УСТАВ КЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
(в ред. решений
Совета депутатов Клинского
муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29,
от 19.06.2008 N 7/52, от 17.10.2008
N 8/56,
от 22.01.2009 N 3/5, от 16.09.2010
N 3/20)
Введение
Совет депутатов Клинского
муниципального района - представительный
орган местного самоуправления муниципального
образования "Клинский муниципальный
район", выражая волю и интересы
населения Клинского муниципального
района, действуя на основании Конституции
Российской Федерации, Федерального закона
"Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации", других федеральных законов,
Устава Московской области и законов
Московской области, проявляя уважение
к историческим и культурным традициям
Клинского муниципального района, реализуя
право представительного органа
местного самоуправления, принимает
настоящий Устав в качестве основного
нормативного правового акта муниципального
образования "Клинский муниципальный
район".
(в ред. решений Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29, от 19.06.2008
N 7/52)
Глава I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и
статус муниципального образования "Клинский
муниципальный район"
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Наименование муниципального
образования:
"Клинский муниципальный
район" (именуемое в дальнейшем
"муниципальный район").
2. Статус муниципального
образования - муниципальный район.
3. Муниципальный район
включает городские и сельские
поселения, объединенные общей
территорией в границах муниципального
района, в пределах которой осуществляется
местное самоуправление в целях
решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного
самоуправления, имеются муниципальная
собственность и бюджет муниципального
образования "Клинский муниципальный
район.
Статья 2. Местное самоуправление
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Местное самоуправление
как выражение власти народа
составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации.
2. Местное самоуправление
в муниципальном районе - признаваемая
и гарантируемая Конституцией
Российской Федерации, федеральными
законами, законами Московской области
самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, направленных
на интересы населения, с учетом
исторических и иных местных
традиций.
Статья 2.1. Права граждан
на осуществление местного самоуправления
(введена решением Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Граждане Российской
Федерации осуществляют местное
самоуправление в муниципальном
районе посредством всех предусмотренных
законом форм прямого волеизъявления,
а также через органы местного
самоуправления муниципального
района.
(часть 1 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 22.01.2009 N 3/5)
2. Иностранные граждане,
постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального
района, при осуществлении местного
самоуправления обладают правами
в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и федеральными
законами.
3. Граждане, проживающие
на территории муниципального
района, имеют равные права на
осуществление местного самоуправления
независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям.
4. На территории муниципального
района действуют все гарантии
прав граждан на осуществление
местного самоуправления, установленные
Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, законами
Московской области.
Органы местного самоуправления
обязаны принимать все предусмотренные
законодательством меры по защите прав
населения на местное самоуправление.
Статья 2.2. Правовая основа местного
самоуправления муниципального района
(введена решением Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Правовую основу местного
самоуправления в муниципальном
районе составляют общепризнанные
принципы и нормы международного
права, международные договоры
Российской Федерации, Конституция
Российской Федерации, федеральные
законы, издаваемые в соответствии
с ними иные нормативные правовые
акты Российской Федерации (указы
и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации),
нормативные правовые акты Московской
области, настоящий Устав, решения,
принятые на местных референдумах,
иные муниципальные правовые
акты муниципального района.
Статья 3. Органы и должностные
лица местного самоуправления муниципального
района
1. Структуру органов местного
самоуправления муниципального
района составляют:
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1.1. Высшее должностное
лицо муниципального района - Глава
Клинского муниципального района,
избираемый из состава представительного
органа Клинского муниципального
района - Совета депутатов Клинского
муниципального района (далее по
тексту - Глава района).
(п. 1.1 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 17.10.2008 N 8/56)
1.2. Представительный орган
муниципального района - Совет депутатов
Клинского муниципального района,
формируемый в порядке, установленном
настоящим Уставом (далее по
тексту - Совет депутатов или Совет
депутатов муниципального района).
(п. 1.2 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 22.01.2009 N 3/5)
1.3. Исполнительно-распорядительные
органы муниципального района - администрация
Клинского муниципального района
(далее по тексту - Администрация
района) и входящие в ее структуру
отраслевые (функциональные) и территориальные
органы Администрации района.
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 17.10.2008 N 8/56)
Администрацией района руководит
на принципах единоначалия Руководитель
Администрации Клинского муниципального
района (далее по тексту - Руководитель
Администрации района), назначаемый
на должность Руководителя Администрации
района по контракту, заключаемому в
соответствии с настоящим Уставом.
(абзац введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 17.10.2008 N 8/56)
(часть 1.3 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
2. Органы и должностные
лица муниципального района осуществляют
свою деятельность на основе
принципов законности и ответственности
перед населением района и
государством, исходя из интересов
населения района с учетом
исторических и иных местных
традиций.
3. Все органы местного
самоуправления района функционируют
гласно, создают условия для участия
жителей муниципального района
в решении вопросов местного
значения, в том числе в вопросах
межселенного характера.
4. Все органы местного
самоуправления действуют на
основе разграничения предметов
ведения, полномочий и ответственности
между ними и их должностными
лицами. Органы местного самоуправления
в пределах собственных полномочий
самостоятельны и действуют под
свою ответственность.
5. Устав Клинского муниципального
района (далее - Устав района) является
Уставом муниципального образования
- "Клинский муниципальный район"
и регулирует отношения по
формированию органов местного
самоуправления муниципального
района, их составу, полномочиям,
материальным и правовым основам
деятельности, ответственности, а
также иные отношения, определяющее
надлежащее функционирование этих
органов в интересах населения
муниципального района.
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
Изменение структуры органов
местного самоуправления муниципального
района осуществляется не иначе как
путем внесения изменений в настоящий
Устав.
(абзац введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
Статья 4. Устав муниципального
района
Устав муниципального образования
"Клинский муниципальный район"
(далее - Устав района) является основным
нормативным правовым актом муниципального
района, устанавливающим систему
местного самоуправления, правовые, экономические
и финансовые основы местного самоуправления
и гарантии его осуществления
на территории муниципального района.
Статья 5. Официальные символы
муниципального района
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Официальными символами
муниципального района, отражающими
исторические, культурные, национальные
и иные местные традиции и
особенности, являются герб и
флаг.
2. Описание герба и
флага, порядок их использования
и ответственность за ненадлежащее
их использование устанавливаются
Положениями о гербе и флаге
Клинского муниципального района,
которые принимаются Советом
депутатов в соответствии с
законодательством Российской Федерации
и Московской области.
3. Официальные символы
муниципального района подлежат
государственной регистрации в
порядке, установленном федеральным
законодательством.
Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО
Статья 6. Географическое положение
и территория муниципального района
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Муниципальный район
расположен в северо-западной
части Московской области и
граничит на севере с Тверской
областью, на северо-востоке - с
Дмитровским, на востоке - с
Солнечногорским, на юге - с
Истринским, на западе - с Волоколамским
и Лотошинским районами Московской
области.
2. Территорию муниципального
района составляют:
земли городских, сельских поселений,
прилегающие к ним земли общего
пользования; земли, необходимые для
развития поселений; земли, отведенные
юридическим и физическим лицам
за чертой населенных пунктов; земли
коммунального назначения; земли
промышленности, транспорта, связи, энергетики,
обороны; земли сельскохозяйственных
предприятий, крестьянских (фермерских),
подсобных хозяйств, коллективных садов
и огородов; земли природоохранного,
природозаповедного, оздоровительного,
рекреационного назначения; земли лесного,
водного фондов и другие земли, независимо
от форм собственности, целевого назначения,
в границах муниципального образования
"Клинский муниципальный район".
3. Площадь территории
района составляет 200,1 тыс. га. Северная
часть района расположена на
Волго-Шошинской низменности, характерной
равнинным рельефом. Южная часть
района лежит в пределах Клинско-Дмитровской
возвышенности и характеризуется
холмистым рельефом, расчлененным
глубокими балками.
Основная река района - Сестра.
Более 50% всей площади района занимают
леса.
Статья 7. Границы и состав
территории муниципального района
1. Границы территории
муниципального района и входящих
в его состав городских и
сельских поселений установлены
Законом Московской области "О
статусе и границах Клинского
муниципального района и вновь
образованных в его составе
муниципальных образований" от
28.02.2005 N 80/2005-ОЗ.
2. В состав территории
муниципального района входят
муниципальные образования:
- городское поселение
Высоковск;
- городское поселение
Клин;
- городское поселение
Решетниково;
- сельское поселение Воздвиженское;
- сельское поселение Воронинское;
- сельское поселение Зубовское;
- сельское поселение Нудольское;
- сельское поселение Петровское.
3. Административным центром
муниципального района является
город Клин.
(часть 3 введена решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
Статья 8. Изменение границ
муниципального района
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Изменение границ муниципального
района осуществляется законом
Московской области по инициативе
населения, органов местного самоуправления,
органов государственной власти
Московской области, федеральных
органов государственной власти
в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации" от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее - Федеральный
закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации").
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
2. Инициатива населения
об изменении границ муниципального
района реализуется в порядке
установленном федеральным законом
и принимаемым в соответствии
с ним законом Московской области
для выдвижения инициативы проведения
местного референдума. Инициатива
органов местного самоуправления
муниципального района, органов
государственной власти об изменении
границ муниципального района
оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления,
органов государственной власти.
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
3. Изменение границ муниципального
района, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в его состав
поселений и (или) населенных
пунктов к территориям других
муниципальных районов, осуществляется
с согласия населения данных
поселений и (или) населенных
пунктов, выраженного путем голосования
по вопросам изменения границ
муниципального образования предусмотренного
Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации", а также с учетом
мнения Совета депутатов и
мнения представительных органов
местного самоуправления соответствующих
муниципальных районов.
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
Изменение границ муниципального
района, не влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в его состав
поселений и (или) населенных пунктов
соответственно к территориям других
муниципальных районов и поселений, осуществляется
с учетом мнения населения, выраженного
Советом депутатов и представительными
органами соответствующих муниципальных
районов и поселений.
(в ред. решений Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29, от 19.06.2008
N 7/52)
Изменение границ муниципального
района и входящих в его состав
поселений, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в состав указанных
поселений поселков и сельских населенных
пунктов к территориям городских
округов, осуществляется с согласия
населения поселений и городских
округов, выраженного представительными
органами соответствующих поселений
и городских округов, а также
с учетом мнения населения муниципального
района, выраженного Советом депутатов.
(абзац введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
4. Исключена. - Решение Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29.
Статья 8.1. Преобразование муниципального
района
(введена решением Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
1. Преобразованием муниципального
района является объединение
муниципального района с иными
(иным) муниципальными районами, разделение
муниципального района, изменение
статуса городского поселения,
входящего в состав муниципального
района в связи с наделением
его статусом городского округа.
2. Преобразование муниципального
района осуществляется законом
Московской области по инициативе
населения, органов местного самоуправления,
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации,
федеральных органов государственной
власти в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации".
Инициатива населения
о преобразовании муниципального района
реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым
в соответствии с ним законом
Московской области для выдвижения
инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного
самоуправления, органов государственной
власти о преобразовании муниципального
района оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов
государственной власти.
3. Объединение муниципального
района с одним или более
муниципальными районами, не влекущее
изменения границ иных муниципальных
образований, осуществляется с
учетом мнения населения, выраженного
представительными органами каждого из
объединяемых муниципальных районов.
4. Разделение муниципального
района осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного
Советом депутатов.
5. Изменение статуса городского
поселения в составе муниципального
района в связи с наделением
его статусом городского округа
осуществляется законом Московской
области с согласия населения
соответствующего городского поселения,
а также с согласия населения
муниципального района. Мнение населения
городского поселения и мнение
населения муниципального района
выявляют путем голосования по
вопросам преобразования границ
муниципального образования, предусмотренного
Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации" и проводимого раздельно
на территории городского поселения
и на территории муниципального
района.
Глава III. КОМПЕТЕНЦИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Предметы ведения
муниципального района
1. В ведении муниципального
района находятся вопросы местного
значения (в том числе межпоселенческого
характера), а также отдельные
государственные полномочия, которыми
могут наделяться органы местного
самоуправления в соответствии
с законами Российской Федерации
и Московской области.
2. Для решения вопросов
местного значения, иных предметов
ведения Клинского района, выполнения
отдельных государственных полномочий,
которые могут быть переданы
в соответствии с законами
Российской Федерации и Московской
области, органы местного самоуправления
муниципального района обладают
полномочиями, установленными настоящим
Уставом, законами Российской
Федерации и Московской области.
3. Органы местного самоуправления
муниципального района вправе
решать иные вопросы, не отнесенные
к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных
образований, органов государственной
власти и не исключенные из
их компетенции федеральными
законами и законами субъектов
Российской Федерации, только
при наличии собственных материальных
ресурсов и финансовых средств
(за исключением субвенций и
дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и бюджета субъекта
Российской Федерации).
4. Органы местного самоуправления
отдельных поселений, входящих
в состав муниципального района,
в соответствии с законами
Российской Федерации и Московской
области вправе заключать соглашения
с органами местного самоуправления
муниципального района о передаче
им осуществления части своих
полномочий, в том числе по
решению некоторых вопросов местного
значения, за счет межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из
бюджетов этих поселений в
бюджет муниципального района
в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
(в ред. решений Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29, от 16.09.2010
N 3/20)
5. Органы местного самоуправления
муниципального района в соответствии
с законами Российской Федерации
и Московской области вправе
заключать соглашения с органами
местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав
муниципального района, о передаче
им осуществления части своих
полномочий, в том числе по
решению некоторых вопросов местного
значения, за счет межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из
бюджета муниципального района
в бюджеты соответствующих поселений
в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
(в ред. решений Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29, от 16.09.2010
N 3/20)
Указанные соглашения должны
заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие
основания и порядок прекращения
их действия, в том числе досрочного,
порядок определения ежегодного
объема указанных в настоящей
части межбюджетных трансфертов, необходимых
для осуществления передаваемых
полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение
соглашений.
(в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 16.09.2010 N 3/20)
Для осуществления переданных
в соответствии с указанными в
настоящей части соглашениями полномочий
органы местного самоуправления имеют
право дополнительно использовать
собственные материальные ресурсы
и финансовые средства в случаях
и порядке, предусмотренных решением
соответствующего представительного
органа муниципального образования.
(абзац введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 16.09.2010 N 3/20)
Статья 10. Вопросы местного
значения
1. К вопросам местного
значения муниципального района
относятся:
1) формирование, утверждение,
исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением
данного бюджета;
2) установление, изменение
и отмена местных налогов и
сборов муниципального района;
3) владение, пользование
и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности
муниципального района;
4) организация в границах
муниципального района электро-
и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность
в отношении автомобильных дорог
местного значения вне границ
населенных пунктов в границах
муниципального района, а также
осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности
в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
(п. 5 в ред. решения Совета
депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
6) создание условий для
предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного
обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального
района;
6.1) участие в профилактике
терроризма и экстремизма, а
также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений
терроризма и экстремизма на
территории муниципального района;
(п. 6.1 введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
7) участие в предупреждении
и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального
района;
8) организация охраны
общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной
милицией;
9) организация мероприятий
межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) утратил силу. - Решение
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29;
11) организация предоставления
общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования
по основным общеобразовательным
программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям
органов государственной власти
Московской области; организация
предоставления дополнительного
образования детям (за исключением
предоставления дополнительного
образования детям в учреждениях
регионального значения) и общедоступного
бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального
района, а также организация отдыха
детей в каникулярное время;
(п. 11 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
12) организация оказания
на территории муниципального
района (за исключением территорий
поселений, включенных в утвержденный
Правительством Российской Федерации
перечень территорий, население
которых обеспечивается медицинской
помощью в медицинских учреждениях,
подведомственных федеральному
органу исполнительной власти, осуществляющему
функции по медико-санитарному
обеспечению населения отдельных
территорий) первичной медико-санитарной
помощи в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и больничных
учреждениях, скорой медицинской помощи
(за исключением санитарно-авиационной),
медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
(п. 12 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
13) утратил силу. - Решение
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52;
14) организация утилизации
и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) утверждение схем территориального
планирования муниципального района,
утверждение подготовленной на
основе схемы территориального
планирования муниципального района
документации по планировке территории,
ведение информационной системы
обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на
территории муниципального района,
резервирование и изъятие, и
том числе путем выкупа, земельных
участков в границах муниципального
района для муниципальных нужд;
(п. 15 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
15.1) выдача разрешений
на установку рекламных конструкций
на территории муниципального
района, аннулирование таких разрешений,
выдача предписаний о демонтаже
самовольно установленных вновь
рекламных конструкций на территории
муниципального района, осуществляемые
в соответствии с Федеральным
законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ
"О рекламе";
(п. 15.1 введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
16) формирование и содержание
муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории
муниципального района межпоселенческих
мест захоронения, организация
ритуальных услуг;
18) создание условий для
обеспечения поселений, входящих
в состав муниципального района,
услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового
обслуживания;
19) организация библиотечного
обслуживания населения межпоселенческими
библиотеками, комплектование и
обеспечение сохранности их библиотечных
фондов;
(п. 19 в ред. решения
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 19.06.2008 N 7/52)
19.1) создание условий для
обеспечения поселений, входящих
в состав муниципального района,
услугами по организации досуга
и услугами организаций культуры;
(п. 19.1 введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
19.2) создание условий для
развития местного традиционного
народного художественного творчества
в поселениях, входящих в состав
муниципального района;
(п. 19.2 введен решением
Совета депутатов Клинского муниципального
района МО от 06.06.2006 N 3/29)
