Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Местное управление и самоуправление в республике Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

13.1. Понятие и принципы  местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

13.2. Органы местного управления: система, функции 

13.3. Полномочия органов  местного управления 

13.4. Местные Советы депутатов: система, формы деятельности 

13.5. Полномочия местных  Советов депутатов 

13.6 Органы территориального  общественного самоуправления и  иные формы местного самоуправления  

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление одна из двух форм организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией.

Конституция РБ определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное самоуправление есть первичное звено республиканских отношений.

К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельности местного самоуправления относятся: установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления — в пределах любых территорий; предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13.1. ПОНЯТИЕ И  ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ  И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ  БЕЛАРУСЬ

Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) (раздел V «Местное управление и самоуправление)», Законом от 20 февраля 1991 г. №617-ХІІ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000 г. №362-З с изменениями и дополнениями.

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Такое определение местного управления дано в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (ст.1 Закона).

Местное самоуправление в Республике Беларусь – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст.2 указанного Закона).

Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь является сочетание выборности и назначаемости. Местные Советы депутатов и другие органы территориального общественного самоуправления создаются непосредственно гражданами и руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст.ст.118, 119 Конституции Республики Беларусь).

 Главной целью местного  управления и самоуправления  в Республике Беларусь является  решение актуальных социальных, экономических, политических и культурных  проблем местного значения для  повышения уровня и качества  жизни населения.

 К основным принципам  местного управления и самоуправления  в соответствии с Законом «О  местном управлении и самоуправлении  в Республике Беларусь» относятся  следующие:

 — народовластия, участия  граждан в местном управлении  и самоуправлении;

— законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

— взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

 — разграничения компетенции  представительных и исполнительных  органов;

 — единства и целостности  системы местного управления  и самоуправления;

— самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

— выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению; — гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

 —  сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

— ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

В соответствии со ст.6 Закона «О местном управлении и самоуправлении» граждане, проживающие на соответствующей территории, осуществляют местное управление и самоуправление через Советы, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан на участие в местном управлении и самоуправлении, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Не допускается ограничение полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, иными законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные, например старосты).

Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах (ст.3 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО  УПРАВЛЕНИЯ: СИСТЕМА, ФУНКЦИИ

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

В соответствии со ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Исполнительные комитеты подразделяются на три уровня:

— первичный — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

— базовый — городские (городов областного подчинения), районные;

— областной уровень — областные и Минский городской (обладающий особым статусом как столица Республики Беларусь).

Они входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. К органам местного управления также относятся отделы и управления исполнительных комитетов (местных администраций), например по экономическому развитию, архитектуры, строительства и землепользования; торговли, бытового обслуживания, экономики и финансов, учету и распределению жилья, образования, культуры, идеологической работы, физкультуры, спорта и туризма, по работе с молодежью и др.

Исполнительные комитеты (местные администрации) выполняют функции, которые связаны с реализацией на практике целей и задач местного управления. Они призваны сосредоточить основное внимание на разработке и выполнении программы и планов социально-экономического развития в соответствии с государственными программами. Они выполняют различные функции, важнейшими из которых являются общепризнанные в мировой практике управления: анализ, прогнозирование, моделирование, планирование, организация, стимулирование, учет и контроль.

В состав исполнительного комитета входят:

— председатель исполнительного комитета;

— его заместители (заместитель);

— управляющий делами (секретарь);

— члены исполнительного комитета.

Первый заместитель председателя, заместители председателя, управляющий делами и члены областного (Минского городского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь, первый заместитель председателя, заместители (заместитель) председателя, управляющий делами (секретарь) и члены районного, городского, поселкового, сельского исполнительного комитета — председателем соответствующего исполнительного комитета по согласованию с вышестоящим исполнительным комитетом.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, исполнительные комитеты первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.

 Исполнительный комитет  ответственен перед соответствующим  Советом по вопросам, отнесенным  к компетенции Совета.

Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

13.3. ПОЛНОМОЧИЯ  ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Исполнительный комитет в соответствии с Законом; «О местном управлении и самоуправлении в Республике: Беларусь»:

— разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

— разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении;

— в процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты вправе вносить в соответствующий Совет свои предложения об изменениях по доходам и расходам этого бюджета;

— областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом;

— обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;

— организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;

— распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

 — принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

— дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы;

— заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

— кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

— осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;

— отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;

— образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;

— принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;

— решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования; — обеспечивает разработку градостроительных проектов на подведомственной ему территории;

— областные и Минский городской исполнительные комитеты вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления на утверждение Президенту Республики Беларусь генеральных планов областных центров и города Минска;

 — генеральные планы  городов областного подчинения  Министерство архитектуры и строительства  Республики Беларусь совместно  с областными исполнительными  комитетами представляет на утверждение  в Совет Министров Республики  Беларусь;

 — принимает решения, направленные на защиту прав  и удовлетворение законных интересов  граждан, организует прием населения  руководителями исполнительного  комитета и его структурных  подразделений, рассматривает; обращения  граждан и принимает по ним  решения;

 — решает в соответствии  с законодательством Республики  Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного  обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного  обслуживания граждан на соответствующей  территории;

— организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению;

— обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;

— оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;

— содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

 — обеспечивает исполнение  законодательства Республики Беларусь  по вопросам военной службы  всеми должностными лицами и  гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной  территории;

— осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом Республики Беларусь, и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения;

 — вносит в установленном  порядке предложения о представлении  к государственным наградам и  поощрениям;

— может выступать учредителем местных средств массовой информации;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иным законодательством Республики Беларусь.

Исполнительный комитет также решет вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.

Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет — в компетенцию исполнительного комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и указанным Законом.

Председатели исполнительных комитетов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими Советами. Срок полномочий председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета равен сроку полномочий соответствующего Совета, т.е. четырем годам.

В своей деятельности председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь, председатель исполнительного комитета первичного и базового уровней – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам, а по вопросам, отнесенным к компетенции Совета, подотчетен соответствующему Совету.

Полномочия председателя исполнительного комитета:

 — возглавляет исполнительный  комитет, обеспечивает взаимодействие  исполнительного комитета и соответствующего  Совета;

 — назначает в установленном  Законом «О местном управлении  и самоуправлении в Республике  Беларусь» порядке первого заместителя, заместителей (заместителя председателя, управляющего делами (секретаря), иных  членов исполнительного комитета;

— назначает заместителя (заместителей) главы местной администрации (для городов, имеющих районное деление)

— представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советом, другими государственными органа ми, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями объединениями и гражданами;

 — представляет сессии  Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в  год отчеты о деятельности  исполнительного комитета, информирует  Совет и граждан о состоянии  дел на подведомственной Совету  территории;

 — организует работу  по подготовке заседаний исполнительного  комитета, ведет заседания, обеспечивает  контроль за реализацией принятых решений;

— подписывает решения и протоколы заседаний исполнительного комитета, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

— является распорядителем кредитов по расходной части местного бюджета и внебюджетных средств;

— налагает в соответствии с законодательством Республики Беларусь дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполнительных комитетов (глав местных администраций), их заместителей;

— определяет структуру и штаты исполнительного комитета, его управлений, отделов и других подразделений, руководит ими; по согласованию с соответствующими комитетами, управлениями, отделами вышестоящих исполнительных комитетов назначает на должности и освобождает от должностей руководителей отделов, управлений и других подразделений исполнительного комитета;

 — назначает на  должности и освобождает от  должностей иных работников аппарата  исполнительного комитета; заключает  от имени нанимателя трудовые  договоры (контракты) с работниками  исполнительного комитета, применяет  к этим работникам меры поощрения, налагает на них дисциплинарные  взыскания;

— осуществляет общее руководство деятельностью подведомственных исполнительному комитету предприятий, организаций, учреждений и объединений, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;

 — обеспечивает рассмотрение  обращений граждан в соответствии  с законодательством Республики  Беларусь об обращениях граждан  и в пределах своей компетенции  принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного  их рассмотрения;

 — назначает по  согласованию с исполнительным  комитетом на должности и освобождает  от должностей руководителей  предприятий, организаций, учреждений  и объединений, основанных на  коммунальной собственности соответствующей  административно-территориальной единицы;

— руководит гражданской обороной на подведомственной ему территории, в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф принимает меры по спасению людей и сохранению материальных ценностей, нормализации экологической обстановки, имеет право для ликвидации последствий таких чрезвычайных ситуаций привлекать население к выполнению неотложных общественно необходимых работ и использовать материально-технические ресурсы расположенных на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности;

— осуществляет на подведомственной ему территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира;

 — приостанавливает  деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также  строительство объектов на подведомственной  ему территории при нарушении  природоохранного и иного законодательства  Республики Беларусь;

— распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами исполнительного комитета;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, в том числе решениями Совета и исполнительного комитета.

В соответствии со ст.11 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав местной администрации входят:

— глава местной администрации;

— его заместители;

 — члены местной  администрации.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке. Заместитель (заместители) главы местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администрации, а также сотрудники местной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации. Заседания местной администрации проводятся ее главой по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава местной администрации.

Решения местной администрации принимаются простым большинством голосов от установленного состава местной администрации.

Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Полномочия местной администрации:

— обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;

— разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета схему управления территорией и ее развития, предложения о структуре и штатной численности местной администрации;

 — распоряжается коммунальной  собственностью города в пределах  полномочий, предоставленных соответствующим  городским Советом;

— организует получение бюджетных и иных доходов и осуществляет контроль за их целевым использованием;

— кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;

— вносит на рассмотрение Советов и их органов, исполнительных комитетов предложения по всем вопросам местного значения и участвует в их рассмотрении;

— организует в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за использованием коммунальной собственности;

 — организует работу  органов территориального общественного  самоуправления, созывает собрания, в том числе собрания уполномоченных  представителей граждан соответствующей  территории (далее – собрание  уполномоченных), обеспечивает выполнение  их решений;

— обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и в пределах своей компетенции принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного их рассмотрения;

— разрабатывает и вносит на рассмотрение городского исполнительного комитета сметы расходов местной администрации, обеспечивает их исполнение;

 — решает вопросы, связанные с землепользованием, в соответствии с земельным  законодательством Республики Беларусь;

 — организует строительство  и ремонт жилищного фонда, дорог, контроль за содержанием улиц, кварталов, придомовых территорий;

— содействует созданию и функционированию предприятий по обслуживанию населения соответствующей территории;

— решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка;

 — организует контроль за обеспечением противопожарных мероприятий и безопасности на водах; — представляет интересы соответствующего района в государственных органах, в отношениях с предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями;

— организует работу по содержанию в надлежащем состоянии памятников природы, истории и культуры, культовых сооружений;

— решает вопросы трудоустройства, образования, профессиональной подготовки, социально-культурного, медицинского, торгового, транспортного, бытового и иного, обслуживания граждан, проживающих на соответствующей территории, в пределах и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;

 — содействует развитию  народных традиций и обычаев; — может выступать учредителем  местных средств массовой информации;

 — осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным  кодексом Республики Беларусь  и иными актами законодательства  Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата;