ОГЛАВЛЕНИЕ

  Введение ……………………………………………………........................ .3

1. Место и  роль элит в политическом процессе ……………………….…..… .5

2. Структура и функции политической элиты……………………….....….... .27

3. Механизм  взаимодействия  элит и граждан демократического общества ……………………………………………………….…………..………… .27

4. Особенности  политической элиты в России.27

Заключение………………………………………..…………………………...….. .56

Список  литературы……………………………………………………………….. .58

Приложения…………………………………………………………………….…. .61

     Введение

     Долгое  время против понятия "политическая элита" по разным мотивам выступали  политологи самых разных направлений. Западные политологи, отстаивающие концепцию  политического плюрализма, утверждают, что это понятие допустимо к употреблению лишь в отношении низкоорганизованных обществ, но оно совершенно не приемлемо для анализа политической системы постиндустриального общества. Тем не менее, понятие элита ныне прочно утвердилось в политической литературе.

     Элита – это те люди, которые занимают руководящие должности в государственных организациях и обладают достаточно большим влиянием для принятия важный решений и решения глобальный проблем.

     Политическая  элита – это неотъемлемая часть  государственной системы. У нее  в руках сосредоточена вся политическая власть. Элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства. Без нее немыслимо существование государства. Представим на мгновение, что элиты не существует, тогда вся масса должна обладать компетентностью в политических вопросах и при этом еще должна заниматься другим делом, что не реально. По этому из толпы выделяются несколько человек, которые выступают от имени народа и они в свою очередь имеют тенденцию превращать в политическую верхушку, то есть элиту.

     Целью данной работы является рассмотрение сущности, структуры и функции политической элиты.

     Для осуществления этой цели были поставлены следующие задачи:

     - исследовать место и роль элиты в политическом процессе;

     -  рассмотреть структуру и функции политической элиты;

     -  рассмотреть механизм формирования политической элиты;

1. Место и роль элит в политическом процессе

     Политическая  элита – это группа лиц, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством (партиями, другими политическими институтами).

     На  государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные и управленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счет этого пути и формы его политического развития.

       В этом смысле у большинства  населения власть, понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественными ресурсами, по сути дела отсутствует.

     Политическая  элита – это лишь определенная часть более широких элитарных слоев общества в целом, в которые входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований.

      Большинство ученых сходится  на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически  властвующему кругу, не являются  типичными представителями общества, формируясь по преимуществу из представителей высших социально-экономических слоев. Практика не подтвердила тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее не требования масс, а интересы господствующих элитарных слоев (впрочем, не отрывающиеся абсолютно от потребностей широких социальных слоев).

    Политическую элиту можно определить как группу лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определенных политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений.

      В этом смысле политическая  элита представляет собой результат институциализации политического влияния различных социальных групп, структурирующей всю политическую жизнь общества по вертикали.

     Таким образом можно дать определение  «политической элиты». Это определенная группа, слой общества, которая концентрирует  в своих руках государственную  власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Структура и функции политической элиты

    Строение  элитарного слоя, осуществляющего в  государстве и обществе функции  власти и управления, чрезвычайно сложно.

      Многие ученые указывают на  наличие в правящих кругах общества экономических, административных, военных, интеллектуальных (научных, технических, идеологических), политических сегментов. Каждый из них выстраивает собственные отношения с массами, определяет место и роль в принятии решений, степень и характер влияния на власть.

    Известный польский политолог В. Милановски предложил рассматривать структуру элитарных кругов в зависимости от выполнения их внутренними группировками своеобразных функций в сфере политического управления обществом.

    Так, прежде всего следует учитывать особое место «селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. В «селекторат» входят и те, кто оказывает влияние на выдвижение представителей населения, и те, кто сам готовится к исполнению этих ролей. Иными словами, «селекторат» – это широкий круг политических активистов, который еще не дифференцирован на различные, более специализированные сегменты.

    Следующим элитарным образованием выступают «потенциальные элиты», представляющие собой разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров. В «потенциальных элитах» происходит относительное закрепление конкретных лиц на функциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик, член штаба и т.п.), оформляются инструменты и  

механизмы межэлитарной конкуренции, налаживаются первичные отношения между сторонниками различных (в том числе союзных) направлений.

    После выборов судьбы элитарных группировок принципиально расходятся. Те из них, которые проиграли выборы, но при этом остались в поле публичной политики, составляют «самодеятельные элиты». Авторитетные в обществе представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В свою очередь, в этом сегменте формируются два основных элитарных образования: оппозиция и сторонники проправительственных сил. Тех и других объединяет стремление укрепить свои позиции во власти, сформировать механизмы постоянного влияния на ее институты, осуществить целенаправленное воздействие на общественное мнение. Однако оппозиция нередко сопровождает свою деятельность попытками поставить под вопрос результаты выборов, посеять сомнения в правомерности проводимого правительством курса, высказать требования смены власти до очередных выборов, призвать население к выражению политического протеста.

    Победившая  на выборах элита приобретает  статус «правящей политической элиты», которая непосредственно осуществляет процесс управления и руководства обществом и государством. В силу сложности данного, крайне многогранного процесса и эта, важнейшая в обществе, группировка также разделяется на ряд составляющих. В нее входят представители центральной и региональной властей, представители высшей (по характеру полномочий), средней и низшей (местной) элиты. Наряду с избираемыми политиками непременным участником этого круга являются и определенные слои государственной бюрократии.

    Тот факт, что в правящей политической элите всегда действует несколько функциональных группировок, позволяет отдельным теоретикам уточнить характер ее функционирования. Например, современные сторонники плюралистической концепции считают, что в правящей элите могут  

складываться строго иерархизированные отношения, когда одна группа четко контролирует деятельность других, а могут взаимодействовать несколько слабо связанных друг с другом группировок (например, контролирующих законодательную и исполнительную ветви власти и имеющих при этом различные интересы и направления деятельности). Такой «фрагментарный элитизм», когда реальная власть становится доступной не всем, неизбежно провоцирует появление «группы вето», от которой зависит окончательное принятие решений. Например, Ш. Линдблом считал, что такие группы оказывают решающее влияние на этот процесс за счет своего контроля за капиталом, а С. Файнер в качестве фактора влияния рассматривал ориентацию на поддержку профсоюзов и т.д.

    Особым  структурным элементом политической элиты являются «элиты в политике», которые представляют собой разновидность неизбираемой элиты, состоящей из наиболее авторитетных представителей технической и гуманитарной интеллигенции, которые за счет своего авторитета помогают укреплению позиций как правящих, так и самодеятельных элит.

    Но  пожалуй, самой мощной и одновременно таинственной элитарной группировкой в структуре политической элиты является «связанная группа», которая представляет собой неформальное объединение политиков, оказывающее решающее влияние на принятие решений. Это анонимное сообщество может включать и чиновников, и даже лиц, не обладающих никаким формальным статусом в системе власти. Однако ядро данной группы практически всегда составляют обладатели высших властных полномочий в государстве. Они-то и предопределяют те решения, которые впоследствии могут оформлять коллективные органы (правительство или парламент), изменять политику страны, существенно влиять на международные процессы. Иначе говоря, данная группировка действует в рамках полутеневого и теневого правления, зачастую перехватывая функции официальных органов власти.

      _{Социальное  предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех  функциях, которые  она выполняет.}

        _{Они многообразны, сложны, и разумеется, связаны с большей ответственностью. Последние обстоятельство заставляет задуматься  над вопросом: на чем основываются и чем, регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функции,  выполняемых политической элитой,  определяется конституцией страны.}

      _{Так и происходит в  странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация  характеризуется  стабильностью. Однако в реальной жизни  случаи расхождения  между конституциями  и реальной властью  очень не редки. Так происходит как минимум в двух  случаях.}

        _{В – первых, когда  политическая ситуация  в стране  основательно  меняется (переходные  периоды), но эти  перемены еще   не отражены в  конституции.} 

      _{Во  – вторых, возможны  отступления от конституции. Например, в конституции СССР  провозглашалась, что власть  принадлежит советам, однако реальная политическая картина  этого не подтверждала.}

      _{Отмеченные  обстоятельства важно  учитывалась при  изучении конкретных функций, выполняемых  политической элитой.}

      _{Этих функций достаточно много.}

      _{Наиболее  из существенных:}

• _{стратегическая,}
• _{коммуникативная,}
•   _{организаторская,}
• _{интегративная.}

      _{На  первом месте среди  названных функций  стоит  стратегическая функция. Его содержание заключается в  разработке стратегии  и тактики развития общества,  определение политической программы действий.  Она проявляется в генерировании новых идей,  отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении  стратегического}  

_{направления общественного развития, в выработке концепции  назревших реформ.}

      _{Стратегическая  функция в полной мере  может быть реализована на высшем уровне политической элиты -  парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощника  президента.}

      _{Успешная  реализация стратегической функции политической элиты определяется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба», привлекаемого  к выработке политического курса страны. Она зависит так же от состояния общественного мнения в стране, его отражения  в принимаемых политических решениях.}

        _{Речь идет о следующей важнейшей функции политической элиты – коммуникативной. Она предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а так же   слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение  видеть особенности настроений  различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения  в общественном мнении по различным  животрепещущим вопросам.}

      _{В целях налаживания тесных контактов  с различными социальными группами  в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми,  поездки по стране и т.д.}

      _{Организаторская функция. Политическая элита во все времена  сталкивалась, и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит  наиболее эффективными будут те,  которые в большей мере способны  обеспечить поддержку своих программ массами.}

      _{Выработанный  стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:}

• _{законодательные (принятие законов и др. законодательных актов парламентом, правительством);}
 

• _{мобилизующие (различные формы воздействие на общественное сознание, формирование настроений, ценностных ориентаций людей);}
• _{регулирующие (распределение и перераспределение ресурсов материальных, людских, финансовых);}
• _{координирующие (координация центральных и региональных действий);}
• _{контролирующие;}
• _{корректирующие и другие.}

      Таким образом, строение элитарного слоя, осуществляющего в государстве и обществе функции власти и управления, чрезвычайно сложно. Для понимания механизма формирования государственной политики уже недостаточно использовать только категории элиты и контрэлиты.

      _{Социальное  предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет.} 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. _{Механизм  взаимодействия элит и граждан демократического общества}

     В мире существуют две тенденции в  формировании и воспроизводстве  политической элиты.

     Первая  типична для государств с недемократическими режимами и характеризуется закрытостью, узкой социальной базой формирования кругом лиц, осуществляющих отбор. Обычен для государств с низкой социальной мобильностью. Закрытый тип рекрутирования является исторически первым поэтому преобладает в консервативных обществах.

     Вторая  типична для демократических  государств и соответственно ее обуславливает  гораздо более широкий круг социальной базы и требует для своего функционирования высокой политической культуры, что является следствием развития политической системы. Хотя и для стран с демократическими принципами государственности диапазон открытости может в большой мере отличаться.

     Властвующая элита: понятие и структура. Кроме  политической элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную и военную элиты.

     Экономическая элита - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников.

     Идеологическая, информационная элита - ведущие представители  гуманитарных наук, образования, СМИ, которые  выполняют в обществе функцию  формирования мировоззренческих позиций, ценностных ориентаций, идей и убеждений  людей.

     Военная элита. Степень ее влияния на общественную жизнь определяется уровнем милитаризации страны, характером политического режима.

     Культурная  элита включает наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции.

     Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и технический прогресс.

     _{Стабильная  демократия требует, чтобы элиты трактовали политику не как искусство «воевать» между собой, а как искусство договариваться между собой. Ключевым признаком такой стабильности считается общность взглядов элит на признанные ценности существования демократических институтов.}

       _{Элиты могут играть  и играют активную  и независимую роль в общественных процессах, однако в своих действиях они так или иначе зависят от масс. Например, политическая элита нуждается в поддержке со стороны широких кругов общественности. Это означает, что ее автономия определяется определенной сферой, выходя за рамки которой политическая элита рискует потерять власть или шансы ее получить}

     _{. В этой связке  элиты и общественность  взаимодействуют  так: с одной  стороны, представители  той или иной  элиты пытаются  получить поддержку  граждан (на выборах,  референдумах), а с другой – модифицировать их убеждения или даже создать новые. В свою очередь граждане или их ассоциации пытаются влиять на элиты так, чтобы они принимали такие решения, которые бы отвечали интересам граждан и их объединений. Это очень сложный и динамичный механизм взаимодействия элит и граждан может существовать настолько долго, насколько долго существует принципиальная согласованность между интересами граждан и политикой элиты. Если разногласия между массами и элитой достигают критической точки (когда элита уже не способна обеспечить себе минимум необходимой поддержки со стороны граждан), указанный механизм распадается и место старой элиты занимает новая.}

     _{Таким образом, политическая  стабильность общества во многом зависит от принципиальной согласованности ценностно-нормативных систем элиты и граждан и их ассоциаций.}

5. Особенности политической элиты  в России

     Политическая  культура российской элиты складывается веками, имеет исторические традиции и использует опыт своих предшественников. Однако в настоящий момент существует ярко выраженная потребность в новом пути развития политических отношений.

     Для России, как и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие  черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности.

       Также элита является неравномерной.  Внутри правящей элиты существует  небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований.

     В настоящее время правящая элита  представляет собой закрытую, самовоспроизводящуюся систему, происходит расширение теневой зоны ее повседневных управленческих практик.

       В результате этого снижается  реальное политическое значение  демократических институтов власти, их функционирование приобретает  формально-процедурный характер; увеличивается роль теневого лоббирования политических решений; нарастают отчуждение общества от политической элиты и государства, политико-идеологическая индифферентность и протестная пассивность населения, что дает широкие возможности манипуляции общественным сознанием в частногрупповых интересах.

     В настоящее время, как и во времена  СССР, происходит монополизация власти узким кругом лиц, существует формальное или неформальное «политбюро» как  центр принятия политических решений. Кроме того, в элиту включаются, зачастую неформально, лица, входящие в околоэлитное  

     окружение: помощники, советники, начальники вспомогательных  служб, родственники, лечащие врачи.

     Серьезное воздействие на принятие решений  оказывают аналитические службы, а также канцелярия и Администрация  Президента.

     Формирование  современной политической элиты  происходит во многом на основе преемственности по отношению к старой.

     Выделяются  две важные особенности современной  политической элиты России – идейная, нравственная слабость и стремление любой ценой удержаться у власти.

       У элиты отсутствуют идеологические  ориентиры как в виде системы  нравственных ценностей, так и  в виде социально-политической  доктрины, долговременной программы реформ.

     Совершенно  справедливо отмечается, что существенным фактором риска является крайне низкий уровень общей, политической и правовой культуры современной российской правящей элиты, способствующий нарушению демократических норм, коррупции, нигилистическому отношению к запросам и потребностям общества. Недостаток культуры у политической элиты сказывается в недооценке рисков, ставке на неограниченное терпение как элемент традиционной российской ментальности, в стратегической и идейной несостоятельности.

       В связи с этим В.С. Кот  отмечает, что в России сложилось  два народа – элита и обслуживающий ее персонал (меньшинство) и невостребованное, не вписавшееся в рынок большинство.

     Юридическая наука отмечает, что в основе углубляющегося политического и нравственного  кризиса лежит кризис доверия к власти: пренебрежительное отношение к политической модели государства; в стране сложилась ситуация, когда Президент не верит губернаторам и своему окружению, губернаторы не верят Москве, бизнесмены не верят власти, власть – им, и они вместе не верят стране, в которой работают и иногда проживают.

     В политической структуре России можно  выделить два основных блока, в основном постоянно сталкивающихся и изредка  сотрудничающих друг с другом —  это политические элиты и электорат  столичных городов и провинции.

       В провинции, на уровне областей, автономий, в последнее время выдвигается на первый план этнический фактор: происходит группировка общественного мнения и политических элит вокруг национал-патриотических партий, движений и блоков.

     Особенностью  процесса эволюции политической элиты  России является ее противоречивость: правящая группа приобретает черты аналогичных групп демократических стран (основой служат проводимые в стране реформы, изменяющие социальную структуру общества, меняющие мировоззрение населения); с другой стороны, внутри элиты господствует мировоззрение, характерное для советской номенклатуры (стремление выразить свой корпоративный интерес, создать себе привилегии и др.). На воспроизводство прежних стереотипов влияют укрепившиеся в сознании россиян традиции, преемственность проблем и генетическое (кадровое) родство с советской элитой. В большей степени это прослеживается на региональном уровне. Генетическое родство современной элиты с советской представляет собой ее наиболее существенную особенность.