Местное самоуправление в России (КПРФ)

План: 

    Введение…………………………………………………………..стр.2 

1. Краткая история развития самоуправления в России……..стр.3 

2. Конституционные основы организации местного                                                 самоуправления в России………………………………………….стр.4 

3. Цели и задачи местного самоуправления……………………стр.5 

4. Правовая база  местного самоуправления……………………стр.9 

5. Структура  органов местного самоуправления………………стр.10 

6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении……стр.14

7. Проблемы местного самоуправления в России………………..…….стр.21

   Заключение………………………………………………………….стр.27 

  Список использованной  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Для развития экономики и территорий России необходимо соблюдение определенных базовых условий, основными из которых являются демократизация государственного управления, демонополизация экономики и наличие устойчивых и эффективных институтов власти.

Демократизация  государственного управления является основной предпосылкой развития местного самоуправления. Как известно, в ходе реформ многоукладная экономика, в целом, сформирована. В связи с этим развитие экономики и территорий в России главным образом сдерживается двумя факторами: недостаточным развитием местного самоуправления и отсутствием благоприятных условий хозяйствования. Учитывая это, представляется, что основные усилия органов власти и экономической науки должны быть сосредоточены в данных направлениях.

В связи с отмеченным возникает вопрос: «Почему так важна роль местного самоуправления»?

Практика показывает, что актуальность и эффективность данного института власти определяется тем, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации общественно-экономической жизни страны. В свою очередь, в современном мире демократизация, то есть децентрализация власти и ресурсов, является ключевым условием социально-экономического развития государства. Поэтому без преувеличения можно сказать, что будущее России зависит от развития местного самоуправления. Сегодня, образно говоря, линия фронта в борьбе за развитие демократии в России и самой России проходит именно через местное самоуправление.

Развитие местного самоуправления многие связывают лишь с решением социально-экономических проблем территорий. Между тем, речь идет о куда более важном и глубинном процессе — об изменении идеологической основы общества на основе формирования в нем отношений, основанных на более справедливых принципах, позволяющих получить высокий социальный и экономический эффект.

Вопрос «Есть ли в России институт местного самоуправления»? на первый взгляд может показаться неуместным. Между тем этот вопрос, как и прежде, сегодня крайне актуален для нашей страны. Дело в том, что данного института власти пока в России фактически нет. Вот некоторые аргументы, подтверждающие это:

1) Мониторинг, проведенный в 2006 году Минфином РФ, показал, что уровнем самостоятельности, соответствующим общемировым стандартам, в России обладают лишь 2 % муниципальных образований. Кстати, к аналогичному выводу пришли и эксперты Счетной палаты России.

2) Для обеспечения необходимой самостоятельности органов местной власти важное значение имеет доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны. Практика показывает, что она не должна быть ниже 20 % (по обследованным нами развитым странам в среднем она составляет 22,6 %). По официальным данным в России, даже с учетом районных бюджетов, направленных на выполнение функций государственного управления, но механически отнесенных к системе местного самоуправления, данный показатель в 2 раза ниже. На самом деле его значение еще меньше.

Получается, в России реально функционирующего института местного самоуправления нет. Как следствие, остается незадействованной целая ветвь управления. Как следствие, идет огромное давление на города, особенно Москву, из-за массового притока населения из других регионов, остается неиспользованным колоссальный созидательный потенциал нации, который по своим масштабам (как показывает зарубежный опыт) не меньше того, который заключен в нефтегазовом комплексе страны.

Если нет дееспособного института местного самоуправления, то нет реальной демократии, то есть условий для формирования гражданского общества, развития территорий, решения многих иных актуальных проблем российского общества. 

1. Краткая история развития самоуправления в  России.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной  России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

После Октябрьской  революции 1917 года в основу организации  власти был положен принцип единство системы советов как органов  государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись  в конце 1980-х годов в связи  с реформой государственной власти в стране, а также под давлением  движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая закончилась 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.  

2. Конституционные основы организации  местного самоуправления в России.

Конституция Российской Федерации установила в качестве одной из основ конституционного строя, что Российской Федерации  признается и гарантируется местное  самоуправление; что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Таким образом, Конституция «спроецировала» демократические принципы на местный уровень, закрепила ключевые гарантии местного самоуправления. Однако в Конституции не прописаны детальные характеристики российской модели местного самоуправления. В этом смысле она подала пример гибкого регулирования, дающего определенный простор для адаптации такой модели к жизненным реалиям.

Споры о том, является ли местное самоуправление институтом гражданского общества или  частью публично-властного механизма, по нашему мнению, не являются принципиальными. Как форма самоорганизации граждан, местное самоуправление является институтом гражданского общества, а как форма  управления публичными делами – уровнем  публичной власти в России. Последнее  соответствует распространенному  в мировой практике пониманию  муниципальной автономии, при которой  органы местного самоуправления мыслятся как самостоятельный элемент  государственной (публично-властной) системы, имеющий четко определенную в  законе сферу компетенции, а также  ясно зафиксированные права, обязанности  и ответственность.

Такой подход вполне укладывается  в наши конституционные  принципы. В ст.12 Конституции России слова «не входят» применены  для соотношения органов местного самоуправления с системой органов  государственной власти, а не системой публичной власти вообще. Поскольку  системой органов государственной  власти является система федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, очевидно, в эту  систему органы местного самоуправления не могут входить по определению. Они, согласно ст.12 и 130 Конституции РФ, не являются органами Российской Федерации или органами ее субъектов и наделены собственной компетенцией как третий, местный уровень публичной власти. Разделение системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в Конституции РФ является функциональным. Из него вытекают:

·         необходимость четкого определения компетенций каждого уровня публичной власти;

·         необходимость закрепления и государственной защиты (гарантий) муниципальной автономии в соответствии с правилами главы 8 Конституции РФ.

Весьма важно, что сфера местного самоуправления в таком понимании не отчуждается  от политики. Принадлежность к системе, в которой распределяются власть и влияние, интегрирует местное  самоуправление, а с ним и местные  сообщества, в публично-политическую систему.

Как показало исследование ИНСОР, изложенный выше подход адекватен  представлениям самого муниципального сообщества о сути местного самоуправления. По мнению представителей муниципальных  районов и поселений, опрошенных в ходе реализации настоящего проекта, местное самоуправление должно быть частью общегосударственной системы  публичной власти, но обладающей самостоятельностью и правом автономного решения  локальных вопросов (обеспечение  жизнедеятельности населения). Эксперты нередко определяют его как буфер  между властью и населением, подразумевая под «властью» региональные и  федеральные государственные органы.

Что же касается собственно выбора модели местного самоуправления, то здесь Конституция России устанавливает только самые общие рамки. По сути, из нее следует последовательное организационное обособление государственной и муниципальной сфер, исключение возможности формирования совместных «государственно-муниципальных» органов и предметов ведения, что не характерно для многих зарубежных стран. Однако выбор конкретных характеристик муниципальной организации, позволяющих говорить о формировании той или иной модели, Конституция России оставила законодателю.  

3. Цели  и задачи местного самоуправления

Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон  предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях  обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность  поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования с целью улучшения  качества жизни населения соответствующей  территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными  элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону; улучшение  здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных  органов самоуправления всегда тесно  связана с административно-территориальным  делением государства. Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления —  улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение  эффективности функционирования всех предприятий и объектов — основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют  свои особенные нужды, которые лучше  всего удовлетворяются местным  самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие  общерегиональное или федеральное  значение, но их решение следует  осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими.Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное  самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как  управление населением соответствующей  территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения  местного самоуправления отнесен широкий  круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование  местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и  профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным  образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые  в местном самоуправлении:

• экономические;
• организационно-распорядительные;
• социально-психологические.

Наибольший эффект может быть достигнут только при  их сочетании, так как они тесно  взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

• наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
• существование и реальное функционирование местных представительных органов;
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
• соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
• выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
• гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются  в следующем:

1.Местное сообщество  получает полную свободу решения  всех социальных, экономических,  политических и других вопросов  местного значения исходя из  интересов населения соответствующего  муниципального образования и  особенностей его развития.

2.Местное сообщество  приобретает реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять  целесообразность, направления, условия  и сроки ее приватизации и  муниципализации на местах.

3.Расширяется  бюджетная самостоятельность, которая  гарантируется федеральным законом.  Органы местного самоуправления  формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет.

4.Местное самоуправление  предусматривает гарантии и обеспечение  минимальных государственных социальных  стандартов по основным показателям  уровня качества жизни.

5.Создаются благоприятные  условия для развития народовластия.

Население, образующее местное сообщество, приобретает  полную свободу в выборе и использовании  разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей  и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом  местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетаниий в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление — это противовес всесилию и злоупотреблению  центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность  для получения политического  образования. Общие задачи, совместная деятельность людей₃ их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту  существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких  негативных последствий.

Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:

1.Гарантируется  соблюдение общегосударственных  интересов.

2.Обеспечиваются  территориальная целостность, суверенитет  и безопасность государства.

3.Сохраняется  единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными,  финансовыми и иными барьерами,  что способствует свободному  перемещению товаров и услуг  на всей территории страны.

Появление таких  негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических  связей, возникновение трудностей в  разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих  проектов и программ в связи с  ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ  и многие другие, может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1.Выявление социальных  целей, приоритетов и потребностей  проживающего на данной территории  населения.

2.Определение  потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

3.Укрепление  финансово-хозяйственной базы местных  сообществ.

4.Создание необходимых  условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности.

5.Обеспечение  многообразия форм участия населения  в решении местных вопросов  социально-экономического развития.

6.Формирование  новых устойчивых источников  доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной  привлекательности территории.

В настоящее  время в России существует множество  причин, доказывающих необходимость  развития местного самоуправления. Среди  основных причин можно выделить следующие:

1.Потребность  в демократизации всех сфер  жизни российского общества, общегосударственной  и региональной децентрализации  с перераспределением в разумных  пределах власти и ресурсов  между федеральной, промежуточными  территориальными (региональными) структурами  и административно-территориальными  образованиями в пользу местных  сообществ.

2.Ориентация  местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности  всего дееспособного населения  соответствующих территорий.

3.Необходимость  сбалансирования интересов и  отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований  и соответствующих им органов  власти, правильного распределения  между ними полномочий и ответственности.

4.Потребность  в улучшении качества жизни  большей части населения всех  территориальных образования.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная  задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в  самоуправлении различных типов  и видов городов, есть много общих  проблем, которые необходимо решать на единой научной базе. 

4. Правовая  база местного самоуправления.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система  законодательных и иных нормативных  актов, на основе которых оно функционирует.

Состав правовой базы:

1.Конституция  Российской Федерации

2.Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ», другие федеральные законы

3.Указы и распоряжения  Президента РФ, постановления и  распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты

4.Конституции  (уставы) субъектов РФ, законы и  иные правовые акты органов  государственной власти субъектов  федерации

5.Уставы муниципальных  образований, решения, принятые  на местных референдумах и  сходах граждан, правовые акты  органов и должностных лиц  местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а  также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные  законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных  образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные  правовые акты.

Формирование  правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности  правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации  местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного  ведения РФ и ее субъектов, оно  предполагает издание федеральных  законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов  применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным  правовым актам и правовым актам  субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится  в стадии формирования. Но в системе  правовых знаний уже выделилась особая отрасль — муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие  в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная  отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной  деятельности. 

5. Структура органов местного самоуправления 

В практической деятельности очень важно построение на основе применения различных классификаций  структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

В основных чертах муниципальные органы различных  стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: «С тех пор  как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных  дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада был построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме:

1)муниципальный  избирательный корпус как база,

2)вышедший из  его лона избирательный совет,

3)исполнительный  орган и

4)наверху этой  пирамиды — должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя  муниципальной коммуны.

Начиная с 20-х  годов это почти повсеместно  распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен  в ряде стран Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции  от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции  единоличному высшему должностному лицу муниципального образования или  соединяя как распорядительную, так  и исполнительную власть в едином представительном органе».