Место и роль системы обеспечения безопасности сотрудников УИС

Содержание

Введение

Актуальность исследования. Обеспечение личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы в процессе их профессиональной деятельности всегда было в центре внимания государственных и общественных институтов. Безопасность в широком понимании есть «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз» и является важным условием существования, развития, а порой и выживания человека, общества и государства. Потребность в безопасности одна из базовых потребностей человека (А.Г. Маслоу).

Сотрудники уголовно-исполнительной системы, находясь в постоянном взаимодействии с осужденными, подвергаются риску как психологическому (психологические травмы, психологическая дестабилизация личности под влиянием стрессов и эмоционально-психологических перегрузок, нравственно-психологическая деформация и т.д.), так и физическому (опасность для жизни и здоровья сотрудника), По данным Главного Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ на высоком уровне сохраняется количество случаев оказания осужденными неповиновения персоналу, проявление буйства, аутоагрессии, массовые беспорядки, захват заложников, нападение на граждан и персонал, причинение вреда окружающим и т.д.

Ежегодно из-за психологических травм и психологической дестабилизации суицид совершают более 50 сотрудников уголовно-исполнительной системы; из-за нравственно-психологической деформации дисциплинарные проступки совершают более 15% всего личного состава уголовно-исполнительной системы (УИС), растет количество преступлений, связанных с употреблением наркотиков и алкоголя.

Грамотное и оперативное решение подобных и более острых ситуаций, как показали исследования А.В. Буданова, В.В. Лебедева, А.И. Папкина, Е.А. Пономарева, A.M. Столяренко и др., было бы более успешным, если бы сотрудники уголовно-исполнительной системы были функционально компетентны в области психолого-педагогических знаний.

Анализ профессиональной деятельности сотрудников в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, конфликтных и чрезвычайных ситуаций, случаев, фактов, изучение личных дел позволяют сделать вывод, что личная безопасность сотрудников в значительной мере зависит от степени их общей профессиональной и специальной подготовки, психолого-педагогической компетентности, эффективности специального обучения стратегии, тактике, приемам обеспечения личной безопасности.

В отечественных исследованиях подготовка сотрудников, повышающая уровень их личной безопасности рассматривается в общем контексте со специальной профессиональной подготовкой (Н.С. Глазунов, Б.Б. Казак, А.Г. Перегудов, В.И. Селиверстов и др.).

Цель работы: выявить место и роль системы обеспечения безопасности сотрудников УИС.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие  безопасности сотрудников УИС;

-изучить методы подготовки  сотрудников УИС;

-проанализировать методы  обеспечения личной безопасности  сотрудников УИС.

1. Понятие и состояние  безопасности личности в условиях  учреждений УИС

Современное состояние уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), а также ее реформирование в контексте развития и интеграции Российской Федерации в мировое сообщество приводит к возникновению новых угроз. В связи с этим, возникает необходимость в повышении ее готовности противостоять возникшим внешним и внутренним, реальным и потенциальным, влияющим на конкретный объект и общую обстановку угрозам.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года в качестве приоритетов указывает на установление комплекса жестких мер, направленных на искоренение: коррупции и должностных злоупотреблений в Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН); содействия незаконному доступу в места лишения свободы предметов, как разрешенных, так и запрещенных к использованию осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми (далее – спецконтингент); нарушений в сфере закупок для нужд ФСИН; незаконного содействия условно-досрочному освобождению. Предусмотрена также разработка научно-обоснованных нормативов нагрузки сотрудников оперативных служб; совершенствование мер обеспечения личной безопасности персонала учреждений и осужденных.

В словаре В. Даля безопасность определяется как «отсутствие опасности, стабильность, сохранность, надежность; безопасный – неопасный, неугрожающий, не могущий причинить зла или вреда, безвредный, сохранный, верный, надежный»1

Указанное понятие не в полной мере соответствует действительности. Наличие критерия «отсутствие опасности» не всегда свидетельствует о состоянии безопасности.

Объекты безопасности находятся в постоянной динамике. Соответственно, прогнозирование возникновения новых угроз, мониторинг внутренней и внешней сред системы являются одним из элементов обеспечения безопасности.

В настоящее время некоторые ученые указывают на появление теории безопасности как науки о предвидении режимов функционирования системы, угрожающих ее существованию, и о мерах по их предотвращению2.

Современная трактовка термина «безопасность» звучит следующим образом: состояние, ситуация спокойствия, проявляющаяся в результате реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации 3

Попытка закрепить законодательно общее понятие безопасности предпринята в законе РФ «О безопасности» . Статья 1 названного закона, определяла безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Однако видов безопасности огромное множество, и не все они подпадают под признаки общего определения безопасности. Таким образом, настоящее определение не прижилось по понятным причинам и в действующем Федеральном законе «О безопасности»  отсутствует.

Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следует согласится с Н.М. Самородовым в том, что «…Федеральный закон по своему предмету регулирования значительно отличается от ранее действовавшего Закона, не содержит излишней детализации и в этой связи, по существу, является рамочным, требующим принятия специальных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации. Несмотря на ведущиеся в научных кругах по его структуре и содержанию споры, является шагом вперед в развитии законодательства в области обеспечения национальной безопасности…»4.

 «Понятие «безопасность»…  предполагает существование такой  системы взаимоотношений личности, общества, государства (Российской  Федерации и ее субъектов) и международного сообщества, которая представляет собой основу для организации условий предотвращения и ликвидации опасности для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства… сущность безопасности заключается в такой организации системы, при которой она могла бы длительное время стабильно функционировать и противодействовать как угрозам, заключенным в рамках нее самой, так и угрозам извне 5.

Федеральная служба исполнения наказаний, как орган государственной власти, в которой предусмотрена правоохранительная служба, выполняет государственные функции:

1. по исполнению уголовных наказаний в отношении осужденных;

2. по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию;

3. по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

4. по обеспечению правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях; безопасности объектов УИС; защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в УИС .

Таким образом, предлагается логическая последовательность категорий, которые позволяют уяснить содержание «безопасности УИС»: заградительные меры (защита) от негативных факторов (опасность), влияющие на систему с целью недопущения негативного воздействия (внешнего и внутреннего), способного оказать влияние на нормальное существование и развитие системы (позитивная цель).

Предложенная последовательность позволяет сформулировать понятие безопасности УИС как состояние защищенности ее объектов; лиц, находящихся на территориях учреждений и органов, персонала; инфраструктуры жизнеобеспечения; телекоммуникационных сетей и информации; ее права и интересы, которое позволяет обеспечить нормальное функционирование и развитие учреждений и органов УИС, выполнение возложенных законодательством РФ на нее задач и функций.

Защищенность в данном случае понимается как процесс непрерывного мониторинга, противодействия неправомерному вмешательству в деятельность УИС. Защищенность не может носить статичный характер по причине постоянного воздействия на нее внешних и внутренних факторов.

Противодействие включает в себя профилактику (превентивные, предупредительные меры), борьбу (непосредственное применение мер воздействия) и минимизацию негативных последствий (ущерба).

Состояние защищенности – уровень действенности предпринимаемых мер и как следствие (результат) – стабильное функционирование и развитие УИС.

Обеспечение безопасности – деятельность субъекта по созданию и соблюдению требований, необходимых и достаточных противодействию угрозам, контроль над их исполнением. Условие достаточности имеет существенное значение, поскольку при его несоблюдении говорить о надлежащем обеспечении не приходится. Так, например, несоблюдение нормативной численности сотрудников, обеспечивающих конвоирование осужденного, способствует трансформации потенциальной угрозы нападения в реальную. Обеспечение безопасности всегда процесс – непрерывное, упорядоченное функционирование субъекта безопасности.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности»  определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности как:

1. прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2. определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3. правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4. разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5. применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6. разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7. организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8. координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9. финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10. международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11. осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФСИН, как федеральный орган исполнительной власти, выполняет задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ. Следует ли понимать, что УИС, как правоохранительный орган, обязан (уполномочен) обеспечивать собственную безопасность посредством имеющихся в его распоряжении сил и средств?

Чтобы ответь на этот вопрос, необходимо уяснить природу понятия собственной безопасности. Под категорией «собственная» следует понимать принадлежность чего-либо (материальных и нематериальных благ, прав и обязанностей) к субъекту, обладающему относимостью, компетенцией к ней. При этом отношения не сводятся только к экономическим (например, собственность).

При сопоставлении понятий «собственная» и «безопасность» следует говорить об административных, государственных отношениях, так как УИС является органом государственной власти и обладает государственно-властными полномочиями.

Перечисленные функции ФСИН как государственного органа возложены на те или иные учреждения и органы УИС. Однако следует отграничивать функции, которые позволяют обеспечивать достижение цели, для которой в принципе и создавался рассматриваемый государственный институт – исполнение уголовных наказаний, от частных функций учреждений и органов, цель которых – обеспечивать удовлетворение внутренних потребностей самой системы.

Понятие «собственная» подразумевает прежде всего личное, непосредственное, направленное на себя. Направленность в рассматриваемой категории имеет ключевое значение. Именно направленность на внутреннюю потребность в стабильности функционирования самой системы определяет внутреннее состояние такой системы, способной взаимодействовать с внешней средой. Обеспечение потребности системы в ее целостности и стабильности является ничем иным, как потребность в самосохранении.

Таким образом, собственная безопасность УИС – это внутриорганизационная система мер, средств, условий, характеризующих готовность учреждений и органов УИС противостоять неправомерному вмешательству в их деятельность при взаимоотношениях с внешней средой и негативным внутренним процессом с целью нормального функционирования и развития УИС, и позволяющих выполнять поставленные задачи и функции.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ФСИН, как правоохранительный орган, является субъектом обеспечения национальной безопасности, принимает участие в обеспечении национальной безопасности государства и сосредоточивает свои усилия на обеспечении государственной и общественной безопасности.

В целях обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС, как подвида государственной безопасности, образованы и функционируют специально уполномоченные оперативно-розыскные органы, наделенные соответствующей их статусу компетенцией, – подразделения собственной безопасности.

Традиционно считается, что деятельность оперативных подразделений УИС регламентирована ст. 84 УИК РФ  и имеет направленность (объект) на спецконтингент: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Согласно статье 1 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности  оперативные подразделения УИС являются органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Содержание ОРД, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет названный выше закон (ч. 8 ст. 13), который устанавливает субъектом такой деятельности, без каких-либо ограничений (т.е. общим субъектом ОРД), –оперативные органы ФСИН. Соответственно на оперативные подразделения распространяются все названные в законе задачи ОРД.

Задачи, перечисленные в ч. 1 ст. 84 УИК РФ, установлены исключительно для конкретизации, установления их приоритета над общими задачами ОРД. Кроме того, название и содержаниеч. 1 ст. 84 УИК РФ указывает, что ОРД осуществляется только в исправительных учреждениях. Это также не в полной мере соответствует действительности.

Таким образом, обеспечение собственной безопасности УИС – деятельность (непрерывное, упорядоченное, последовательное функционирование) специального субъекта (оперативно-розыскного подразделения ФСИН) по созданию, соблюдению требований (контроль над их исполнением) и условий, необходимых и достаточных для прогнозирования, выявления и противодействия угрозам УИС.

Нормативно-правовое закрепление собственной безопасности УИС и ее обеспечение позволили бы значительно конкретизировать задачи ОРД в УИС; основания и субъекта применения мер безопасности; расширить правовую основу деятельности.

2.   Подготовка персонала  ИУ к действиям в условиях  опасности

Хотелось бы отметить, что подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы базируется на общих педагогических принципах, исходных требованиях, выполнение которых обеспечивает решение основных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. Они представляют собой интерактивные, обобщенные выводы из опыта подготовки и результатов ее научных исследований. Однако, как отмечают некоторые ученые, подготовка сотрудников УИС имеет свою специфику, которая обусловлена рядом факторов:

- она проводится с людьми, которые занимаются специфической  деятельностью и для участия  в занятиях на время отрываются  от нее;

- она проводится для  людей, как правило, уже имеющих  профессиональное образование и  нередко обладающих немалым опытом  решения профессиональных задач;

- она является именно  подготовкой, а не обучением;

- она отличается особыми  целями, задачами, организацией, содержанием, формами, методами, условиями и критериями  эффективности6

Первый вид профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы на сегодняшний день является наиболее освещенным в научно-теоретическом плане. Разработаны, закреплены в ведомственных нормативных актах и успешно применяются на практике программы подготовки различных категорий сотрудников. Полностью отлажен механизм переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИС. Для этой цели создана и успешно функционирует система учебных заведений Минюста России.

К видам профессиональной подготовки сотрудников для повседневного несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки можно отнести следующие:

1) дополнительное начальное  профессиональное образование;

2) повышение квалификации;

3) переподготовка;

4) стажировка;

5) послевузовское профессиональное  образование;

6) самостоятельная учеба.

А также разделы служебно-боевой подготовки и физической подготовки.

К основным видам занятий по служебной и боевой подготовке для несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки можно отнести: лекции, семинарские и некоторые практические занятия и групповые упражнения. Кроме этого, в системе служебной и боевой подготовки существуют такие формы обучения, как дискуссии, круглые столы, деловые игры, научно-практические конференции, выездные занятия в учреждениях и другие.

Одним из видов профессиональной подготовки сотрудников УИС является физическая подготовка.

Она организуется в соответствии с Приказом Минюста России от 12 ноября 2001 г. N 301 "Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников УИС Минюста России" и представляет собой плановый учебно-тренировочный процесс, направленный на физическое развитие и укрепление здоровья сотрудников уголовно-исполнительной системы. Основными видами учебно-тренировочных занятий для несения службы в условиях стабильной оперативной обстановки являются занятия общеразвивающего характера, обеспечивающие сотрудникам высокий уровень физической выносливости и укрепление здоровья. Среди них можно выделить спортивную гимнастику, легкую атлетику, плавание и др.

Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников УИС в условиях стабильной оперативной обстановки представляет собой урегулированный в нормативных актах Минюста России комплекс запланированных учебно-тренировочных занятий, направленных на передачу сотрудникам и приобретение ими совокупности знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения повседневных служебных обязанностей. Он осуществляется как по месту службы, в процессе непосредственной служебной деятельности, так и с отрывом от исполнения служебных обязанностей в образовательных учреждениях Минюста России. 
Второй вид профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы является на сегодняшний день в научно-теоретическом плане наименее освещенным. Не существует и специальной программы подготовки сотрудников к действиям в условиях сложной оперативной обстановки.

С осложнением оперативной обстановки возникает вопрос о мерах по предупреждению и пресечению чрезвычайных обстоятельств. С этой целью в учреждениях УИС разрабатываются оперативные планы действий сотрудников при чрезвычайных обстоятельствах социального характера, не повлекших, но способных, при определенном стечении обстоятельств, повлечь за собой криминальные последствия. Они включают в себя действия личного состава учреждения уголовно-исполнительной системы при голодовках, забастовках и иных формах ненасильственного неповиновения осужденных и заключенных под стражу. Данными планами предусматривается создание сводных отделов (отделений) исправительных колоний (далее ИК) и следственных изоляторов (далее СИЗО), порядок взаимодействия с органами внутренних дел. Кроме этого, в них определяются объекты и места, наиболее уязвимые в оперативном отношении, задачи и примерная тактика действий сотрудников по предупреждению, локализации и пресечению групповых эксцессов и т.д.

Исключительно важной задачей руководителей ИК (СИЗО) является обеспечение оперативной готовности подразделений уголовно-исполнительной системы к действиям на случай перерастания неповиновений ненасильственного характера в преступные деяния агрессивного характера.

Основными задачами личного состава УИС при резком осложнении оперативной обстановки в учреждении, вызванном групповыми эксцессами ненасильственного характера, являются:

- блокирование в целях  локализации мест возникновения  конфликтных ситуаций собственными  силами учреждения УИС, а также  нарядами приданных сил;

- усиление охраны объектов  и правопорядка на их территории;

- выявление и документирование  действий организаторов групповых  негативных проявлений;

- ввод групп оперативного  реагирования на охраняемый объект  для прекращения конфликта.

Главное внимание в организации профессиональной подготовки в условиях сложной оперативной обстановки в учреждении уделяется изучению отдельных разделов служебно-боевой подготовки, а также некоторых направлений физической подготовки. Занятия с личным составом учреждений УИС по подготовке сотрудников к действиям в сложной оперативной обстановке проводятся в следующих формах: теоретические занятия (лекции, семинары и индивидуальные занятия), практические тренировки и упражнения, командно-штабные и оперативные учения.

При организации теоретической подготовки особое внимание уделяется вопросам, связанным с условиями и порядком применения сотрудниками УИС к правонарушителям (осужденным и иным лицам) физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Кроме этого, изучается алгоритм и методика действий при возникновении групповых неповиновений осужденных некриминального характера (отказ от выхода на работу, голодовка и др.), а также неблагоприятных ситуаций, связанных с явлениями природного или техногенного характера. В раздел теоретической подготовки можно включить и занятия по психологической подготовке личного состава к действиям в условиях сложной оперативной обстановки. Весь комплекс теоретических занятий должен быть направлен на предотвращение развития чрезвычайной ситуации и скорейшее восстановление нормальных условий функционирования учреждения УИС.

К практическим тренировкам и упражнениям следует относить комплекс занятий по практическому закреплению полученных теоретических знаний. Они представляют собой систему учебных ситуаций, возникающих при выполнении комплекса задач по предотвращению развития в учреждении УИС чрезвычайных обстоятельств. Данные занятия проводятся как непосредственно в подразделениях, так и в образовательных учреждениях УИС. Тренировочные занятия в подразделении организуются его руководителем либо лицом, специально назначенным для проведения подобного рода занятий. Они включают в себя штабные и иные тренировки и упражнения по преодолению заранее смоделированных конфликтных ситуаций между сотрудниками УИС и осужденными и поиск компромиссных решений, не ущемляющих прав и законных интересов осужденных. Данные занятия могут проводиться также в форме командно-штабных и тактико-специальных учений. Это позволяет выработать у сотрудников всех отделов и служб учреждения навыки ведения переговоров с осужденными и тем самым предотвратить возможное развитие чрезвычайных обстоятельств. Преимущество командно-штабных и комплексных оперативных учений перед другими формами обучения состоит в том, что они могут воспроизводить ситуации, возникающие в любых условиях при управлении учреждением УИС. Представленные виды профессиональной подготовки личного состава к действиям в условиях сложной оперативной обстановки являются на сегодняшний день наиболее приемлемыми.

При организации командно-штабных и тактико-специальных учений в подразделениях УИС по пресечению развития ЧО необходимо помнить, что максимального эффекта от подобных учебно-тренировочных занятий можно добиться, лишь задействовав весь личный состав и особенно руководителей отделов и служб учреждения.

Отработка боевых приемов борьбы, навыков обращения со специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны, применяемыми сотрудниками уголовно-исполнительной системы, и оружием также, на наш взгляд, является формой индивидуальной подготовки личного состава УИС к действиям в условиях сложной оперативной обстановки в исправительном учреждении. В настоящее время повышенное значение приобретают вопросы обеспечения личной безопасности сотрудников УИС. Именно поэтому мы разделяем мнение А.В. Буданова о необходимости включения в программу служебной и боевой подготовки вопросов обеспечения личной безопасности сотрудников.7

Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников УИС к действиям в условиях сложной оперативной обстановки представляет собой самостоятельное направление профессиональной подготовки и включает в себя целый комплекс взаимосвязанных теоретических и практических занятий, направленный на теоретическое изучение, практическое закрепление и совершенствование сотрудниками учреждений УИС навыков деятельности по предотвращению чрезвычайных обстоятельств и приведению оперативной обстановки в учреждении в нормальное состояние.