Местное самоуправление в России XV-XVII в

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ  ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И  УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА __Управление качеством __________________________________ 
 

Реферат

На тему : « Местное самоуправление в России XV-XVII в.» 

                                                                     студента __V_ курса

                                                                     специальности (направление)

                                                                     ___________________________

                                                                      группа _____Ук702___________

                                                                     Гетманчук В.В

                                                                     Проверил:

                                                                     ____Воронцова А.В__________ 
 

Тюмень 2011 

Регистрационный номер                                                                                                     Дата

________________                                                                                                       _______________201_ 

Регистрационный номер (кафедра)                                                                                     Дата

________________                                                                                                         ______________201_

Содержание

Введение

1. Система местного  управления россии конца xv - начала XVI века

1.1 Социально-экономические  и политические предпосылки реформ

1.2 Эволюция наместничьего  управления

2. Правовой статус  органов местного самоуправления  России В XVI - XVII вв.

2.1 Причины введения  губного и земского управления

2.2 Формирование и  деятельность губных учреждений

2.3 Организация и  функциональная характеристика  земских органов

Заключение

Список использованных источников и литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  темы обусловлена тем, что проблема эволюции системы местного самоуправления, от состояния и эффективного функционирования которой, как одного из важнейших  звеньев государственного аппарата, в немалой степени зависит  и дееспособность всего государства, является одной из основных на протяжении всей истории Российского государства.

     Значительный  интерес в этом отношении представляют реформы первой половины XVI в., проведенные  в правление Ивана Грозного и  ознаменовавшие собой важный шаг  по пути превращения России в сословно-представительную монархию. Новые явления государственно-правовой жизни, необходимость решения стоявших перед центральной властью задач  и, вместе с тем, обнаруживавшиеся несостоятельность  наместничьей системы управления и  ее несоответствие требованиям времени  поставили на повестку дня вопрос о важности поиска иной модели местного управления, основанной на принципах, наиболее соответствовавших новой  форме правления Русского государства.

     Одним из главных направлений правительственной  политики по укреплению государственного аппарата стало проведение губной и  земской реформ, впервые конституировавших  российские институты самоуправления. Однако, несмотря на то, что губные и  земские учреждения представляют собой  одно из любопытнейших явлений политико-правовой действительности Российского государства, опыт их законодательного регулирования  и практической деятельности широко не известен. В связи с этим, представляется очень важным комплексное исследование направлений деятельности, правового  положения и значения возникших  органов самоуправления, а также  рассмотрение вопросов преемственности  новых и прежних местных учреждений, позволяющие получить целостное представление о закономерностях возникновения и развития в Русском государстве института самоуправления.

     Объект  исследования - институт местного самоуправления в Российском государстве, история  его формирования и развития. Предметом  исследования являются реформы местного самоуправления в России в период конца XV - начала XVII вв.

     Цель  исследования - на основе анализа материалов о деятельности органов местного управления исследовать проблемы создания, организации, правового положения  и деятельность органов местного самоуправления в период конца XV - начала XVII века.

     В рамках общей цели исследования ставятся следующие задачи:

     исследовать социально-экономические и политические предпосылки реформирования системы  местного самоуправления в период XV-XVI в. в.;

     проследить  основные направления правительственной  политики по реорганизации существовавшей системы местного управления;

     проанализировать  причины введения губного и земского управления;

     выяснить  особенности формирования и деятельности новых органов местного самоуправления - губных и земских учреждений, рассмотреть  компетенцию новых учреждений;

     определить  значение проведенных реформ местного управления.

     При определении хронологических рамок  работы была принята во внимание периодизация курса истории государства и  права России, определяющими факторами  которой являются социально-экономический  уклад общества и уровень государственного развития, в связи с чем исследуется деятельность учреждений местного управления конца XV - начала XVII в. в. За этот период произошло не только реформирование управления кормленщиков, но и проведены белее кардинальные преобразования в этой сфере - губная и земская реформы.

     местное самоуправление россия земской 

     1. Система местного управления  россии конца xv - начала XVI века

     1.1 Социально-экономические и политические  предпосылки реформ

     Объединение русских земель под властью Московского  княжества завершилось в первой четверти XVI века, когда в состав Русского, теперь уже Российского  государства, вошли Северские земли (1500-1503г. г.), Псков (1510), Смоленск (1514), Рязань (1521). Образование единого государства  в условиях восходящей стадии развития феодальных отношений и отсутствия сколько-нибудь реальных элементов  буржуазных связей повлекло за собой  значительные изменения в его  социальной структуре, экономическом  и политическом строе.

     В XVI веке в сельском хозяйстве наблюдался рост земледельческой культуры, освоение новых земель, применение новых методов  сельскохозяйственного производства и распространение пашенного  земледелия. Крестьянами были распаханы  огромные массы земель и созданы  тысячи новых поселений. На освоенных  землях широко использовалась трехпольная  система земледелия, и развивалась  новая земледельческая культура. Наблюдался и некоторый рост продуктивности сельскохозяйственного производства.

     Наряду  с развитием земледелия наиболее существенным моментом в экономике  Русского государства XV - XVI вв. являлся  рост общественного разделения труда, что нашло свое выражение в  развитии ремесла, городов и торговли. Разделение труда между земледелием  и ремеслом, отделение последнего от сельского хозяйства, появление  отдельных районов, специализирующихся на производстве какой-либо ведущей  группы товаров (что определялось производственными  и географическими условиями  регионов) приводило к росту товарного  обращения.

     Материальной  основой процесса ликвидации феодальной раздробленности и создания централизованного  государства являлось постепенное  преодоление экономической замкнутости  отдельных русских земель и установление рыночных связей между ними. Этот процесс роста товарного обращения, усиление обмена между районами, развитие рынков и постепенное установление между ними прочных связей, стал одним из определяющих моментов экономического развития России XV - XVII в. в., причем, именно в конце XV - первой четверти XVI века были созданы важнейшие экономические предпосылки образования всероссийского рынка.

     В первой половине XVI века в различных  местностях страны стали появляться мелкие сельские торжки, которые охватывали население небольшого района. На основе мелких местных рынков складывались областные рынки, крупнейшими центрами которых были Новгород, Тверь, Москва.

     Рост  товарного производства к середине XVI века, давший возможность увеличить  количество товаров, предназначенных  для вывоза за рубеж, укрепление международного авторитета России содействовали развитию и внешней торговли. Присоединение  Смоленска открыло удобный путь для торговли с Литвой. Завоевание Астрахани и Казани способствовало развитию торговли с прикаспийскими и среднеазиатскими рынками. Открытие англичанам Северного морского пути в Россию и организация в Англии Русской торговой компании активизировали внешнеторговые связи с Западной Европой [4].

     В конце XV - первой половине XVI в. в. наблюдалась перестройка феодального землевладения, проявлениями которой стали, с одной стороны - кризис крупного боярского землевладения, с другой - интенсивное развитие землевладения монастырского и поместного. В условиях развития товарного обращения постепенно происходило разорение старинных княжеских и боярских фамилий, земельные владения которых нередко закладывались, дробились на части, а иногда и продавались. В то же время распространялась и укреплялась новая форма собственности на землю - поместье.

     Товарно-денежные отношения в различных формах все глубже проникали в феодальное хозяйство, те меры, которые предпринимались  средними и мелкими землевладельцами в XVI в., изыскавшими средства для  своего обеспечения, видимо, больше соответствовали  новым экономическим условиям, чем  прежние приемы ведения хозяйства, характерные для крупных вотчинников. Потребность феодалов в деньгах  заставляла повышать доходность их землевладений  за счет увеличения оброков, введения собственной запашки, перевода крестьян на барщину. В конечном итоге замена натурального оброка денежной рентой, уменьшение крестьянских наделов за счет роста барской запашки, а  к тому же и рост государственных  налогов и повинностей вызвали  тот общий подъем классовой борьбы, выражавшейся в самых различных  формах: от ересей до открытых выступлений  крестьян, холопов и городского населения  против феодалов [4].

     Будучи  временем глубоких сдвигов в области  экономики, рассматриваемый период характеризуется не менее важными  изменениями и в сфере классовых  отношений, среди которых важнейшее  место занимают изменения в структуре  класса землевладельцев, что выразилось в появлении внутри феодального  класса особой группы дворян - помещиков.

     Дворянство  поддерживало центральную власть не только на первоначальном этапе централизации, когда происходил процесс собирания  земель в единое государство, но и  тогда, когда центром тяжести  государственной политики стала  перестройка власти и управления на началах самодержавия. Дворянство видело в государственной централизации прочную гарантию своих классовых интересов применительно к новым экономическим условиям, а потому стремилось к укреплению центральной власти, так как было заинтересовано в решительной перестройке центрального и местного аппарата власти и управления, в котором дворянство стремилось играть решающую роль и, с помощью которого, возможна была бы эффективная защита их феодальной собственности, а также удержание в покорности феодально-зависимого населения.

     Если  позиция дворянства в процессе создания централизованного государства  представлялась более определенной, то позиция бояр по отношению к  проводимым реформам не была столь  однозначной. "Боярство боролось (и  то не всегда и далеко не всё) не вообще против всякой централизации, а за такую  централизацию, которая более бы соответствовала его социальным и политическим интересам. и главным условием этого ставило ограничение самодержавия Боярской думой [8, стр.23].

     Второй  наиважнейшей чертой, характеризующей  изменения в области классовых  отношений в XV - XVI в. в., было возрастание  удельного веса и политической активности городского населения и вместе с  тем установление их союза с поместным  дворянством. "Верхи посада", так  же как и дворяне, были заинтересованы в усилении царской власти, в принятии мер, направленных против старой феодальной знати, в более решительной внешней  политике.

     В связи с развитием товарно-денежного  обращения определенные изменения  происходят и с сельским населением. К середине XVI в. все больше проявляется  расслоение крестьянства. Из состава  крестьянской общины выделяются, с  одной стороны - ряд богатейших крестьян, имеющих значительные денежные средства, с другой - происходит пауперизация и обезземеливание основной массы  сельского населения, что в свою очередь, уже к концу XV в. привело  к появлению на Руси бобылей, новоприходцев и половников.

     Итак, конец XV - начало XVI века являлись временем крупных изменений в государстве. Общий экономический подъем, рост сельскохозяйственного производства, ремесла, торговли, разрушение натурально-замкнутого феодального хозяйства повлекли за собой перемены во всех сферах социальной, культурной и конечно же, политической жизни.

     В этих условиях существовавшая до середины XVI в. политическая форма Русского феодального  государства - раннефеодальная монархия, не могла остаться без изменений. Необходимость мобилизации всех слоев господствующего класса вокруг царского престола для борьбы с нарастающим движением крепостных крестьян и посадских людей против феодального государства, задача вытеснения феодальной знати с ведущих позиций и усиление политической роли поместного дворянства, становившегося опорой государства, необходимость дальнейшего укрепления царской власти привели к изменению формы правления Русского государства: в середине XVI в. начинает складываться сословно-представительная монархия, являющаяся промежуточной формой между раннефеодальной и абсолютной монархиями, то есть такая форма правления, при которой власть монарха ограничивается органами сословного представительства от различных сословий: местными органами, построенными на началах сословного представительства.

     XVI век стал временем глубоких  перемен в истории России, связанных,  прежде всего, с реформами,  проведенными в годы правления  Ивана Грозного и имевшими  своей целью укрепление централизованного  государства. В период сословно-представительной  монархии в основном закончилось  образование Русского централизованного  государства. Дальнейшее поступательное  развитие было невозможно и  без существенной перестройки  государственного аппарата. В изучаемый  период Боярская Дума продолжает  играть важную роль в системе  высших органов государства. Но  в самом составе этого органа  происходят некоторые изменения:  все более утрачивается аристократический характер Боярской Думы и усиливается представительство дворян.

     Среди высших государственных учреждений появляются новые органы - Земские  соборы, созываемые для решения наиболее важных государственных вопросов: избрания царей, решения вопросов о войне  и мире, установления новых налогов, принятия законов. Решения Соборов  в значительной мере определяли основные линии внутренней и внешней политики правительства и в начале своего существования служили опорой монархии и укрепляли царскую власть.

     На  смену дворцово-вотчинной системе  приходят органы центрального управления - приказы, способствующие укреплению государственного аппарата. Дворянская чиновная бюрократия, специальный аппарат, становившийся весьма громоздким, начинал играть все более важную роль в политической жизни страны.

     Процесс централизации, становление сословно-представительной монархии, ограничение прежних прав княжеско-боярской аристократии и усиление классовых противоречий не могли  не вызвать реформы местных учреждений и создания новых органов, построенных  на "иных политических принципах, отличных от личного вассалитета и вотчино-приказных начал и институтов периода феодальной раздробленности" [18, стр.12].

     На  смену кормлениям приходит система  органов губного и земского самоуправления. Переход к этой системе означал  введение совершенно иного принципа: вместо представителей центра, управлявших  местными территориями, вводятся органы сословного представительства.

     1.2 Эволюция наместничьего управления

     Местное управление до середины XVI века строилось  на основе системы кормлений. Государство  подразделялось на уезды - наиболее крупные  административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы на волости. Впрочем, полного единообразия и четкости в административно-территориальном  делении еще не выработалось. Наряду с уездами, кое-где сохранялись  еще "земли", существовали также "разряды" - военные округа.

     Во  главе отдельных административно-территориальных  единиц, на которые стало делиться Русское государство, стояли должностные  лица - представители центра. Эти  должностные лица содержались за счет местного населения - получали от него "корм", т.е. проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и иные пошлины. Кормление, таким образом, было одновременно видом государственной, военной и иной службы и формой вознаграждения княжеских вассалов за нее.

     Кормленщики были обязаны управлять соответствующими уездами и волостями собственными силами, т.е. содержать свой аппарат  управления (тиунов, доводчиков, праведчиков и др.) и иметь собственные военные отряды для обеспечения внутренних и внешних функций феодального государства.

     Управление  городом и уездом возглавлял на началах  кормления наместник, административное подразделение - волость находилась в ведении волостеля. Агентами наместников  и волостелей являлись тиуны, доводчики, праведчики и другие. Характерным является и то, что как в грамотах наместничьего управления, так и в Судебниках говорится не только о кормленщиках, но и об их агентах. В этих законодательных актах прослеживается особое внимание законодателя к такому лицу в аппарате наместника как тиун, что может быть объяснено его особой ролью. Тиун, фактически сосредоточив все функции по управлению уездом или волостью в своих руках, творив суд и расправу над местным населением, являлся, таким образом, посредником между самим кормленщиком и местными жителями. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на такую весомую роль в управлении, на практике тиун, так же, как и другие агенты, являлся холопом наместника и находился в личной зависимости от последнего, что нашло свое закрепление в законодательстве.

     Главным должностным лицом на местном  уровне, ответственным за действия своего аппарата, является наместник. Что же касается праведчиков и доводчиков, то они остаются по-прежнему личными агентами кормленщика. Таким образом, одной из отличительных черт наместничьей системы управления является осуществление наместниками и волостелями функций по управлению не с помощью официальных должностных лиц, а при содействии находящихся в личной зависимости от кормленщика лиц.

     Среди административных полномочий наместников  следует указать на осуществлении  ими деятельности в области поземельных  отношений - участие в таких хозяйственных  делах, как сдача на оброк пустых княжеских земель, иногда непосредственное участие в подряде на льготу новых  тяглецов, надзор за деятельностью  княжеских слободчиков, дворских и приказчиков. Кроме этого, местные власти контролировали заключение важнейших сделок, ведали организацией торговли, в том числе межгосударственной. Наместничьей администрацией осуществлялись некоторые полицейские функции: наблюдение за порядком на пирах и братчинах, запрещение въезда на подведомственную территорию посторонних людей и т.д. Нельзя не отметить еще одну очень важную сферу административной деятельности кормленщиков - это организация военного дела на подведомственной территории. Полномочия местной власти в военной сфере могут быть сведены к нескольким основным направлениям: наместники могли возглавлять местные дворянские ополчения, надзирать за городскими укреплениями и гарнизоном, возглавлять защиту осажденного города. Именно через их аппарат шли распоряжения князя о сборе на службу. Кроме того, в крупнейших приграничных городах администрация кормленщиков выполняла важнейшие дипломатические функции, проводя в жизнь внешнеполитическую линию великокняжеской власти, олицетворением которой она и являлась на местном уровне: это приемы посольств, участие в переговорах с соседними державами, заключение межгосударственных соглашений и т.д.

     Но, все же, основной функцией наместников  было отправление правосудия, именно это направление деятельности детально регламентируется законодателем в  Уставных грамотах и в Судебниках. Судебные функции занимали одно из центральных мест в деятельности кормленщиков и их аппарата, пошлины от отправления которых являлись к тому же весьма существенным источником их доходов. Компетенция наместников в данной сфере распространялась на самый широкий круг дел как гражданского, так и уголовного характера. И именно в судебной деятельности местных властей за изучаемый период произошли наиболее существенные перемены, связанные с совершенствованием организации судопроизводства, усилением контроля, и которые существенным образом повлияли на деятельность кормленщиков.

     Общая характеристика направлений деятельности наместничьих органов позволяет  сделать вывод, что их компетенция  носила универсальный характер и  не сводилась только к сбору налогов  и осуществлению суда. Являясь  представителями великокняжеской  власти на местах, они выполняли  основные функции аппарата власти и  поэтому были наделены судебными, административными  и финансовыми полномочиями. Сосредоточивая в своих руках все важнейшие  нити, они пронизывали все сферы  управления, представляя тем самым  каркас существовавшей тогда системы  местных учреждений. В этом и заключалось  качественное отличие кормленщиков от других должностных лиц на местах, выполнявших частные, зачастую одноразовые  поручения.

     Система наместничьего управления, как одно из средств объединения русских  земель воедино, на первоначальном этапе  централизации сыграла прогрессивную  роль, благодаря универсальности  функций кормленщиков.

     Таким образом, оценивая деятельность кормленщиков в функциональном отношении можно  прийти к выводу, что наместники и волостели, обладавшие всеобъемлющими полномочиями, являлись вполне самостоятельными, автономно действовавшими на местах (от имени и по распоряжению великого князя) органами управления.

     Однако  ко второй половине XV в., правительство  приходит к пониманию необходимости  установления контроля над местными властями, а также регулирования  их деятельности. Предпринимаемые законодателем  меры постепенно складываются в целый  план, направленный к стеснению, а  потом и к отмене кормлений.

     Этот  план включал в себя три направления:

     1. Законодательное урегулирование  деятельности местного аппарата;

     2. Ограничение компетенции наместников;

     3. Установление контроля над местными  органами.

     Прежде  всего, правительство стало точнее определять законодательным путем, установившиеся в силу обычая или  практики права и ответственность  кормленщиков. Среди этих мер можно  выделить следующие:

     регламентирование размера кормов и законодательное  установление порядка их сбора (ст.38, 40, 65 Судебника 1497 г.), а также точного  размера пошлин и штрафов;

     установление  порядка обжалования действий кормленщиков (ст.45 Судебника 1497, ст.75 Судебника 1550 г.);

     установление  ответственности кормленщиков и  их людей за злоупотребления и  нарушения по службе (ст.67, 69-71, 75 и  другие).

     Судебник 1550 г. вносит не менее важные изменения  и в другом направлении, отчетливо  проводя линию на укрепление и  развитие новых учреждений в системе  местного управления. Продолжая оставаться вплоть до 50-х годов XVI века главными органами в аппарате местного управления Русского государства, наместничье  управление чем дальше, тем сильнее испытывало давление со стороны возникающих в процессе развития централизованного государства новых институтов. Важнейшим из этих институтов, развитие которого приходится на первую половину XVI века, был институт губных старост. Новшество, вносимое Судебником 1550 г. и заключалось в том, что Судебник санкционировал развитие губных учреждений, вводя их в общую систему местного управления и устанавливая взаимоотношения с ними старых органов - кормленщиков.

     Стремясь  устранить существующие трения между  местными органами и подведомственным населением, снизить возможность  злоупотреблений кормленщиками  своей властью, а также завоевать  популярность у местных феодалов, законодатель вводит правило, согласно которому при рассмотрении судебных дел наместником или тиуном должны присутствовать "добрые" или "лучшие" люди. Привлечение местного населения  было направлено не только на осуществление  контрольных функций над деятельностью  наместников, но и на постепенное  их упразднение. Сам по себе факт участия  земских властей в наместничьем суде не являлся до середины XVI в. новостью, однако Судебник 1550 г. пошел гораздо  дальше по линии расширения роли и  значения старост и "лучших" людей  в местном управлении - участие  земских властей Судебник превращает в общую и обязательную норму. Во-первых. Судебник предписывает, что  в тех волостях, где ранее не было земских властей, им быть; во-вторых, подчеркивает обязательность их участия  для всех наместников и волостелей без исключения, теперь даже в мелких судебных делах кормленщики ставятся под контроль выборных местных представителей.