Местное управление в Казахстане

     Местное управление в Казахстане

  Местное  самоуправление занимает «центральную  позицию» между Государством  и Обществом. Именно в этой  позиции этот общественно-политический  институт играет ключевую роль  в сохранении и укреплении  государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.

       В соответствии с Конституцией местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления.

       Развитию местного самоуправления на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития.

       Поэтому при проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую, а в качестве механизма согласования интересов Общества и Государства он также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства.

       Наиболее «узким» местом государственного строительства остаются вопросы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

      1) установить оптимальную систему  распределения полномочий по  уровням власти и механизмы  ее коррекции и совершенствования  в соответствии с реальными  возможностями конкретных категорий  муниципальных образований, создавая  стимулы социально-экономического развития;

      2) провести административную реформу  и реформу административно-территориального  деления; 

      3) обеспечить развитие межбюджетных  отношений на основе нормативного  определения (в натуральных показателях)  объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы;

      4) обеспечить государственный и  муниципальный контроль за соблюдением  законодательства и создание  системы взаимной ответственности  органов местного самоуправления и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

      5) разработать целостную государственную  политику в отношении поддержки  поселений по переходу их на режим устойчивого развития;

      6) осуществить меры, направленные  на повышение эффективности рассмотрения  судебных споров между органами  государственной власти и местного  самоуправления.

      Необходимо признать, что наша  страна (а вместе с ней и местное самоуправление) еще пока находится в переходном периоде. Развитие местного самоуправления - процесс длительный. Поэтому и грядущие изменения в системе организации местной власти надо осуществлять с учетом всех перечисленных обстоятельств. 

_______________________________________________________________________________

Автор: к.э.н. Романюк Виктор