лидеров, участие гражданских институтов, новые организационно-финансовые механизмы, логика «Деньги в обмен на обязательства» и «Деньги в обмен на эффективность».

   Программа также решает задачу координации государственных мер по развитию образования. Она выступает общей содержательной платформой для федеральных и региональных проектов и целевых программ в области образования (включая мероприятия нацпроекта и федеральной целевой программы развития образования). На 2009 год запланировано выполнение мероприятий нацпроекта в соответствии с утвержденными параметрами, их систематизация по основным направлениям программы и поддержка в рамках мероприятий действующей ФЦПРО и новой программы «Научные и научно-педагогические кадры?» в соответствии с имеющимися лимитами. В 2010 году продолжится интеграция проектных и целевых программных мер, будет подготовлена ФЦПРО на 2011 – 2015 годы, которая обеспечит следующий этап интеграции, системной реализации проектных и целевых программных механизмов.

2.3. Расходы на образование должны расти. 

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко 
 

   В рамках национального проекта «Образование»  было выделено свыше 6,2 млрд рублей на развитие системы начального и среднего профессио-нального образования. За три года реализации приоритетного национального проекта «Образование» на развитие системы начального и среднего профессионального образования было выделено свыше 6,2 млрд рублей.    Объем финансирования сферы начального и среднего образования в настоящее время сопоставим с объемом государственной поддержки высшего образования, а уровень финансового участия регионов и предприятий в данном направлении нацпроекта оказался на порядок выше.

   Напомню, что в рамках приоритетного национального проекта «Образование» с 2007 года ежегодно проводится конкурс среди учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования (НПО и СПО), внедряющих инновационные образовательные программы. Победители конкурса получают из федерального бюджета на свое развитие сумму от 20 до 30 млн рублей, в зависимости от объемов софинансирования, которое они смогут привлечь из собственных внебюджетных средств, из средств регионального бюджета или из средств работодателей. За этот период получили государственную поддержку и смогли модернизировать свою материальную и учебную базу около 250 учреждений начального и среднего профессионального образования. В 2009 году федеральную поддержку смогут получить еще порядка 60 образовательных учреждений НПО и СПО.

   «Сегодня техникумы и колледжи должны сыграть определяющую роль в формировании высокопрофессионального кадрового резерва. От этого прямо зависит подъем российской промышленности и социальной сферы, прорывное развитие страны на годы вперед», – говорится в приветственной телеграмме, направленной Президентом России Дмитрием Медведевым участникам и гостям V съезда Союза директоров средних специальных учебных заведений.

   3. Результаты финансовой политики страны. 

   3.1. Расходы на образование. 

   Расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования, издание учебников и учебных пособий расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования. Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета.

   Схематично структура расходов на образование представлена на рис.1. 

Расходы на образование.                                                                                                    Рис.1 

3.2. Результаты бюджетирования.

Анализ  расходов Федерального Бюджета 

   Проведу сравнительный анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрю таблицу №2.

   Расходы федерального бюджета  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов                                                                                                                                    Таб №2

   Наибольший  удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,38%.

   Вторым  разделом, доля которого составляет 11,24% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы.

   Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 1063,31 млрд. руб., в 2011 он увеличится до 1 371,49 млрд. руб. что заметно в процентном соотношении на 28,98%.

   К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

   Основное  место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы  в области национальной экономики.

   На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона.

   Оба эти раздела наращивают финансирование.  
Рассмотрю диаграммы 1, 2 и 3.

  Доля расходов  Федерального Бюджета  на 2009 год.                                    Диаграмма 1 

Доля  расходов Федерального Бюджета на 2010 год.                                      Диаграмма 2 

Доля  расходов Федерального Бюджета на 2011 год.                                      Диаграмма 3 

   Следующим разделом, удельный вес которого снижается  в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,04%. В динамике этот показатель падает, к 2011 году он снизится на 0,67%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

   Здравоохранение и спорт – это один из наиболее важных показателей, т. к. от финансирования этого раздела зависит способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

   Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,12% в общем объеме расходов занимают: 1) культура, кинематография и СМИ; 2) жилищно-коммунальное хозяйство; 3) охрана окружающей среды.

   Согласно  изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов в 2010 и 2011 году появится новая статья условно утвержденные расходы. То есть некий объем средств, который не распределен по разделам и статьям, что даст возможность планировать новые возникающие обязательства. В соответствии со статьей 199 БК РФ, эти расходы должны составлять в объеме не мене 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода.

   Последним разделом расходов федерального бюджета  является секретные статьи. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям, в связи с поправками в федеральном законе "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".  
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

   На  рубеже XX-XXI веков на многих конференциях и совещаниях обсуждались достижения, концепции и перспективы развития профессиональной системы образования России.

   Осуществлен переход к всеобщему среднему образованию, укреплена высшая и  средняя специальная школа, обеспечены гарантии равноправия граждан в сфере образования, развилась система повышения квалификации и переподготовки кадров.

   Изменение государственного политического устройства страны в конце хх века позволило реализовать современные подходы к развитию современной системы образования.

   Расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования, издание учебников и учебных пособий, расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования. Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета, правление системой образования носит государственно-общественный характер. В целях обеспечения единых подходов в методологии учета и отчетности при представлении информации о фактическом внедрении государственных социальных стандартов в области образования разработана Инструкция о порядке расчета нормативов государственных социальных стандартов в области образования, установленных в денежном выражении. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. 

Список  литературы. 
 

   1. Закон Российской Федерации «Об образовании». – М.: Издательство «Омега-Л», 2009. – 56 с. – (Законы Российской Федерации). 

   2. Менеджмент, маркетинг и экономика  образования: Учебное пособие / под ред. А.П. Егоршина. – Н. Новгород: НИМБ, 2001. – 624с. 

   3. Журнал «Экономика и образование  сегодня». Гл. редактор Д.А. Комолов.  Рубрика «Государственная политика»,  Тираж 21800 экз., 14 сентября 2009 г. 

   4. Официальный сайт Министерства Финансов РФ 

   5. Федеральный Закон от 24.11. 2008 №  204-ФЗ "О Федеральном Бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"