Местное управление и самоуправление

Министерство  образования Республики Беларусь

Частное учреждение образования «БИП–Институт правоведения»

Гродненский филиал

 

 

Кафедра теории и  истории права

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: “Административное право”

на тему: “Местное управление и самоуправление”.

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка 1  курса, 2 группы

Дневного отделение

специальность “Правоведение” 

Рожко Кристина Андреевна

Научный руководитель:

Пилипенко Наталья  Сергеевна

 

 

 

 

 

ГРОДНО 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…..

ГЛАВА  1 ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ….

1. Понятие местного управления и самоуправления. Система органов…
2. Основные принципы местного управления и самоуправления….

ГЛАВА  2 СОВЕТЫ…..

      2.1    Компетенция Советов….

      2.2 Особенности компетенции Советов областного, базового, первичного уровня…..

ГЛАВА  3  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ………

    3.1 Понятие экономической основы местного управления и самоуправления.   Коммунальная собственность……..

    3.2 Взаимоотношения Советов, исполнительных и распорядительных органов с другими организациями в экономической сфере…..

     3.3   Участие Советов, исполнительных и распорядительных органов во внешнеэкономической деятельности………

ГЛАВА  4  ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ……

    4.1    Участие органов местного управления и самоуправления в работе межведомственных комиссий. Обеспечение законности……..

    4.2    Делегирование полномочий органами местного управления и самоуправления. Ответственность органов местного управления и самоуправления……..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Местное самоуправление одна из двух форм организации публичной  власти в административно-территориальных  единицах государства. Местное самоуправление неотъемлемо связано с демократией.

Конституция РБ определяет во многом сущность и гарантии местного самоуправления, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам  и потребностям граждан, местным, этнокультурным, социально-бытовым и иным условиям форму публичной власти. Местное  самоуправление есть первичное звено  республиканских отношений.

К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации  организации и деятельности местного самоуправления относятся: установление в законодательном порядке единого  принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих  низовых административно-территориальных  единицах, а органов территориального общественного самоуправления —  в пределах любых территорий; предельно  точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в  решении общих вопросов местного значения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Понятие местного управления и самоуправления. Система органов.

 

 

 

Местное самоуправление –  форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей  территории (далее, если не указано  иное, – граждане), для самостоятельного решения непосредственно или  через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных  единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов (далее – Советы), органы территориального общественного самоуправления, местные  собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета  на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных  и общественных делах.

Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления.

Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных  уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский  городской Советы (далее, если не указано  иное, – Советы областного уровня). Советы областного уровня являются вышестоящими по отношению к Советам базового и первичного территориальных уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов  областного подчинения), районные Советы (далее, если не указано иное, – Советы базового уровня). Советы базового уровня являются вышестоящими по отношению  к Советам первичного территориального уровня.

Минский городской Совет  обладает также правами Совета базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов  районного подчинения), поселковые, сельские Советы (далее, если не указано  иное, – Советы первичного уровня)

 

 

Местное управление – форма  организации и деятельности местных  исполнительных и распорядительных органов (далее – исполнительные и распорядительные органы) для решения  вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов  и интересов граждан.

Система органов местного управления состоит из трех территориальных  уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты (далее – исполкомы) и местные администрации районов в городах (далее, если не указано иное, – местные администрации).

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский  городской исполкомы (далее, если не указано иное, – исполкомы областного уровня). Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению  к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных  уровней.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов  областного подчинения), районные исполкомы (далее, если не указано иное, – исполкомы  базового уровня). Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению  к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня.

Минский городской исполком обладает также правами исполкома  базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов  районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы (далее, если не указано  иное, – исполкомы первичного уровня), местные администрации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Основные принципы  местного управления и самоуправления.

 

 

 

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

законность;

-социальная справедливость;

-защита прав и законных интересов граждан;

-сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

-единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

взаимодействие органов  местного управления и самоуправления;

-разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

-выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

-гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

-ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

-обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

-самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 СОВЕТЫ

Компетенция Советов

 

Советы являются представительными  государственными органами, создаваемыми в установленном законодательством  порядке на территории соответствующих  административно-территориальных единиц, и основным звеном системы местного самоуправления. Советы осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими актами законодательства. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, ответственны перед ними.

Советы являются юридическими лицами.

Избрание Совета. Срок полномочий Совета:

-Совет избирается гражданами соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.

- Полномочия Совета начинаются со дня открытия первой после выборов сессии Совета и сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона.

  Совет в своей деятельности по решению вопросов местного значения исходит из общегосударственных интересов и интересов граждан, участвует в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы соответствующей территории, вносит по ним свои предложения в соответствующие государственные органы и иные организации, исполняет решения вышестоящих государственных органов. Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий и через деятельность органов Совета, а также путем реализации депутатами Совета своих полномочий, в том числе посредством создания и деятельности депутатских групп и других депутатских объединений. Органами Совета являются президиум, постоянные и временные комиссии Совета. Совет организует свою работу на основе регламента, утверждаемого Советом, в котором определяются порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессиях Совета и заседаниях его органов, голосования по принимаемым решениям, формирования и деятельности комиссий Совета, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения запросов депутатов Совета и решения других вопросов организации работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов Совета за неучастие в его работе без уважительных причин. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполкомом за счет средств соответствующего местного бюджета. Численность аппарата Совета определяется Президентом Республики Беларусь.Вопросы, затрагивающие интересы сопредельных территорий, решаются соответствующими Советами совместно.

Советы в пределах своей  компетенции в порядке, установленном  законодательством:

-представляют интересы соответствующей административно-территориальной единицы во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

-утверждают программы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы, местный бюджет и отчет о его исполнении;

-утверждают прогнозы социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы;

-утверждают региональные программы, концепции (Советы первичного уровня – планы мероприятий) по вопросам жилищного строительства, благоустройства соответствующей территории, дорожного строительства, коммунально-бытового и социального обслуживания граждан, социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей, поддержки малого предпринимательства, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, улучшения условий и охраны труда, обеспечения радиационной безопасности, охраны историко-культурного наследия и по другим вопросам местного значения, осуществляют контроль за выполнением этих программ, концепций (планов мероприятий) и утверждают отчеты об их исполнении;

-определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения собственностью соответствующей административно-территориальной единицы (далее, если не указано иное, – коммунальная собственность);

-распоряжаются природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, а также осуществляют контроль за их использованием;

-устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы;

-предоставляют или поручают исполнительным и распорядительным органам предоставлять в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь и законами, льготы по налогам, сборам (пошлинам), полностью уплачиваемым в местные бюджеты;

-определяют ставки платежей в случаях, установленных законодательными актами (в том числе ставки платы за аренду охотничьих и рыболовных угодий, водных объектов);

-решают вопросы административно-территориального устройства;

-назначают местные референдумы;

-координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления;

-содействуют развитию промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

-участвуют в осуществлении мероприятий по сохранению и возрождению историко-культурных ценностей;

-участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-утверждают регламент и структуру Совета;

-ежегодно утверждают смету расходов Совета;

-решают вопросы признания полномочий депутатов Совета, досрочного прекращения их полномочий;

-избирают и досрочно освобождают от полномочий председателя Совета и его заместителя (заместителей);

-утверждают в должности председателя исполкома;

-образовывают и упраздняют органы Совета, утверждают и изменяют их состав, избирают и освобождают от полномочий председателей и заместителей председателей (при их наличии) этих органов;

-решают вопросы об участии в создании ассоциаций, указанных в части первой пункта 1 статьи 7 настоящего Закона, о вхождении или выходе из них;

-рассматривают запросы депутатов Совета и принимают по ним решения;

-заслушивают отчеты председателя Совета, а также органов Совета, избираемых, назначаемых или утверждаемых председателем Совета должностных лиц, отчеты и иную информацию председателя и иных должностных лиц соответствующего исполкома по вопросам, отнесенным к компетенции Совета;

-решают вопросы делегирования отдельных полномочий Советам других территориальных уровней, исполкомам, их председателям, органам территориального общественного самоуправления;

-определяют сроки и порядок освобождения от исполнения трудовых (служебных) обязанностей депутатов Совета, работающих на основании трудовых договоров (контрактов), на время подготовки и проведения сессий Совета и заседаний его органов;

-отменяют не соответствующие законодательству распоряжения председателя Совета и председателя соответствующего исполкома, решения соответствующего исполкома, решения нижестоящего Совета и распоряжения его председателя;

-выступают учредителями местных средств массовой информации;

-принимают решения о самороспуске;

-осуществляют международное сотрудничество;

-осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

2.2 Особенности компетенции Советов областного, базового, первичного уровня.

 

 

 

Советы областного уровня в пределах своей компетенции  в порядке, установленном законодательством:

-обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;

регулируют порядок осуществления  административных процедур на соответствующей  территории;

-оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пеней, полностью уплачиваемых в местные бюджеты, выделения бюджетных средств из местных бюджетов, освобождения от перечисления в бюджет доходов, полученных от передачи в пользование имущества, находящегося в коммунальной собственности, на условиях, аналогичных определенным Президентом Республики Беларусь;

-утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;

-утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;

-присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина;

-осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Советы базового уровня в  пределах своей компетенции в  порядке, установленном законодательством:

-утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;

-утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

присваивают звание почетного  гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса  почетного гражданина;

-осуществляют другие полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

 

 

Городские Советы (городов  с районным делением) помимо осуществления  полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи:

-выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

2.2. осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления;

2.3. в случае, предусмотренном  абзацем третьим статьи 32 настоящего  Закона, принимают решение об  упразднении коллегиального органа  территориального общественного  самоуправления.

Статья 20. Особенности компетенции  Советов первичного уровня

Советы первичного уровня в пределах своей компетенции  в порядке, установленном законодательством:

вносят в Совет и  исполком базового уровня предложения  по социальной защите граждан;

вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;

выдвигают кандидатов в члены  коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

утверждают положение  о единоличном органе территориального общественного самоуправления;

осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления;

в случае, предусмотренном  абзацем третьим статьи 32 настоящего Закона, принимают решение об упразднении  коллегиального органа территориального общественного самоуправления;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом  и другими актами законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  3  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  ОСНОВА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

     3.1 Понятие  экономической основы местного  управления и самоуправления.   Коммунальная собственность

 

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, доходы от использования природных ресурсов и иные источники получения доходов  местного управления и самоуправления в соответствии с законодательством  об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, гражданским, налоговым, бюджетным  законодательством.

Коммунальная собственность  состоит из казны административно-территориальной  единицы и имущества, закрепленного  за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей  административно-территориальной единицы.

 Порядок управления  и распоряжения коммунальной  собственностью определяется соответствующими  Советами в пределах, установленных  законом.

 Исполнительные и распорядительные  органы, их структурные подразделения  с правами юридического лица, организации, имущество которых  находится в коммунальной собственности,  вправе в установленном порядке  передавать объекты коммунальной  собственности во владение и  пользование, отчуждать их организациям, отдельным гражданам и их объединениям.

 Советы, по их поручению  исполкомы и местные администрации  обладают преимущественным правом  на приобретение находящихся  на соответствующей территории  объектов недвижимости, которые  могут быть использованы для  местных нужд. Порядок осуществления  указанного преимущественного права,  а также перечень категорий  объектов недвижимости, на приобретение  которых распространяется данное  преимущественное право, определяются  законодательными актами.

 В случае возникновения  между Советами разных территориальных  уровней споров о праве на  объекты коммунальной собственности  такие споры разрешаются в  месячный срок вышестоящим Советом  либо по его поручению исполкомом.

 В случае несогласия  с решением вышестоящего Совета  либо исполкома спор разрешается  в судебном порядке.Советы в целях защиты интересов граждан могут определять условия владения и пользования объектами коммунальной собственности, отчуждаемой иным собственникам, в том числе на аукционе либо по конкурсу, обязательные для этих собственников.

 

3.2 Взаимоотношения Советов, исполнительных и распорядительных органов с другими организациями в экономической сфере

 

 

 

 

Гражданско-правовые отношения  Советов, исполнительных и распорядительных органов с другими организациями  строятся на договорной основе. Исполнительные и распорядительные органы координируют деятельность организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие соответствующей территории, содействуют созданию государственных объединений, ассоциаций (союзов), хозяйственных групп, коммерческих организаций, обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов.

 Созданные исполкомами первичного уровня коммунальные унитарные предприятия, выручка которых от выполнения работ (оказания услуг) для организаций и граждан на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения по производству сельскохозяйственной продукции, в том числе проведения весенних полевых и уборочных работ, составляет не менее 70 процентов от выручки, исчисленной от всей деятельности таких коммунальных унитарных предприятий, имеют право для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) приобретать сельскохозяйственную технику отечественного производства, минеральные удобрения, нефтепродукты по ценам, определяемым в соответствии с законодательством для сельскохозяйственных организаций, а также получать кредиты на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования, в том числе передаваемых на условиях долгосрочной аренды (финансовой аренды (лизинга)), на условиях, предусмотренных для сельскохозяйственных организаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Участие Советов, исполнительных и распорядительных органов во внешнеэкономической деятельности

 

 

 

 

 Советы, исполнительные  и распорядительные органы участвуют  во внешнеэкономической деятельности  в соответствии с законодательством,  способствуют расширению внешнеэкономической  деятельности организаций, расположенных  на соответствующей территории, и увеличению производства конкурентоспособной  на внешнем рынке продукции  (работ, услуг).

 Советы, исполнительные  и распорядительные органы вправе  в пределах своей компетенции  в порядке, установленном законодательством:

-заключать с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами) договоры на реализацию и приобретение продукции;

-участвовать совместно с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами) в создании коммерческих и некоммерческих организаций на территории Республики Беларусь и за ее пределами;

-принимать участие в проведении на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и других мероприятий, а также в развитии рекламной деятельности;

-организовывать приграничную торговлю;

-вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании свободных экономических зон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА  4  ГАРАНТИИ, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ  МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

4.1    Участие  органов местного управления  и самоуправления в работе  межведомственных комиссий. Обеспечение  законности

 

 

Советы, исполнительные и  распорядительные органы путем направления  своих представителей участвуют  в работе создаваемых государственными органами и иными государственными организациями межведомственных комиссий при рассмотрении такими комиссиями вопросов местного значения.

Государственные органы и  иные государственные организации  при создании межведомственных комиссий, предметом рассмотрения которых  являются вопросы местного значения, обязаны включать в состав таких  комиссий представителей соответствующих  Советов, исполнительных и распорядительных органов.

Решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, а также решения  органов территориального общественного  самоуправления, местных референдумов, местных собраний должны соответствовать  законодательству. Проекты и принятые нормативные правовые акты Советов и исполнительных и распорядительных органов подлежат обязательной юридической экспертизе в порядке, установленном законодательством.